胥愛貴/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長

黨的二十大報(bào)告將“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”列入“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)億萬農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上幸福美好生活的愿景和期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，到黨的二十大提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求不斷拓展。立足江蘇實(shí)際，用好江蘇資源，建設(shè)具有江蘇地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的重要任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會(huì)、精心謀劃，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

充分認(rèn)識(shí)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的深遠(yuǎn)意義

黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，筆者認(rèn)為“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”不僅涵蓋著這20 字的全部內(nèi)容，而且目標(biāo)更加具體。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“振興”和“化”都是偏向于過程而言，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”則是目標(biāo)的具體描述，形象生動(dòng)，可觀可感，非常人性化，宜居宜業(yè)是使人感到生活舒適愉快、工作創(chuàng)新有為，和諧美麗更是使人心曠神怡、情景交融，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國在農(nóng)村的具體實(shí)踐。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，主要是補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升基本公共服務(wù)能力、完善“三治合一”治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等，這與到本世紀(jì)中葉，“我國將擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明”一一對應(yīng)，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)要求在廣大農(nóng)村的生動(dòng)體現(xiàn)。

這是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，需從農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境、組織管理、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面著手，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。農(nóng)村現(xiàn)代化則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位的現(xiàn)代化。新時(shí)代新征程推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、設(shè)施化、智慧化、園區(qū)化、融合化等為示范引領(lǐng)，立足農(nóng)村資源稟賦，因地制宜選擇發(fā)展路徑、明確建設(shè)重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。

這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興擺在首位的是產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)”是鄉(xiāng)村振興的重中之重。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能拓展鄉(xiāng)村的發(fā)展空間，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

這是滿足農(nóng)民對美好生活向往的必然要求。人民對美好生活的向往就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村是不同于城市的空間、地域和社會(huì)的綜合體，也應(yīng)該與城鎮(zhèn)一樣，建設(shè)成為現(xiàn)代生活的重要承載地，讓億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)過上美好生活的追求。必須瞄準(zhǔn)“加快農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒加以推進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，真正將農(nóng)村打造成農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的幸福家園。

準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，包含的內(nèi)容是全方位、多層次的，既有物質(zhì)上的、又有精神上的，既是生產(chǎn)的、又是生活生態(tài)的，既包含內(nèi)在的、又包含外在的，既相互依存、相互促進(jìn)，又相互聯(lián)通、相互融合，我們要仔細(xì)琢磨、深入體悟，更好把握“宜居”“宜業(yè)”“和美”的內(nèi)在邏輯。

人是核心。人民至上、以人為本，這是中國共產(chǎn)黨成立以來始終不渝的初心使命。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持人民主體地位，充分依靠人民群眾，激發(fā)人民群眾的奮斗精神。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“宜”“和”“美”都是以人的主觀感受作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，是人們對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活條件、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等各方面的感覺、感知、感悟的認(rèn)知結(jié)果。這里的人不僅僅是農(nóng)民，也包括城市居民。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢中，鄉(xiāng)村建設(shè)要面向全體人群，既考慮和照顧城鄉(xiāng)不同身份、不同家庭、不同年齡的人群需求，又匯聚整合各方面、各行各業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的智慧和力量。

和是靈魂。中華“和”文化博大精深、奧妙無窮，許多關(guān)于“和”的典故潛移默化、深入人心。在當(dāng)今世界，“和”文化具有廣泛的、深遠(yuǎn)的重要意義，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要論述飽含著“和”的深刻哲理。鄉(xiāng)村建設(shè)中主要是追求“三和”：一是人自身的和，人的氣血調(diào)和才能健康，人的心口如一才能誠信，人的知行合一才能高尚。二是人與人之間的和，人以群分，一方面要促進(jìn)群體內(nèi)部的和諧，在包容、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致、融為一體；另一方面要追求群體之間的和，不同利益、不同階層、不同區(qū)域、不同民族之間都要和諧共處，才能避免矛盾和紛爭，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展、共同繁榮。三是人與自然的和諧，尊重自然規(guī)律，順應(yīng)天地五行，科學(xué)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生、相互協(xié)調(diào)。

宜居是前提。俗話說“安居才能樂業(yè)”，安居則必宜居。怎么樣才叫宜居呢，如從居住者的角度來考量，可以概括為“三感、四度、五現(xiàn)代”。按照農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，經(jīng)過建設(shè)改造后的農(nóng)村，應(yīng)讓農(nóng)村居民在生活中的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)的便利度、舒適度、完備度、滿意度進(jìn)一步提升，農(nóng)村基本具備與城鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代生活設(shè)施、現(xiàn)代生活服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)療條件、現(xiàn)代社會(huì)保障、現(xiàn)代生存環(huán)境。

宜業(yè)是基礎(chǔ)。萬丈高樓平地起。如果缺乏興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興則將成為空中樓閣。如何全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興呢，當(dāng)前要著力做到“四個(gè)強(qiáng)化”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足本地資源、因地制宜做好“土特產(chǎn)”的文章。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀入手，充分運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)、銷售手段和組織形式，不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。強(qiáng)化質(zhì)量控制，從田頭、養(yǎng)殖場到餐桌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心食品。強(qiáng)化要素支撐，內(nèi)因突出抓好種子選育，外因突出搞好土地建設(shè)，硬件主要推進(jìn)裝備提升，軟件側(cè)重?cái)?shù)字運(yùn)用，當(dāng)然這些都與強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力相關(guān)。

美是目標(biāo)。美不美是由人評(píng)判的。雖然審美有差異，每個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生各自的主觀感受，但美還是具有一定客觀標(biāo)準(zhǔn)的。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中要注重高起點(diǎn)規(guī)劃，遵循公共審美標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村空間布局、人居環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化傳承等作出統(tǒng)籌安排。注重高質(zhì)量建設(shè)，對鄉(xiāng)村各種生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收評(píng)估。注重高水平管理，對鄉(xiāng)村各種公共服務(wù)、民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)保障等，著眼管理細(xì)節(jié)，不留管理死角，更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)美、生活美，人的心靈美、行為美，全面提升和美鄉(xiāng)村的形象和品質(zhì)。

突出抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措

2023 年中央一號(hào)文件對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措作出了明確部署，江蘇省委一號(hào)文件結(jié)合實(shí)際提出了具體貫徹實(shí)施意見。我們要把這項(xiàng)工作放在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化大背景下來統(tǒng)籌規(guī)劃，把握新的變化趨勢，著眼新的目標(biāo)要求，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

注重打造有利于產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)在培育適合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土壤”方面多下功夫。增強(qiáng)端好飯碗責(zé)任。落實(shí)糧食安全這一“國之大者”，多種糧、種好糧，深挖增產(chǎn)潛力，提升生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；加強(qiáng)其他農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步樹立大食物觀，擴(kuò)大食物來源、增加食物總量。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。從核心種源、高端裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，不斷提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，推廣電動(dòng)農(nóng)機(jī)具、廢棄物資源利用、“光伏+農(nóng)業(yè)”等技術(shù)手段，建設(shè)綠色低碳農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才支撐。建立完善的農(nóng)村人才培育機(jī)制，吸引更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來；建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村人才隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。增強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政金融支持。加大財(cái)政金融政策協(xié)同力度，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等配套政策；促進(jìn)各級(jí)財(cái)政財(cái)力下沉，落實(shí)好基本民生的財(cái)力保障。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。多措并舉支持農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；引導(dǎo)農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，構(gòu)建多形式、多功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

注重打造有利于幸福家居的生活生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，努力補(bǔ)齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境方面的短板，為農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活提供支撐。切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。牢牢把握浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，弄清搞準(zhǔn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情，結(jié)合江蘇實(shí)際尤其是蘇南蘇中蘇北的差異性和特殊性，制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)時(shí)間表和任務(wù)書，堅(jiān)持不懈一著不讓推動(dòng)實(shí)施；不做表面文章，不搞形象工程，建立長效機(jī)制，確保取得實(shí)效。切實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌和政策保障；把鄉(xiāng)村公共空間治理作為整治提升農(nóng)村人居環(huán)境的有力抓手，推動(dòng)環(huán)境整治向資源整合延伸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相得益彰。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。圍繞農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化要求，從教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼等群眾生活息息相關(guān)的具體事情出發(fā)，排查農(nóng)村公共資源配置和公共服務(wù)方面的突出問題，加快構(gòu)建縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局、縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的作用。深入實(shí)施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣和生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)、示范村的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。

注重打造有利于和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的人文社會(huì)環(huán)境。積極培育當(dāng)代農(nóng)民的文明素質(zhì)，塑造鄉(xiāng)村社會(huì)新的人文精神，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)定不移壯大農(nóng)村基層黨組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力；進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索多樣化發(fā)展路徑，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好融入市場經(jīng)濟(jì)制度；推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，加快鄉(xiāng)村治理手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。著力賡續(xù)農(nóng)耕文明，繼承和弘揚(yáng)前人留下的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，傳承鄉(xiāng)村文脈；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極運(yùn)用道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等方式，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?？s小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同富裕是建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)村居、重點(diǎn)片區(qū)，大力組織實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高幫扶效果，守牢防止返貧底線。不斷發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中充分尊重農(nóng)民意愿，傾聽農(nóng)民意見，滿足農(nóng)民訴求；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治和智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

注重打造有利于和美鄉(xiāng)村建設(shè)的法治環(huán)境。和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，不能急于求成，與此相關(guān)的因素和要求很多，從法治角度提供有力保障是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)最重要的是規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃的法律效力，不能“書記一動(dòng)，規(guī)劃重弄”，切忌“翻燒餅”，既要一脈相承、又要不斷創(chuàng)新，既要著眼長遠(yuǎn)、又要立足當(dāng)前。著力按照規(guī)律辦事。規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，具有必然性，在立法實(shí)踐中起著相當(dāng)重要的作用。應(yīng)充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律等，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，切不可盲目從事。著力貫徹“三農(nóng)”方面的法律法規(guī)。我國“三農(nóng)”領(lǐng)域立法已經(jīng)進(jìn)入相對成熟階段，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已實(shí)施兩年多，相關(guān)的刑事、民事、行政法律法規(guī)也逐步完善，還有具備立法權(quán)的各地各部門制定的規(guī)章條例等，這些都含有鄉(xiāng)村建設(shè)中需要貫徹的若干法律規(guī)定。著力貫徹“三農(nóng)”方面的黨內(nèi)法規(guī)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定了黨管農(nóng)村的重大原則，要按照條例要求，不斷加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，抓好各級(jí)黨委、黨組建設(shè)和支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

注重打造有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀環(huán)境。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不能只就農(nóng)村考慮農(nóng)村，而應(yīng)順從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，下好“城鄉(xiāng)一盤棋”。在觀念上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在政策上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌。加大縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局、合理配置，杜絕出現(xiàn)“規(guī)劃扯皮”“政策打架”等問題。在目標(biāo)設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)融合。以縮小城鄉(xiāng)差距為出發(fā)點(diǎn)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割格局，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的一體化。在力量配備上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。各級(jí)、各部門、各方面都要關(guān)心鄉(xiāng)村、研究鄉(xiāng)村，用情用力為鄉(xiāng)村建設(shè)辦一點(diǎn)實(shí)事，同向發(fā)力，凝聚合力，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感使命感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善督查機(jī)制，把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效列入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

妥善處理宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系

習(xí)近平總書記在2023 年7 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平建設(shè)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然修復(fù)和人工恢復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，這五個(gè)關(guān)系充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，在宏觀層面上對推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。就微觀層面而言，鄉(xiāng)村建設(shè)過程中還需要妥善處理好幾個(gè)具體關(guān)系，以取得城鄉(xiāng)兼顧、軟硬兼施、內(nèi)外兼修、長短兼得的實(shí)際效果。

處理好“硬件”和“軟件”的關(guān)系。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本需求。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不僅要在生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及公共服務(wù)等“硬件”方面，建設(shè)看得見、用得上、享受得到的物質(zhì)條件，而且要在農(nóng)耕文化傳承和文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)等“軟件”方面，營造出崇德向善、團(tuán)結(jié)和睦、誠信友愛的文明氛圍，使鄉(xiāng)村成為形神兼?zhèn)?、令人向往的美麗家園。

處理好村莊中新村民和原村民的關(guān)系?，F(xiàn)在，村莊里居住的有原村民、回鄉(xiāng)村民、下鄉(xiāng)村民，下鄉(xiāng)村民中又有到村工作的、打工租住的、休閑暫住的，搞好村民之間的關(guān)系，對建設(shè)和諧鄉(xiāng)村至關(guān)重要。要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從親緣地緣、利益紐帶、生活習(xí)慣等方面出發(fā)，推進(jìn)鄰里之間互敬互助、互愛互學(xué)，積極化解矛盾糾紛，促進(jìn)村民之間求同化異、相互寬容、和諧共處，走出一條共建共治共享的鄉(xiāng)村善治之路。

處理好點(diǎn)和面的關(guān)系。在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程中，有的地方十分注重“點(diǎn)”的建設(shè)，往往花功過多、投資過大，和周邊其他村莊形成明顯落差，缺乏示范推廣價(jià)值。要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳承等特點(diǎn)，選擇一些特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉蹲饔脧?qiáng)的地方，培育形成可借鑒、可持續(xù)、能推廣的典型。不能只打造“盆景”，要全面推進(jìn)、百花齊放，讓廣大農(nóng)民對過上美好生活的向往盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

處理好政府投入、企業(yè)投資和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)系。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的主導(dǎo)作用，建立健全以各級(jí)地方政府為主、省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政投入機(jī)制。通過政府、社會(huì)資本和村企合作等方式，帶動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是參與者、建設(shè)者，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，不斷提升廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

處理好建設(shè)、運(yùn)營和管理的關(guān)系。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要建設(shè)好，更要運(yùn)營好、管理好，關(guān)鍵是形成常態(tài)長效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。不能重前期投入、輕后續(xù)管理，不能重硬件設(shè)施建設(shè)、輕軟件運(yùn)營維護(hù)。要樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，堅(jiān)持“建、養(yǎng)、管”并重，鞏固建設(shè)成果，切實(shí)做好“后半篇”文章，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

踏上新征程，習(xí)近平總書記殷切囑托江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)居于全國領(lǐng)先水平，有條件、有能力、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村走在前列的使命。要按照省委省政府農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“五強(qiáng)五前列”的目標(biāo)定位，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，加快建設(shè)展現(xiàn)自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、區(qū)域善治之美的美麗江蘇，共同描繪“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的鄉(xiāng)村畫卷。