譚廣梅/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)信息中心 王亞杰 龍乃云/鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為充分發(fā)揮稻麥綜合示范基地在糧食生產(chǎn)中的輻射帶動(dòng)作用，江蘇省鹽城市創(chuàng)新構(gòu)建以準(zhǔn)入條件評(píng)價(jià)、建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、運(yùn)行保障評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)涵的基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系，并在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，全市基地建設(shè)質(zhì)量和水平明顯提升。

圍繞“四項(xiàng)重點(diǎn)”，探索構(gòu)建基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系

稻麥綜合示范基地作為鹽城市推進(jìn)糧食高產(chǎn)高效發(fā)展的重要項(xiàng)目載體，在保障糧食安全方面發(fā)揮了突出作用。為了進(jìn)一步提升示范基地建設(shè)水平，鹽城市圍繞項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行保障、績(jī)效考核四項(xiàng)重點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建了稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系，為全省推進(jìn)稻麥綜合示范基地高質(zhì)量發(fā)展探尋了有效路徑。

嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)主體準(zhǔn)入。在示范基地申報(bào)評(píng)審過(guò)程中，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過(guò)硬優(yōu)先、主體功能齊備優(yōu)先、示范帶動(dòng)明顯優(yōu)先。嚴(yán)格要求示范基地布局區(qū)域內(nèi)稻麥規(guī)模種植比例在65%以上，轄區(qū)內(nèi)稻麥輪作面積需超過(guò)2萬(wàn)畝且在耕地面積中占比50%以上。滿足訂單種植面積超過(guò)1000畝、年加工能力超過(guò)1萬(wàn)噸、品牌銷售額不低于每年100萬(wàn)元3個(gè)條件中任一條件的基地優(yōu)先準(zhǔn)入，帶動(dòng)20戶以上新型經(jīng)營(yíng)主體年增加經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元或幫助10名以上農(nóng)村勞動(dòng)力年增加工資性收入1萬(wàn)元以上的基地優(yōu)先準(zhǔn)入。3年來(lái)，全市共整合5大類25個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)建成縣級(jí)以上稻麥?zhǔn)痉痘?0個(gè)。

加強(qiáng)基地建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代科技裝備、重大技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合“五個(gè)到位”，推動(dòng)基地建設(shè)不斷提檔升級(jí)。加大對(duì)溝、渠、路、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要求高于現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，畝投入超過(guò)5000元?；貞?yīng)逐步優(yōu)化生產(chǎn)裝備結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步增加高效智能的現(xiàn)代科技裝備數(shù)量，項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，新增現(xiàn)代科技裝備或試驗(yàn)專用裝備1套（臺(tái)）以上，基地從種到收整體機(jī)械化水平在95%以上。每年規(guī)范開(kāi)展試驗(yàn)研究5項(xiàng)以上，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)課題研究1項(xiàng)以上，鼓勵(lì)具有育種人才優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)的基地開(kāi)展“卡脖子”品種攻關(guān)?；剞r(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)化水平要穩(wěn)步走在全市前列，項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，需實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)栽培技術(shù)利用率每年提高3%，化肥農(nóng)藥用量每年遞減1%；秸稈綜合利用率達(dá)到100%。鼓勵(lì)基地主動(dòng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和稻米加工龍頭企業(yè)開(kāi)展深度合作。

暢通運(yùn)行保障體系。強(qiáng)調(diào)“人才、科技、經(jīng)費(fèi)”三要素，構(gòu)建完善運(yùn)行保障評(píng)價(jià)體系，確保支撐作用充分發(fā)揮。要求基地主任需具有副高以上技術(shù)資格、從事稻麥生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)工作年限不低于10年，團(tuán)隊(duì)核心成員至少3人以上具有副高以上技術(shù)資格、從事稻麥生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)工作年限不低于5年?；匦鑼?duì)接市級(jí)以上科研院所1個(gè)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)接稻麥產(chǎn)業(yè)體系崗位專家2個(gè)以上，定期邀請(qǐng)崗位專家開(kāi)展咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。突出對(duì)稻麥綜合示范基地項(xiàng)目資金?？顚Ｓ们?、中、后三級(jí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范高效。

強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核。聚焦決策咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、成果示范推廣，及時(shí)客觀開(kāi)展稻麥綜合示范基地建設(shè)績(jī)效考評(píng)。積極發(fā)揮基地的示范推廣功能，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，每年培訓(xùn)300人次以上，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)解決生產(chǎn)中技術(shù)問(wèn)題和難點(diǎn)2次以上，至少對(duì)接5個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)揮基地的協(xié)同創(chuàng)新功能，每年至少完成5個(gè)（項(xiàng)）以上專項(xiàng)技術(shù)報(bào)告，形成技術(shù)成果2件以上。基地暢通信息的收集、共享與報(bào)送渠道，及時(shí)傳輸當(dāng)?shù)匦畔?，服?wù)管理部門決策。

運(yùn)行“四輪驅(qū)動(dòng)”，加速推動(dòng)評(píng)價(jià)體系應(yīng)用落地生根

按照建成區(qū)域全覆蓋、建設(shè)水平高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的高質(zhì)量示范基地的推廣思路，創(chuàng)新“行政推動(dòng)興體系、部門聯(lián)動(dòng)用體系、典型帶動(dòng)推體系、激勵(lì)促動(dòng)強(qiáng)體系”的“四輪驅(qū)動(dòng)”推廣機(jī)制，推動(dòng)體系應(yīng)用在全市落地生根。

行政推動(dòng)興體系。出臺(tái)文件將稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系作為全市20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地準(zhǔn)入申報(bào)和考核的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。建立全市農(nóng)科教人員聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織項(xiàng)目實(shí)施主體、基地核心成員、農(nóng)技推廣人員等進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)。

部門聯(lián)動(dòng)用體系。鹽城市糧油作物技術(shù)指導(dǎo)站牽頭全市糧油條線配合科教部門，積極開(kāi)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)用。制訂基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系4類74項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化評(píng)估，提升了基地建設(shè)和管理水平。連續(xù)3年組織示范基地核心成員參加多部門聯(lián)合舉辦的糧油技能競(jìng)賽。

典型帶動(dòng)推體系。在全市范圍內(nèi)篩選出44個(gè)體系應(yīng)用效果好、建設(shè)質(zhì)量高的示范基地，編印典型匯編，總結(jié)典型做法。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系和典型應(yīng)用案例進(jìn)行宣傳推介。項(xiàng)目實(shí)施期間，在市級(jí)以上主流媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道106次。

激勵(lì)促動(dòng)強(qiáng)體系。地方政府積極出臺(tái)系列財(cái)政激勵(lì)政策，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的若干政策措施》《鹽城市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)資金申報(bào)指南》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)聚力創(chuàng)新十條政策意見(jiàn)的通知》等政策，對(duì)基地建設(shè)主體進(jìn)行扶持，對(duì)獲批省市級(jí)基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為評(píng)價(jià)體系應(yīng)用注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

發(fā)揮體系效用，著力提升示范基地高質(zhì)量發(fā)展水平

稻麥綜合示范基地建設(shè)全程評(píng)價(jià)體系的成功構(gòu)建和整市推行，為綜合示范基地高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基地建設(shè)水平不斷提升。

創(chuàng)制了一批稻麥品種。實(shí)施全程評(píng)價(jià)體系以來(lái)，基地統(tǒng)一制定試驗(yàn)示范方案、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一稻米品鑒，篩選優(yōu)質(zhì)水稻品種，創(chuàng)新小麥高產(chǎn)、專用、抗病、抗逆綜合性狀品種改良技術(shù)，提升優(yōu)良品種育種水平。鹽都綜合示范基地、大豐綜合示范基地與科研單位、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展稻麥種子“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在常規(guī)育種的基礎(chǔ)上，引進(jìn)分子育種和雙單倍體等育種新技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)食味水稻、抗赤霉病小麥品種選育，自主選育新品種不斷涌現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施期間，共成功選育13個(gè)稻麥新品種，先后通過(guò)國(guó)家、江蘇省審定，獲得植物新品種權(quán)3個(gè)，其中南粳7718、武粳38等優(yōu)質(zhì)稻品種6個(gè)，鹽糯17、鹽糯19等優(yōu)質(zhì)糯稻品種3個(gè)，鹽麥1號(hào)、鹽麥2號(hào)等優(yōu)質(zhì)專用小麥品種4個(gè)。鹽麥1號(hào)、南粳7718等已逐步成為適宜種植區(qū)域的當(dāng)家品種。

集成了一批技術(shù)成果。圍繞鹽城稻麥生產(chǎn)實(shí)際需求，在基地內(nèi)部開(kāi)展水稻機(jī)插緩混一次施肥、水稻集中育秧、水稻機(jī)插綠色高質(zhì)高效栽培、小麥量質(zhì)效協(xié)調(diào)栽培、稻麥全程機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù)的創(chuàng)新研究工作，每年規(guī)范開(kāi)展試驗(yàn)研究40項(xiàng)以上。創(chuàng)新了水稻機(jī)插綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)、中高端優(yōu)質(zhì)稻米全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等適宜鹽城生產(chǎn)應(yīng)用的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)20多個(gè)，并成功入選2020-2021年、2022-2023年農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施期間，發(fā)表專業(yè)論文51篇，獲得發(fā)明專利4項(xiàng)、新型實(shí)用專利17項(xiàng)。

搭建了一批合作載體。鹽都稻麥?zhǔn)痉痘嘏c南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作設(shè)立科技小院，遴選農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生長(zhǎng)期入駐基地，協(xié)作開(kāi)展小麥抗黃花葉病機(jī)理研究；東臺(tái)稻麥?zhǔn)痉痘嘏c張洪程院士團(tuán)隊(duì)合作建立創(chuàng)新試驗(yàn)基地，圍繞稻麥生產(chǎn)，針對(duì)勞動(dòng)力緊缺的狀況，開(kāi)展智能裝備配套技術(shù)研發(fā)，形成可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范；大豐稻麥?zhǔn)痉痘嘏c南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研基地，揚(yáng)州大學(xué)碩博士研究生長(zhǎng)期從事稻麥生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)研究集成工作；建湖稻麥?zhǔn)痉痘嘏c江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院合作建立江蘇省現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地；射陽(yáng)稻麥?zhǔn)痉痘嘏c省農(nóng)科院合作建成江蘇糧食安全宣傳教育基地、江蘇射陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院亞夫工作站射陽(yáng)工作站和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所博士工作站，開(kāi)展適宜射陽(yáng)大米品牌專用品種的選育攻關(guān)，育出“鶴香粳”系列優(yōu)質(zhì)食味水稻新品種、新品系。

涌現(xiàn)了一批示范典型?；刂匾M(jìn)一批優(yōu)良品種、高產(chǎn)技術(shù)、高效模式、新型產(chǎn)品、設(shè)施裝備和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，打造了區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技高地、前沿窗口和示范樣板。重點(diǎn)培植輻射基地的種糧大戶，指導(dǎo)提高科學(xué)種糧的水平，先后涌現(xiàn)出一批示范基地重抓“良種+良機(jī)+良技”協(xié)同示范應(yīng)用的高產(chǎn)典型。2020年鹽都示范基地水稻攻關(guān)方測(cè)產(chǎn)，南粳9108平均畝產(chǎn)805.7公斤，實(shí)現(xiàn)超高產(chǎn)；響水縣實(shí)施2個(gè)1000畝以上小麥?zhǔn)痉痘兀?020年平均理論單產(chǎn)480.4公斤，折算實(shí)產(chǎn)461.2公斤，較全縣小麥平均單產(chǎn)393.1公斤增加68.1公斤；2022年省市專家組對(duì)鹽麥1號(hào)攻關(guān)方進(jìn)行田間實(shí)收實(shí)測(cè)，平均畝產(chǎn)681.8公斤，創(chuàng)鹽城自主選育小麥新品種單產(chǎn)新高。

培養(yǎng)了一批實(shí)用人才。2020年以來(lái)，每年組織開(kāi)展全市糧油技能競(jìng)賽活動(dòng)，參賽對(duì)象為從事糧油作物生產(chǎn)的農(nóng)技推廣人員、基地核心成員、種糧大戶、鄉(xiāng)土專家等，實(shí)現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)“以賽促提”。累計(jì)表彰全市糧油技能競(jìng)賽先進(jìn)集體27個(gè)，1人獲得鹽城市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?人獲得鹽城市“五一創(chuàng)新能手”，81人獲得鹽城市“技術(shù)能手”，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)技能過(guò)硬的農(nóng)業(yè)科技人才和先進(jìn)團(tuán)隊(duì)，高水平、高素質(zhì)、高效率的實(shí)用人才隊(duì)伍日漸壯大?！?/p>