張 游，周 毅，周 強，陳 西，陳 霞，閆懷春

（1.江蘇省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，江蘇南京 210041；2.南京市水務(wù)建設(shè)工程有限公司，江蘇南京 210019）

為做好城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，本次研究主要調(diào)查了飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局、周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置、安全狀況、建設(shè)保護范圍、管理措施、調(diào)（輸）水工程，開展了飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局、周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置、安全狀況、建設(shè)保護范圍、應(yīng)急保障、長效管護、保障措施等研究。

1 區(qū)域概況

1.1 基本情況

泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，位于江蘇省泰州市中西部，西部緊臨揚州市江都區(qū)，北面與東南面分別與海陵區(qū)、高港區(qū)接壤，下轄7個功能園區(qū)以及野徐1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寺巷、明珠、鳳凰、沿江4 個街道。高新區(qū)屬長江流域的通南高沙土平原區(qū)，基本均為江淮兩大水系的沖積平原，海積、沖積、近代湖泊沉積物厚度200～250 m。

高新區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量豐沛，雨熱同期，光、溫、降水配合比較協(xié)調(diào)，有利于農(nóng)作物生長。常年主導(dǎo)風(fēng)向以東南風(fēng)居多，春、夏兩季多東南風(fēng)，秋季多東北風(fēng)，冬季以偏北風(fēng)為主。多年平均降水量為1 027.0 mm，全年降水量約65%集中在汛期。

1.2 水系概況

高新區(qū)位于泰州市中心城區(qū)的南部，距離主城較近，水系屬蘇北沿江區(qū)的通南水系，長江泰州高新段全長約4 km。區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，南北向的骨干河道主要有泰州引江河、南官河，東西向的骨干河道主要有周山河、生產(chǎn)河。

高新區(qū)南臨長江，主要通過長江堤防防御長江流域洪水，西部邊緣和北部為承擔(dān)南水北調(diào)、江水東引、里下河地區(qū)引排任務(wù)的泰州引江河、新通揚運河。東西向骨干河道有老通揚運河、周山河、生產(chǎn)河、南干河等，南北向骨干河道有南官河、西干河等，澇水經(jīng)河網(wǎng)匯流調(diào)蓄后，主要通過口岸閘等自排入江，供水水源主要包括本地徑流及長江過境水。生活及工業(yè)用水主要通過公用水廠或企業(yè)自備水廠直接取用長江水，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境等用水主要通過水利工程調(diào)配當(dāng)?shù)丶伴L江過境水供給。通過沿江口岸閘，長江潮位較高時自引長江水，長江潮位較低時，通過泰州引江河上的高港站抽提長江水經(jīng)送水河向南官河補水［1-2］。

2 規(guī)劃原則

為落實國家集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動等部署要求，按照“實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，以保障水源地飲用水水量、水質(zhì)安全為主線，大力加強水源地保護與管理，重點解決水源地安全方面存在的突出問題，全面提升飲用水水源地安全保障能力和水平。

2.1 問題導(dǎo)向，突出重點

從飲用水水源地安全存在問題入手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理，突出保護實效，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，因地制宜，進一步優(yōu)化飲用水水源地布局，完善飲用水水源地保護區(qū)或保護范圍劃定和保護措施，持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設(shè)，建立供水安全保障體系，確保飲用水水源地安全。

2.2 系統(tǒng)治理，突出實效

按照系統(tǒng)治理的思路，防治結(jié)合，統(tǒng)籌推進飲用水水源地綜合治理，統(tǒng)籌水功能區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境治理等各項涉及水源地水質(zhì)、水量、水安全的任務(wù)和措施。強化流域區(qū)域、重要河湖水系保護，尤其是按照長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，統(tǒng)籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理，保護和修復(fù)長江水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)，有效推進飲用水水源地保護和管理工作。

2.3 長效管理，加強協(xié)作

明確水源地管理機構(gòu)，加強水源地的日常巡查、監(jiān)督檢查等，推進水源地保護的長效機制和有效模式。全面加強區(qū)域間、部門間協(xié)作，明確職責(zé)，強化考核，切實提高飲用水水源地安全保障水平。

2.4 風(fēng)險管控，提高保障

按照水量、水質(zhì)和水安全相統(tǒng)一的要求，強化應(yīng)急水源或雙源供水工程建設(shè)，提高水資源正常供給和應(yīng)急供給能力。做好隱患設(shè)施和風(fēng)險點管控，落實有針對性的應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度管理機制，增強應(yīng)對突發(fā)污染事故等抗風(fēng)險能力。

3 改進措施

3.1 水源地安全保障度有待進一步提高

目前，區(qū)域內(nèi)主要依靠長江過境水資源，水源地水質(zhì)、水量基本得到保障，但引江口門、泵站和內(nèi)部河網(wǎng)尚未完全配套，沿江引提水能力有待進一步提高。高新區(qū)飲用水水源地的主水源和備用水源均引自長江，實質(zhì)上為同一水系，未形成相對獨立的備用水源，部分水廠未采用深度處理工藝，還需進一步提升供水水質(zhì)。

3.2 水源地長效管護水平有待進一步加強

飲用水源以河流型為主，水源地的應(yīng)急預(yù)警和監(jiān)測能力有待進一步提高，監(jiān)測斷面設(shè)置較單一，尚未完全實現(xiàn)水源、水質(zhì)分級管理的目標(biāo)。保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)有待完善，還需進一步明確管護機構(gòu)的職責(zé)，按技術(shù)規(guī)范建立和維護水源地標(biāo)識標(biāo)志牌。水源地長效管理和維護、長久保障水安全的任務(wù)仍然十分繁重。

4 管理實踐

4.1 飲用水水源地布局及建設(shè)

高新區(qū)以努力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地和促進城市發(fā)展為總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水水源地及其配套供水設(shè)施建設(shè)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源地的整合，形成以水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良的長江水為主水源的區(qū)域供水全覆蓋的供水格局，不斷提升制水工藝、供水設(shè)施水平，形成“依托長江，一用一備”的總體布局。以長江為主水源，泰州引江河為應(yīng)急備用水源。

4.2 飲用水水源地供水保障

加快推進長江防洪、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進長江堤防能力提升工程建設(shè)，鞏固提高江堤標(biāo)準(zhǔn)，加快長江揚中河段整治，實施河勢控制、護岸加固、邊灘整治等。全面實施長江干流水功能區(qū)“一區(qū)一策”達標(biāo)整治，全面開展“三亂”專項整治行動，開展岸線利用項目大核查和固體廢物排查，積極推進長江岸線清理整治和保護利用工作。落實長江、淮河流域水污染防治規(guī)劃，綜合整治入江支流、入江排污口，加強南水北調(diào)東線工程建設(shè)。開展化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、電鍍集中區(qū)等綜合整治。加強入江支流等小流域治理，嚴(yán)格控制有機毒物、重金屬等排入水環(huán)境。積極推進生態(tài)建設(shè)工程，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，加強生物資源保護與管理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)布局，推動城市黑臭水體治理，建設(shè)生態(tài)文明社會。優(yōu)化水資源配置，控制用水總量，提高用水效率，加強水資源保護［3-4］。

4.3 飲用水水源地保護

開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，在區(qū)域水資源保護基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整飲用水水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局，劃分保護區(qū)，以達標(biāo)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開展水安全保護、環(huán)境保護等專項行動。定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，深入實施飲用水水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強有毒有害物質(zhì)管控。建立長江水源地保護工作聯(lián)動機制，強化應(yīng)急管控，保證區(qū)域供水安全，加強應(yīng)急備用水源地建設(shè)和管理。強化從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的城市供水安全保障體系。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況。嚴(yán)控水功能區(qū)的納污總量，保障飲用水水源地水質(zhì)安全，調(diào)整飲用水水源地周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化飲用水水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局［5-6］。同時，積極采取涵閘控制、水系調(diào)整、隔離防護等工程措施，改善清水通道水質(zhì)。

4.4 飲用水水源地長效管護

加強飲用水水源地和應(yīng)急備用水源地的長效管護，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機制，建立健全保護水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商機制。定期組織開展水源地環(huán)境狀況評估、水源地長效管理與保護評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握水源地安全狀況。加強水源地水利工程維修養(yǎng)護工作，強化日常巡查巡視，加強河岸、河床、河勢監(jiān)測與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運行［7-9］。

4.5 飲用水水源地保護區(qū)建設(shè)與保護

開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，在飲用水水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護設(shè)施，取水口及上游一定距離安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備。對泰州引江河備用水源地應(yīng)實施重點保護，加強地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的管理。成立市水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。加強日常環(huán)境監(jiān)測，加強應(yīng)急演練，增強應(yīng)急事件響應(yīng)處理能力，同時加強監(jiān)測能力以及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

5 保障對策

5.1 落實屬地管理責(zé)任

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保各項規(guī)劃任務(wù)科學(xué)有序開展。按照水源地管理和保護地方行政首長負(fù)責(zé)制要求，建立飲用水水源地管理與保護工作機構(gòu)。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機制，建立健全保護飲用水水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商機制，不定期研究水源地安全保障相關(guān)事項。飲用水水源地所在水體的河長、湖長要將飲用水水源地的安全保障、凈水安全保障、供水管網(wǎng)安全作為河湖管理和保護的核心任務(wù)，推動飲用水水源地集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合，用“河長制”守護飲用水水源地，保障供水安全。

5.2 建立部門聯(lián)動機制

有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立跨部門聯(lián)動機制，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，完善組織體系。明確各部門職責(zé)，分解落實飲用水水源地安全保障目標(biāo)任務(wù)。按照各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，加強聯(lián)動，合力推進，密切配合，共同做好飲用水水源地建設(shè)、管理和保護工作。對于保護區(qū)范圍跨行政區(qū)域的飲用水水源地，建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，實行聯(lián)合整治。

5.3 建立考核激勵機制

將各項飲用水水源地建設(shè)、管理與保護任務(wù)納入最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治行動計劃、生態(tài)文明建設(shè)、城市供水安全保障等考核評價體系，進行推進、落實和考核，并對有關(guān)情況及時予以通報，保證飲用水水源地建設(shè)、管理和保護有力有序推進。建立相關(guān)用水浪費監(jiān)管考核制度，增強全民的節(jié)水意識和環(huán)保意識，承擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任。加大對水廠專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的分期培訓(xùn)力度，提升供水管護水平。

5.4 加快建立生態(tài)補償機制

按照“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的原則，由受益單位或地區(qū)對飲用水水源保護地區(qū)發(fā)展機會成本等給予相應(yīng)補償，加大飲用水水源地生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。健全生態(tài)保護補償辦法，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，將符合條件的水源地納入生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付范圍，提高相關(guān)地區(qū)保護水源的積極性。

5.5 加大資金投入

落實飲用水水源地建設(shè)、管理與保護的工程建設(shè)經(jīng)費、污染隱患整治經(jīng)費、人員經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，積極爭取項目資金，加大對水源地管理和保護的投入力度。在水污染防治、城市建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)項目中，優(yōu)先安排飲用水水源地管理和保護項目，啟動水源地布局戰(zhàn)略研究，并納入財政預(yù)算。同時，為減輕公共財政壓力，在資金籌措方面需積極開拓融資渠道，創(chuàng)新融資機制，使經(jīng)費來源于企業(yè)、市場、政府財政等多方面的投入，建立多元化的資金籌措渠道，形成穩(wěn)定的投入機制。

5.6 強化宣傳引導(dǎo)

加強規(guī)劃宣傳和引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，加大水資源保護工作宣傳力度，提高全社會對加快水源地建設(shè)和保護的認(rèn)同程度，愛護供水設(shè)施，加強節(jié)水意識，引導(dǎo)公眾積極參與和支持規(guī)劃實施。鼓勵公眾積極參與飲用水安全保障相關(guān)工程的建設(shè)與管理運行，取得更好的社會實踐效果，形成全社會關(guān)心、支持和參與水源地保護的良好局面。