成節(jié)榮/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)在發(fā)展壯大村級集體經濟中突出黨建引領，強化示范帶動，用足用好省扶持壯大村集體經濟發(fā)展項目政策，取得明顯成效。積極探索農村集體經濟多種發(fā)展模式，先行先試、善作善成，勇當探路者，蹚出一條黨建引領富民興村“贛榆之路”，助推集體經濟發(fā)展邁入“快車道”。2022年全區(qū)村集體經營性收入5.43億元，同比增長15.28%，村均突破100萬元，4個村突破1000萬元。

堅持區(qū)委主導、黨委主抓、支部主戰(zhàn)，把藍圖立起來。贛榆區(qū)緊扣目標任務，堅持系統謀劃、一體策劃，形成“區(qū)委主導、黨委主抓、支部主戰(zhàn)”閉環(huán)體系。一是下好規(guī)劃先手棋。堅持高點站位、高標定位，結合制定“十四五”規(guī)劃，座談聽取鎮(zhèn)村書記、企業(yè)家、鄉(xiāng)土人才等意見建議，把黨建引領富民興村寫入規(guī)劃、納入中心、計入考核，以區(qū)級重視帶動鎮(zhèn)村重抓。二是立好興村軍令狀。細化三級書記責任清單，區(qū)委書記擔任“一線總指揮”，鎮(zhèn)黨委書記當好“前線指戰(zhàn)員”，村書記做好“基層戰(zhàn)斗員”，一級帶一級、書記抓書記。將富民興村納入“書記項目”必選題，推動上下聯動、齊抓共管。建立富民興村聯席會議制度，18家職能部門組團，專題會辦、專班跟進。三是繪好一線作戰(zhàn)圖。實施“1234百村示范”五年行動計劃，圍繞“一村一業(yè)”目標，立足資源稟賦和特色產業(yè)基礎，以市場為導向，規(guī)劃產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，努力培育支柱產業(yè)和主打品牌。圍繞“一集體一項目”目標，因地制宜、多元發(fā)展，推動農村一二三產深度融合發(fā)展。注重分類指導、分步實施，“一村一策”制定發(fā)展計劃，細化“時間表”，排好“路線圖”。率先出臺村集體經營性收入專項獎勵辦法，設立發(fā)展集體經濟貢獻獎，樹立“發(fā)展越快、獎勵越高”鮮明導向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

突出選人帶路、典型指路、給錢鋪路，使氛圍濃起來。黨建引領富民興村，最大的痛點堵點就是少人、缺錢、沒門路。贛榆區(qū)堅持問題導向、靶向攻堅，重點做好“選人、指路、給錢”三件事，讓優(yōu)質資源在火熱一線集結。一是選好一批帶富頭雁。抓住村社“兩委”換屆契機，錨定富民興村選班子，426名致富帶頭人成為新時代鄉(xiāng)村振興“領頭雁”。率先啟動“開門一件事”，引導新任村干部上馬就干、馬上就辦，吹響富民興村集結號。選派39名“興村書記”，招聘463名鄉(xiāng)村振興專干，為富民興村注入“源頭活水”，為富民興村輸送能征善戰(zhàn)干將。二是總結一批身邊案例。挖掘提煉身邊黨建引領富民興村典型事例，形成富民興村“10法10例”。黑林鎮(zhèn)大樹村“紅色引領、綠色發(fā)展”，培樹文旅融合樣板；海頭鎮(zhèn)海前村“漁網”鏈上“互聯網”，打造中國海鮮電商第一村；厲莊鎮(zhèn)謝湖村“種好櫻桃樹、創(chuàng)美好生活”，走實三產融合之路。這些接地氣、冒熱氣的新典型、身邊事，讓不同村一看就懂、一學就會。掛牌成立“富民興村學堂”，季度比武打擂，讓書記講給書記聽、書記帶著書記干。三是配套一批“黃金政策”。在全市“黨建引領富民興村九條”基礎上，出臺10條落實舉措、配套20條扶持政策，讓“黃金政策”產生“黃金效應”。用好省市財政扶持資金。統籌整合使用中央、省、市發(fā)展壯大集體經濟發(fā)展資金，用足區(qū)2000萬元村集體經濟發(fā)展扶持引導專項資金，用活區(qū)1000萬元富民興村擔保貸款基金，建立1.2億資金池，為164個村集體項目發(fā)放富民興村貸款7800萬元，幫助村集體發(fā)展挖到“第一桶金”。加大村集體經營性建設用地入市力度，單列土地指標，25個項目地塊掛牌成交，為項目落地提供有效支持。

強化項目驅動、園區(qū)拉動、區(qū)域聯動，讓載體實起來。一是項目驅動強產業(yè)。實施“富民興村·百村示范”工程，堅持因地制宜、就地取材，重點推進191個村集體經濟項目。西棘蕩牽手東棘蕩，成立聯合黨委，打造先富帶后富、走向共同富“樣板村”。借鑒城頭鎮(zhèn)稻蝦綜合種養(yǎng)項目“抱團”發(fā)展、厲莊鎮(zhèn)“飛地”發(fā)展的經驗，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯動發(fā)展模式，鎮(zhèn)級公司統一開發(fā)、統一經營，破解缺少先天資源村發(fā)展難題。二是園區(qū)拉動強輻射。針對農業(yè)生產投入大、周期長、抗風險能力弱等先天不足，依托“4+10+N”（4大園區(qū)、10個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)、N 個特色產業(yè)集聚區(qū)）差異發(fā)展模式，打響“海頭電商”“奇異塔山”“柘里鮮”等鎮(zhèn)域品牌。村集體“借船出?！?，土地入股、投資廠房、配套倉儲，在增加收入同時帶動1.8萬農民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是區(qū)域聯動強融合。重點打造“綠色林果、藍色海洋、紅色文旅”三大產業(yè)黨建示范帶，按照“產業(yè)相近、優(yōu)勢互補”原則，建立海鮮、林果、電商3個紅旗聯盟，覆蓋234個基層黨組織、20家農業(yè)龍頭企業(yè)、182個村集體經濟組織。高標準打造3家區(qū)域黨群服務中心，輻射100個村升級“樓下便民、樓上富民”功能，打造共建共享富民主陣地。開展季度聯席會、特色產品展銷會等活動30余次，城頭鎮(zhèn)連續(xù)成功承辦兩屆連云港市農民豐收節(jié)、厲莊鎮(zhèn)成功舉辦第十四屆櫻桃節(jié)、石橋鎮(zhèn)舉辦四屆桃花節(jié)，提高了贛榆知名度。

強化“三資”管理、盤活資產、規(guī)范交易，促監(jiān)管嚴起來。一是深入開展清產核資專項行動。自2022年全區(qū)深入開展清產核資專項行動以來，真正實現五項監(jiān)管機制從有形覆蓋轉變?yōu)橛行Ц采w，進一步夯實和規(guī)范基層治理基礎。贛榆區(qū)堅持把清產核資作為化解農村信訪矛盾、激發(fā)強村富民內生動力的重要抓手，從清資源、清賬務、清合同入手，通過全面清查、系統清收、規(guī)范管理，真正把農村集體“三資”理清、管好、盤活，增收、減債，發(fā)展壯大農村集體經濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢堅實基礎。截至目前，全區(qū)資源問題整改率88.65%，規(guī)范承包合同21688份，追繳拖欠承包費9239.7萬元；資金問題整改率99.43%，按程序核銷不良債權9936筆、金額11204.79萬元，無效債務5721筆、金額18056.28萬元；清收有效債權6102筆、金額7454.1萬元，償還債務4521筆、金額27761.7萬元。二是規(guī)范產權交易。創(chuàng)新交易方式，規(guī)范交易行為，實現線上交易、線下交易、綠色通道相結合，集體資產資源交易“應進必進”，實現集體利益最大化。2023年1～5月，全區(qū)農村產權交易共成交項目數12518個，同比增加382.38%；成交金額1.94億元，同比增加51.56%；溢價1804萬元，同比增加12.46%。全省農村產權交易數量排名前十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個次，交易額前十的有1個。三是加強“三資”智慧監(jiān)管平臺建設。已建成的平臺具有數據分析、合同預警、資金監(jiān)管和財務公開四大功能，基本實現集體家底“一圖清”，管理現狀“一點明”，合同預警“一鍵靈”，社情民意“一碼行”的“四個一”目標。靶向管理盲點，從根本上消除基層微權力尋租空間，實現集體“三資”無縫隙管理，確保集體資產保值增值，培植發(fā)展后勁，為集體經濟壯大提供不竭動力?！?/p>