蓋永偉，崔婷婷，胡曉雨，王明明，繆成晨

（1.江蘇省水資源服務(wù)中心，江蘇南京 210029；2.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210029；3.宿遷市水利局，江蘇宿遷 223800；4.揚(yáng)州市水利發(fā)展中心，江蘇揚(yáng)州 225000）

水是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源之一。飲用水是人類日常生活的基本需求，飲用水水源地是飲用水的源頭，飲用水水源地管理與保護(hù)關(guān)系到民生福祉。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過多年探索與努力，江蘇省基本形成了較為完善的水源地管理與保護(hù)體系。作者結(jié)合從事的水資源管理工作，基于江蘇實(shí)際，對(duì)區(qū)域集中式飲用水水源地管理與保護(hù)進(jìn)行了初探。

1 概 況

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，境內(nèi)地勢(shì)平坦、河湖眾多、水網(wǎng)密布，水源地主要分布在長(zhǎng)江、太湖、駱馬湖、大運(yùn)河、通榆河及內(nèi)部河網(wǎng)，以河道型水源地為主、湖庫型水源地為輔［1］。至2022年年底，全省城市集中式飲用水水源地供水規(guī)模約為3 800萬m3/d，年度供水量約80億m3。其中，水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良的長(zhǎng)江是江蘇最為重要的飲用水水源，直接或通過引江工程受益于長(zhǎng)江的飲水人口約占全省的80%。如南京、常州、揚(yáng)州、泰州等地以長(zhǎng)江為主水源，宿遷、淮安等地以駱馬湖、大運(yùn)河為主水源，蘇州、無錫以長(zhǎng)江、太湖為主水源。

2 水源地管理與保護(hù)發(fā)展階段

江蘇較早時(shí)期的自來水廠取水水源位于長(zhǎng)江鎮(zhèn)江碼頭段，供水規(guī)模約1 000 m3/d，常州、南京建設(shè)的自來水廠，取水水源分別為地下水和長(zhǎng)江。此后，無錫、揚(yáng)州、南通等地也陸續(xù)建設(shè)了自來水廠，實(shí)現(xiàn)了集中供水。近幾十年來，江蘇縣級(jí)以上城市陸續(xù)建設(shè)了城市集中式飲用水水源地，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，水源地?cái)?shù)量、分布和規(guī)模逐漸穩(wěn)定，供水范圍也逐漸覆蓋了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，水源地的管理與保護(hù)水平不斷提高。本研究初步將水源地管理與保護(hù)大致分為以下4個(gè)階段。

2.1 水源地管理與保護(hù)前期階段（2008年以前）

2008 年以前，以水源地建設(shè)為主，全省建設(shè)了約125 個(gè)集中式飲用水水源地，主要是城市集中式飲用水水源地，水源地管理與保護(hù)的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。2006 年水利部開展了全國(guó)重要飲用水水源地核準(zhǔn)工作，將南京、蘇州、常州的3 個(gè)水源地納入第一批全國(guó)重要飲用水水源地名錄。2007年江蘇公布了第一批89個(gè)集中式飲用水水源地名錄，提出通過加強(qiáng)水利工程調(diào)度、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和水土保持等措施，保障水源地安全。這一階段主要是在水源地建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的法律法規(guī)要求，核準(zhǔn)水源地名錄，開展水源地管理與保護(hù)工作。

2.2 水源地管理與保護(hù)階段（2008—2010年）

江蘇省于2008 年頒布了水源地管理與保護(hù)地方法規(guī)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，明確了地方政府作為水源地管理與保護(hù)的責(zé)任主體以及相關(guān)職能部門的責(zé)任分工，提出水源地保護(hù)區(qū)劃分和管護(hù)要求。2009 年批復(fù)了111 個(gè)水源地保護(hù)區(qū)劃分方案，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，開展飲用水水源地管理與保護(hù)工作。2010 年批復(fù)了江蘇省飲用水水源地安全保障規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全省水源地布局。2010 年江蘇公布第二批53 個(gè)集中式飲用水水源地名錄。同時(shí)，水利部等相關(guān)部門也相繼出臺(tái)一系列文件，進(jìn)一步明確了水源地管理與保護(hù)具體的工作要求。這一階段，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，江蘇出臺(tái)了適用于本省的水源地管理與保護(hù)法規(guī)，為江蘇水源地管理與保護(hù)提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.3 水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)階段（2011—2020年）

江蘇省于2011 年率先開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，提出了“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，并被水利部在2012年推廣至全國(guó)進(jìn)行國(guó)家重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。2013年江蘇省公布了第三批26 個(gè)集中式飲用水水源地名錄。2016年水利部公布了618個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地名錄，江蘇共有23個(gè)水源地納入名錄。2017年江蘇省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步明確了規(guī)劃編制、核準(zhǔn)核銷、保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、環(huán)境綜合整治、監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、安全評(píng)估等水源地管理與保護(hù)工作要求。2017年開展了城市集中式飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制工作，并同步規(guī)范了水源地名錄核準(zhǔn)注銷工作。2018 年江蘇省制定《江蘇省集中式飲用水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)評(píng)估指南（試行）》，開展了全省城市地表集中式飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)年度評(píng)估工作［2］，2019 年進(jìn)一步規(guī)范了水源地管理與保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置工作。這一時(shí)期，江蘇在水源地的建設(shè)、整治、核準(zhǔn)、長(zhǎng)效管護(hù)等方面更加規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了水源地布局，實(shí)現(xiàn)了水源地相對(duì)集中、集中保護(hù)、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段（2021年至今）

2021 年在水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、長(zhǎng)效管護(hù)等前期十幾年的工作基礎(chǔ)上，江蘇省率先制定了水源地管理與保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)——《集中式飲用水水源地管理與保護(hù)規(guī)范》（DB32/T 4030—2021），在全國(guó)率先推廣水源地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范細(xì)化了集中式飲用水水源地的規(guī)劃與選址，名錄管理，水量與水質(zhì)、環(huán)境要求，監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、運(yùn)行要求，應(yīng)急保障，組織保障，評(píng)估與改進(jìn)，檔案管理等方面的要求，進(jìn)一步推進(jìn)了水源地管理與保護(hù)的提檔升級(jí)，確保人民群眾飲用水安全。這一時(shí)期，水源地在前期達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范要求，提升水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高水源地安全保障水平。

3 水源地管理與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和成效

圍繞提高飲用水安全保障的目標(biāo)，通過多年努力，江蘇基本形成了“扎根長(zhǎng)江、立足三湖、江水（南水）北調(diào)、南濟(jì)東引”的飲用水水源地布局，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)飲用水增長(zhǎng)的需求，水源地管理與保護(hù)取得了明顯成效。

3.1 制定地方法規(guī)，為水源地管理與保護(hù)奠定基礎(chǔ)

2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，是在總結(jié)江蘇多年來水資源保護(hù)和水污染防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的一部地方性法規(guī)，具有鮮明的時(shí)代性、針對(duì)性和科學(xué)性［3］。該法規(guī)一是確定了政府及其有關(guān)部門的主要職責(zé)，明確了部門履行水源地管理與保護(hù)職責(zé)的法律依據(jù)；二是規(guī)范了水源地設(shè)置、核準(zhǔn)、公布的要求，使水源地有了明確的準(zhǔn)入依據(jù)；三是規(guī)范了應(yīng)急備用水源建設(shè)，明確提出縣級(jí)以上城市應(yīng)當(dāng)建有應(yīng)急備用水源或?qū)崿F(xiàn)雙源供水；四是規(guī)范了水源保護(hù)區(qū)劃分的要求，在《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上，提出了江蘇水源保護(hù)區(qū)的劃分要求；五是設(shè)定了飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為，在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了飲用水水源一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的禁止行為；六是規(guī)定了在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已存在的影響飲用水源地安全的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施處置措施，在水源地管理與保護(hù)過程中對(duì)影響水源地安全的設(shè)施處置有了明確的法律依據(jù)；七是明確了相關(guān)責(zé)任，提出了具體的處罰措施和手段。

3.2 開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水源地保護(hù)措施

江蘇省率先開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，切實(shí)提高飲用水水源地供水安全保障水平。一是從水量保障、水質(zhì)安全、應(yīng)急備用水源地、水源地管理、應(yīng)急預(yù)案5個(gè)方面，提出水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立水源地安全保障體系；二是制定水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案編制大綱，指導(dǎo)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐縣（市、區(qū)）提出水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，作為達(dá)標(biāo)建設(shè)的依據(jù)；三是將水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)在水源地管理和保護(hù)中的激勵(lì)、導(dǎo)向作用；四是對(duì)部分達(dá)標(biāo)整治難度大、達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)重的水源地開展現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)督查和現(xiàn)場(chǎng)幫扶，組織各地細(xì)化水源地達(dá)標(biāo)整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、長(zhǎng)效管護(hù)及整改方案，實(shí)施不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)進(jìn)度遲緩地區(qū)，通過領(lǐng)導(dǎo)約談、檢查督促、專題督查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期通報(bào)等方式加快推進(jìn)；五是按照城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和應(yīng)急備用水源地分步推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，對(duì)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)的水源地予以獎(jiǎng)補(bǔ)；六是在《江蘇省飲用水水源地安全保障規(guī)劃》的基礎(chǔ)框架下，因地制宜優(yōu)化水源布局，指標(biāo)編制完成市縣水源地安全保障規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)水源地相對(duì)集中，降低風(fēng)險(xiǎn)，便于保護(hù)，形成完善的水源地安全保障規(guī)劃體系。

3.3 完善管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)

一是按照《關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見》，落實(shí)水源地日常管理與保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立健全嚴(yán)格的水源地管護(hù)和保護(hù)區(qū)巡查制度，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制等；二是嚴(yán)格把好新增水源地選址關(guān)，規(guī)范水源地核準(zhǔn)辦法和注銷程序，加強(qiáng)了水源地水資源用途管制，不定期公布水源地核準(zhǔn)核銷名錄；三是開展水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制工作，與各級(jí)政府水源地突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，全面提高水利系統(tǒng)應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置能力；四是制定《江蘇省集中式飲用水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)評(píng)估指南》，每年開展1次集中式飲用水水源地長(zhǎng)效管理與保護(hù)評(píng)估工作，確保水源地長(zhǎng)效管理持續(xù)有效。

3.4 不斷創(chuàng)新突破，邁向水源地管理與保護(hù)新階段

江蘇省水源地管理與保護(hù)工作不斷追求創(chuàng)新突破，在“十四五”期間邁向水源地管理與保護(hù)的新階段。一是率先制定并頒布《集中式飲用水水源地管理與保護(hù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，在長(zhǎng)江干流、太湖等地率先推行水源地管理與保護(hù)規(guī)范化建設(shè)工作，并在長(zhǎng)三角地區(qū)制定規(guī)范推廣應(yīng)用。二是建設(shè)江蘇省集中式飲用水水源地信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣3 級(jí)、跨部門間數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通，便于省市縣和部門間實(shí)時(shí)查閱了解水源地基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)信息、空間信息、管理信息和安全風(fēng)險(xiǎn)信息，為水源地日常管理和保護(hù)提供信息支持。三是不斷提高水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源地建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)行與維護(hù)管理相關(guān)工作，縣級(jí)以上城市全部建成應(yīng)急水源、第二水源或?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)互通［4］。

4 水源地管理與保護(hù)工作建議

通過不懈努力，江蘇供水安全保障能力得到有效提升，但是江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，河湖水質(zhì)穩(wěn)定性不夠，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人民群眾幸福指數(shù)的提高，在下一步的水源地管理與保護(hù)工作中，需進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面工作：一是針對(duì)布局不合理或存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地和農(nóng)村分散水源地，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整水源地布局，實(shí)現(xiàn)水源地集中強(qiáng)化保護(hù)；二是制定特殊干旱情況下的水源保障預(yù)案，以及長(zhǎng)江口水源地咸潮應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，確保城鄉(xiāng)供水安全；三是研究制定新建水源地選址論證導(dǎo)則，規(guī)范新建水源地取水口選址論證工作，并與保護(hù)區(qū)劃分初步方案相銜接；四是對(duì)跨區(qū)域供水的水源地，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，提高水源地管理保護(hù)信息化、自動(dòng)化水平。