儲(chǔ)麗萍/江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

居民是社區(qū)的建設(shè)者和維護(hù)者，也是社區(qū)發(fā)展的受益者。江蘇省如皋市吳窯鎮(zhèn)吳窯社區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出居民主體地位，巧用積分制，充分激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，掀起了一股攢積分、比積分、亮積分的熱潮，居民紛紛從社區(qū)治理的“旁觀者”變身“參與者”。

“無形”變“有形”，激起鄉(xiāng)村治理一池春水

每個(gè)月的30日是吳窯社區(qū)“積分超市”固定開門迎客的日子，整齊的貨架上擺放著琳瑯滿目的商品，大到電飯煲、燒水壺，小到洗衣粉、沐浴露、牙膏牙刷、紙巾等一應(yīng)俱全，都是農(nóng)村家庭最常見的日用品。而在這里“購買”商品，“硬通貨”只有一樣，那就是每家每戶都有的“積分”。

多年來悉心照料公婆，獲得村級(jí)“好媳婦”榮譽(yù)，加10分；衛(wèi)生檢查評(píng)比，院子干凈整潔，加5分；積極參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，加5分……每家每戶的積分就是這樣一筆筆攢出來的。

吳窯社區(qū)將積分管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等工作相結(jié)合，把繁雜的事務(wù)具體化、抽象的事務(wù)數(shù)量化、分散的事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“德善公益、平安治理、社會(huì)治理、人居環(huán)境、土地建房、移風(fēng)易俗”等項(xiàng)目進(jìn)行分類，一一賦分上榜、列入積分目錄，“無形”變“有形”，既有實(shí)操性、又有針對(duì)性。

積分制管理要做好，首先要贏得居民的認(rèn)可。吳窯社區(qū)始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向，積分細(xì)則的制定、積分超市的選址、兌換物品的選擇等都通過召開居民代表大會(huì)由居民代表進(jìn)行投票表決。推行過程中，又不斷通過板凳會(huì)、積分制工作推進(jìn)會(huì)等征詢村民意見，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

積分實(shí)行累積使用，年底清零，不定期結(jié)合“農(nóng)民樂一天”、送戲下鄉(xiāng)等開展積分分享活動(dòng)。開在家門口的“積分超市”讓村民看到了參與積分制管理所帶來的實(shí)惠，參與的積極性水漲船高。

如今的吳窯社區(qū)，村道寬敞整潔，垃圾分類有序，河流清澈通透，家家門前綠樹成蔭，戶戶庭院花團(tuán)錦簇……呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的新農(nóng)村勝景。

“軟約”變“硬束”，打通陽光村務(wù)最后一米

當(dāng)下，吳窯社區(qū)涌現(xiàn)了一種新風(fēng)尚，就是用積分兌換的水壺?zé)停蠹叶加X得這樣倍兒有面子。誰家要是沒幾樣積分兌換的標(biāo)志性用品，都不好意思把客人往家里領(lǐng)。

積分制管理在很大程度上提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平，讓“軟約束”有了“硬抓手”，同時(shí)凸顯了群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓居民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者，也使居民的幸福指數(shù)不斷提高、自治熱情不斷高漲。

一項(xiàng)制度的生命力在于執(zhí)行落地，而執(zhí)行的生命力又在于公開透明，這一點(diǎn)是吳窯社區(qū)打從一開始就有的清醒認(rèn)識(shí)。吳窯社區(qū)固定于每月15日至20日組織由老黨員、老干部、退休教師、婦女代表等組成的評(píng)分小組逐戶進(jìn)行評(píng)分，然后由社區(qū)積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行復(fù)核，并在積分存折及積分管理臺(tái)賬中進(jìn)行登記。每月25日，當(dāng)月積分結(jié)果都會(huì)在社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行張貼公示，接受社區(qū)居民監(jiān)督。為了確保打分的公開透明，還會(huì)邀請(qǐng)村民共同走訪、檢查，一起打分，間接性提升村民參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的質(zhì)效，使積分制的實(shí)施真正做到公平公正、公開透明。

吳窯社區(qū)黨群服務(wù)中心積分公示欄旁邊還有一張紅黑榜，紅榜是表揚(yáng)做得好的家庭，黑榜則是公示做得不好的家庭。紅榜和黑榜的公示，不僅僅是公示欄，還會(huì)同步村委會(huì)微信群以及村委會(huì)廣播，讓全村人都知曉。通過“亮優(yōu)、亮丑”公開機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村民的榮辱感，進(jìn)而激發(fā)村民參與積分的積極性和主動(dòng)性。對(duì)積分較高的家庭及個(gè)人，社區(qū)還會(huì)推薦評(píng)定“星級(jí)文明戶”“美麗庭院”“文明家庭”及“道德模范”“好公婆好兒媳”等榮譽(yù)稱號(hào)。

為了奪取高分，居民之間還會(huì)經(jīng)常分享“得分之道”——長(zhǎng)期參與志愿活動(dòng)、庭院優(yōu)美整潔、應(yīng)屆畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)……在口口相傳之間潛移默化地影響著周圍的村民，鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)先進(jìn)、比學(xué)趕超，攜手構(gòu)建文明有序的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

“袖看”變“爭(zhēng)干”，下活鄉(xiāng)村振興一盤好棋

自行拆除露天旱廁21座，自行清理公共空間亂堆亂放、占用河坡86處，自行拆除三棚、污水直排42處……自積分制實(shí)施以來，吳窯社區(qū)人居環(huán)境整治“成績(jī)單”上呈現(xiàn)著這樣的一連串改變。隨之而來，社區(qū)用工費(fèi)用大幅減低，村級(jí)負(fù)擔(dān)也是大大減少。

2023年一、二季度，社區(qū)積分累計(jì)兌換物品金額0.55萬元；與此相比，人居環(huán)境用工費(fèi)用較2022年同期下降了42萬元。人居環(huán)境整治只是社區(qū)諸多改變的一個(gè)縮影。積分制管理制度讓村民的言行有“鏡子”可照，有“標(biāo)桿”可學(xué)，對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)、平安建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類等各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生提升作用。

秸稈禁燒禁拋曾是吳窯社區(qū)最為頭疼的工作，很多老百姓為了圖方便，都喜歡直接一把火搞定。以往社區(qū)每季都要安排近三十人用于秸稈禁燒禁拋巡查，加上清運(yùn)秸稈的費(fèi)用，一年要近十萬元。隨著秸稈禁燒禁拋被列入減分目錄，村民們都會(huì)主動(dòng)將秸稈送至臨時(shí)堆放點(diǎn)，2023年夏季秸稈禁燒禁拋巡查以及清運(yùn)費(fèi)用僅花費(fèi)一萬多元。

積分制把鄉(xiāng)村治理方式由“任務(wù)型”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)型”，既節(jié)約了管理成本，又提升了治理效能。從“站著看”到“動(dòng)手干”，再到“爭(zhēng)著干”；從“無人管”到“全村管”，再到“全面管”。吳窯社區(qū)家家戶戶都在爭(zhēng)做和美鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和踐行者。

在推廣積分制管理前，吳窯社區(qū)紅白事大操大辦的情況屢禁不止，有些家庭撐著面子借錢也要把喪事辦得“風(fēng)光”，造成了不良影響。2023年以來，社區(qū)充分利用積分制，引導(dǎo)村民紅事新辦、白事簡(jiǎn)辦、他事不辦，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明新風(fēng)，紅白事大操大辦的情況已基本杜絕。

眼下，吳窯社區(qū)還計(jì)劃通過“互聯(lián)網(wǎng)+積分制”賦能村級(jí)事務(wù)積分管理工作，進(jìn)一步提高工作效率及治理效能。