王難俊 胡 楠 王 玨/ 江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市溧水區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，農(nóng)村環(huán)境全面改善，農(nóng)民幸福感、滿(mǎn)意度大幅提升。力鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，把健康元素融入村莊設(shè)計(jì)中，挖掘特色資源，避免“千村一面”，打造各具特色的村莊品牌。

改善人居環(huán)境，打造和美鄉(xiāng)村“示范樣板”

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪就和美鄉(xiāng)村“溧水藍(lán)圖”

完善村莊規(guī)劃。先后啟動(dòng)63個(gè)行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，健全“區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)+農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系，引導(dǎo)村莊分類(lèi)發(fā)展和整治提升，建設(shè)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的自然村莊。在編制國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，預(yù)留農(nóng)民住宅建設(shè)用地空間，實(shí)行農(nóng)民住宅建設(shè)用地指標(biāo)單列，專(zhuān)項(xiàng)保障村民住宅建設(shè)用地需求。強(qiáng)化村莊規(guī)劃約束管控作用，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施村莊建設(shè)管理，確保規(guī)劃落地不變樣。

突出地域特色。注重突出溧水特色和地域文化風(fēng)格，最大程度保護(hù)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，最大限度體現(xiàn)傳統(tǒng)文化根脈和民俗生態(tài)風(fēng)情，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。按旅游景區(qū)型、配套服務(wù)型、文化休閑型、產(chǎn)業(yè)特色型等類(lèi)別進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保打造出既有地域特色，又有個(gè)性亮點(diǎn)的和美鄉(xiāng)村。

注重集思廣益。在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，確保講好村莊故事、描繪村莊藍(lán)圖。將鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為活鞏固“三大革命”成果。聚焦分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理體系。大力推動(dòng)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，全區(qū)所有行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理、垃圾分類(lèi)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，推動(dòng)污水管網(wǎng)與農(nóng)村改廁有效銜接，逐步提高農(nóng)戶(hù)受益率和覆蓋面。全區(qū)已完成667個(gè)自然村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)整治提升類(lèi)村莊和美麗宜居類(lèi)村莊農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，全部移交區(qū)水務(wù)集團(tuán)運(yùn)維。高質(zhì)量落實(shí)推進(jìn)“十四五”農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案，推動(dòng)戶(hù)廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改“回頭看”工作。全區(qū)共建成農(nóng)村公廁1100多座，滿(mǎn)足實(shí)際需求公共廁所的行政村比例達(dá)100%，全區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率99.99%，廁所糞污得到處理或資源化利用的行政村比例達(dá)100%。

提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。創(chuàng)建中國(guó)傳統(tǒng)村落2個(gè)，省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村373個(gè)，省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村13個(gè)，省級(jí)生態(tài)宜居美麗示范街道1個(gè)，省級(jí)生態(tài)宜居美麗示范村8個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。先后被評(píng)為江蘇全域旅游示范區(qū)、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村旅游目的地。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，突出 “一部”“四沿”“五旁”垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)回收體系建設(shè)，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物和肥料包裝廢棄物的回收處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域白色污染治理。截至2022年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)98.5%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)93%，秸稈綜合利用率達(dá)95%。

完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建立人居環(huán)境治理積分管理機(jī)制，為每家每戶(hù)劃分衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)，遴選有威信的村組干部、本村村民組成考核小組，對(duì)目標(biāo)網(wǎng)格住戶(hù)進(jìn)行考核，評(píng)分結(jié)果予以公示，排名靠前的給予物質(zhì)激勵(lì)。全員參與長(zhǎng)效管護(hù)，黨員干部帶頭整治環(huán)境，群眾參與“門(mén)前三包”，鄉(xiāng)賢出錢(qián)、出智、出力參與環(huán)境整治提升。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)和村集體運(yùn)營(yíng)管護(hù)共存機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管護(hù)單位考核監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)街定期對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況考核打分，考核結(jié)果與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金掛鉤，推動(dòng)人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

搶抓發(fā)展機(jī)遇，助推和美鄉(xiāng)村“再上臺(tái)階”

突出工作重點(diǎn)，提升建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持“串點(diǎn)成線、連線成片、拓片成面”，重點(diǎn)建設(shè)和美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、串聯(lián)道路景觀改造、特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)打造，做到點(diǎn)有精品、線有美景、片有特色。一是“點(diǎn)”上突出精品打造。李巷、石山下、山凹、曹莊等村，特色鮮明，配套服務(wù)設(shè)施齊全，全區(qū)建成一批配套完備、功能完善、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。二是“線”上突出溝通串聯(lián)。建成305公里“大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)串末梢”全域旅游綜合服務(wù)環(huán)，配建90公里健康綠道，配置多個(gè)高等級(jí)旅游驛站。開(kāi)通3條復(fù)古“鐺鐺車(chē)”旅游線路和16條公交旅游線路，開(kāi)通和美鄉(xiāng)村溧水直通車(chē)。三是“面”上突出特色發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、景觀特色塑造、鄉(xiāng)土文化重塑等為重點(diǎn)，加快多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，李巷紅色教育游、無(wú)想學(xué)校研學(xué)游、石臼湖堤觀景游等亮點(diǎn)頻現(xiàn)。有序開(kāi)發(fā)紅色李巷、諸家村、石山下等古村落古遺址，挖掘保護(hù)駱山大龍、打社火等民間風(fēng)俗、民間技藝，著力打造各具特色的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。

強(qiáng)化特色品牌，延伸建設(shè)內(nèi)涵。一是圍繞精品線路做特色。加快全區(qū)旅游環(huán)線建設(shè)，結(jié)合沿線自然資源特色、旅游產(chǎn)品類(lèi)型，打造精品特色旅游線路，將“名山、濕地”等景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村“盆景”串成“風(fēng)景”。二是圍繞休閑農(nóng)業(yè)做特色。依托白鹿園、麗山農(nóng)場(chǎng)、石山下等一批農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，提升草莓文化節(jié)、楊梅采摘節(jié)、玫瑰節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、農(nóng)耕節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)檔次和品質(zhì)，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。三是圍繞農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)做特色。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵(lì)扶持有條件農(nóng)民和農(nóng)村知識(shí)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資盤(pán)活閑置房屋資源，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)、特色小吃、特產(chǎn)工坊、特色民宿、農(nóng)業(yè)電商等特色產(chǎn)業(yè)。

加大招商力度，促進(jìn)多方參與。通過(guò)土地確權(quán)入股、村民房屋轉(zhuǎn)租、入股成立合作社等方式，利用農(nóng)村閑置資源，加大招商力度，吸引城市資本和人才到和美鄉(xiāng)村進(jìn)行投資，積極探索“政府+社會(huì)資本+村集體”的合作模式，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的積極性，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展?！?/p>