周紹雪

1964年1月27日，中法兩國(guó)政府在北京和巴黎同時(shí)發(fā)表了建交公告，正式建立了大使級(jí)外交關(guān)系。這份公告別具一格，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔到只有兩句話——“中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府一致決定建立外交關(guān)系。兩國(guó)政府為此商定在三個(gè)月內(nèi)任命大使?！比欢?，這短短兩句話帶來(lái)的影響卻深刻而持久，被西方輿論形象地稱為“一次外交核爆”。

1973年，喬治·蓬皮杜總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)。

一

中法建交之所以被冠以“外交核爆”，主要緣于當(dāng)時(shí)兩國(guó)所處的復(fù)雜沖突的國(guó)際環(huán)境和中法兩國(guó)在各自陣營(yíng)中的獨(dú)特身份，再加上兩國(guó)獨(dú)一無(wú)二的建交方式以及突破以往的建交級(jí)別，使世界為之震驚。

二戰(zhàn)后，在冷戰(zhàn)的背景下，國(guó)際政治格局的突出特點(diǎn)是以美蘇為代表的兩大意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)劍拔弩張，尖銳對(duì)立。分屬兩大陣營(yíng)的世界各國(guó)，其外交決策的自主權(quán)受到很大限制。美國(guó)和蘇聯(lián)作為各自陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者，很大程度上主宰著本陣營(yíng)中各國(guó)的外交決策。中法兩國(guó)是各自意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)里重要而又獨(dú)特的一員。社會(huì)主義陣營(yíng)中的中國(guó)，自1949年建立，一直奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。中國(guó)一方面要應(yīng)對(duì)資本主義陣營(yíng)的主導(dǎo)者美國(guó)全方位的敵視、孤立和遏制，同時(shí)還要處理與社會(huì)主義陣營(yíng)的主導(dǎo)者蘇聯(lián)在外交、軍事以及共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)上的矛盾和對(duì)立。1960年，蘇聯(lián)專家從中國(guó)撤走，兩國(guó)關(guān)系惡化。彼時(shí)的國(guó)際形勢(shì)下，與中國(guó)建交的國(guó)家只有四十幾個(gè)，主要是一些社會(huì)主義國(guó)家、相鄰的亞洲國(guó)家和新獨(dú)立的非洲國(guó)家。而且，當(dāng)時(shí)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位一直未能恢復(fù)，在國(guó)際上發(fā)聲的空間受到極大限制。上述一系列外交困境，促使中國(guó)努力尋找外交上的突破口。資本主義陣營(yíng)中的法國(guó)，自1958年戴高樂(lè)重新執(zhí)政后，提出了“戴高樂(lè)主義”。這一主張旨在通過(guò)獨(dú)立自主的外交政策，維護(hù)法國(guó)的民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)，恢復(fù)法國(guó)的大國(guó)地位。面對(duì)美國(guó)在西方聯(lián)盟中的霸權(quán)統(tǒng)治，戴高樂(lè)極力維護(hù)法國(guó)的獨(dú)立自主。1959年，戴高樂(lè)宣布撤出受北約控制的法國(guó)地中海艦隊(duì)，并反對(duì)美國(guó)在法國(guó)領(lǐng)土上存儲(chǔ)核武器；1963年，法國(guó)拒絕簽署由美國(guó)、蘇聯(lián)和英國(guó)主導(dǎo)的《部分禁止核實(shí)驗(yàn)條約》，該條約的主要目的是維護(hù)美蘇的核壟斷地位；1966年，戴高樂(lè)宣布將退出美國(guó)主導(dǎo)的北約軍事一體化體系。

分屬兩大陣營(yíng)的中法兩國(guó)，為了各自的國(guó)家利益，都在努力走一條獨(dú)立自主的發(fā)展之路。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜、困難重重的時(shí)代背景下，中法建交這一驚人之舉，在世界的意料之外，卻也在兩國(guó)的情理之中。

二

中法建交舉世震驚，還緣于中法建交的方式是中國(guó)外交史上的一個(gè)特例——法國(guó)是唯一一個(gè)在沒(méi)有先行與臺(tái)灣斷交的情況下，中國(guó)同意與之建立外交關(guān)系的國(guó)家。臺(tái)灣問(wèn)題是中法建交進(jìn)程中最棘手的一環(huán)，中法建交談判也因此一度陷入僵局。為此，周恩來(lái)總理親自擬定了四套建交方案，最終雙方以第四套方案達(dá)成一致，成功建交。第四套方案的主要內(nèi)容是，在建交公報(bào)的措辭方面，中國(guó)政府同意使用“中華人民共和國(guó)政府”，而不必加上“代表中國(guó)人民的唯一合法政府”的字樣。但是，中國(guó)政府會(huì)向世界發(fā)表聲明對(duì)公報(bào)進(jìn)行解釋，闡明中法建交的決定，是中華人民共和國(guó)政府作為代表中國(guó)人民唯一合法政府作出的。然后，在中法對(duì)此達(dá)成默契的情況下，法國(guó)與中國(guó)先行建交后，形成事實(shí)上只承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為代表中國(guó)人民的唯一合法政府的客觀現(xiàn)實(shí)，以此自動(dòng)結(jié)束其同臺(tái)灣的關(guān)系。1964年1月27日，中法發(fā)表聯(lián)合公報(bào)宣布建交。1月28日，中國(guó)外交部即如約發(fā)表聲明，向世界表達(dá)了上述立場(chǎng)，法國(guó)方面也如約對(duì)此默認(rèn)以表示對(duì)中方聲明的支持和肯定。臺(tái)灣當(dāng)局則被迫于2月10日宣布和法國(guó)斷絕外交關(guān)系。至此，中法關(guān)系掀開了新的篇章。

中法兩國(guó)的建交，是全方位地建立大使級(jí)外交關(guān)系。而且，建交公報(bào)中把“互換大使”的期限明確為三個(gè)月，這也是國(guó)際慣例中較為罕見的做法。不同于以往中國(guó)與其他西方大國(guó)建立的代辦級(jí)外交關(guān)系，法國(guó)是西方資本主義大國(guó)中第一個(gè)與新中國(guó)建立完全外交關(guān)系的國(guó)家。這個(gè)“第一”，也使中法建交舉世矚目、意義深遠(yuǎn)。

中法建交這一時(shí)代的創(chuàng)舉，在塵埃落定之前一直是秘密進(jìn)行的，因此，篳路藍(lán)縷后的簡(jiǎn)短公告，更讓世界為之震驚。中法建交談判自1963年10月開始，到1964年1月兩國(guó)發(fā)布建交公報(bào)，歷時(shí)三個(gè)月。其艱難歷程，大體可分為兩個(gè)階段：北京談判階段和瑞士談判階段。北京談判主要由周恩來(lái)總理和戴高樂(lè)總統(tǒng)的代表、法國(guó)前總理富爾來(lái)推進(jìn)，重點(diǎn)解決中法建交中實(shí)質(zhì)性和原則性的問(wèn)題；瑞士談判在時(shí)任中國(guó)駐瑞士大使李清泉和法國(guó)外交部歐洲司司長(zhǎng)雅克·德波馬歇之間進(jìn)行，著重解決中法建交中具體的程序問(wèn)題和方式問(wèn)題。

三

中法雙方以足夠的誠(chéng)意，將原則性和靈活性相結(jié)合，最終確立了雙方都接受的建交方式。

中法兩國(guó)突破兩大陣營(yíng)的桎梏成功建交，其中彼此成全的戰(zhàn)略意義和由此給世界格局帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊關(guān)系的范圍。中法兩國(guó)用交流和對(duì)話突破了美蘇控制的兩極世界格局，在世界上樹立了獨(dú)立自主的典范，推動(dòng)了世界多極化趨勢(shì)的進(jìn)程。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中法建交開創(chuàng)了中國(guó)與西方資本主義大國(guó)建立正式外交關(guān)系的先河。此后，眾多西方國(guó)家與新中國(guó)建交，20世紀(jì)70年代，國(guó)際上出現(xiàn)了與中國(guó)建交的又一次高潮。自中法建交開始，到中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，繼而中美關(guān)系正?；?，再到中國(guó)的改革開放，這一系列重大事件的發(fā)生是有其內(nèi)在的歷史邏輯的。面對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際體系，中國(guó)逐漸融入并開始發(fā)揮越來(lái)越大的影響力。對(duì)法國(guó)而言，中法成功建交提高了法國(guó)的戰(zhàn)略地位，使法國(guó)可以與兩大陣營(yíng)中的大國(guó)直接對(duì)話，賦予了法國(guó)更多的外交空間和與美國(guó)抗衡的籌碼，這也是法國(guó)追求獨(dú)立自主的大國(guó)影響力的一次成功實(shí)踐。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）