◎張璐 姜偉嘉

農(nóng)家書屋是指在村民自主管理的基礎(chǔ)上，以行政村或自然村為單元，通過免費提供圖書、報刊、音像制品等圖書資源以滿足基層農(nóng)民基本文化需求，解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”問題的公益性文化服務(wù)設(shè)施。[1]推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，不僅可以提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，還可以補(bǔ)充和豐富農(nóng)民的應(yīng)用技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，本文主要以山東省日照市為例，基于鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋發(fā)展困境，探索有效的農(nóng)家書屋建設(shè)新路徑。

一、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋工程從2005 年開始試點，2009年首批農(nóng)家書屋建成投入使用。近年來，日照市以公共文化服務(wù)為先導(dǎo)，堅持“政府資助、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施”的原則，創(chuàng)新思路，多措并舉，不斷推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)向縱深發(fā)展，至2011 年底共建成農(nóng)家書屋近1200 家，實現(xiàn)了覆蓋全市所有行政村。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，部分農(nóng)家書屋進(jìn)行整合，目前全市共有農(nóng)家書屋800 余家。農(nóng)家書屋建成后，日照市不斷探索管理工作機(jī)制，使農(nóng)家書屋成為群眾提升文化素質(zhì)的精神家園。

日照市農(nóng)家書屋建設(shè)雖然在促進(jìn)農(nóng)業(yè)文明、豐富農(nóng)村生活等方面發(fā)揮重要作用，但在實際運行過程中仍面臨不少障礙和問題，諸如建設(shè)資金不充分不穩(wěn)定、書籍配置失衡且更新緩慢、管理機(jī)制不健全不完善等。這些問題制約著農(nóng)家書屋效應(yīng)的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村文化、農(nóng)業(yè)文明以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過分析日照市農(nóng)家書屋發(fā)展中存在的問題，對農(nóng)家書屋發(fā)展新路徑進(jìn)行探索，對文化、經(jīng)濟(jì)、社會、教育等的發(fā)展具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）后續(xù)資金不充分不穩(wěn)定

“充足的資金是農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展的根本保障?！盵2]農(nóng)家書屋是一項由國家主導(dǎo)建設(shè)的公益性工程，農(nóng)家書屋建設(shè)資金由政府投入，鼓勵社會各界捐助。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日照市通過社會捐助和個人捐獻(xiàn)的比例較低，加之政府財政制約以及書屋本身的公益性質(zhì)，書屋后續(xù)建設(shè)缺少充分、穩(wěn)定的資金供給，這導(dǎo)致多數(shù)書屋維持初建時的規(guī)模，發(fā)展緩慢，處于半停滯甚至停滯狀態(tài)。因此，關(guān)于書屋建成之后如何持續(xù)建設(shè)、書籍館藏持續(xù)更新的資金來源及書屋管理、維護(hù)的資金來源等問題，成為阻礙日照市農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）書籍配置失衡且更新緩慢

我國地域遼闊、地廣物博，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展在自然環(huán)境、生產(chǎn)方式以及科技水平方面存在巨大差異，如南方需要水稻、甘蔗、漁業(yè)等方面的書籍資料，而北方則需要小麥、玉米、畜牧業(yè)等方面的書籍資料。農(nóng)家書屋建設(shè)中遵循資源配置的統(tǒng)一化原則，即各地書籍資源的種類數(shù)量保持一致，受這一原則的影響，日照市大部分農(nóng)村進(jìn)行圖書選配時具有較強(qiáng)的主觀片面性，缺乏對當(dāng)?shù)乜陀^條件以及農(nóng)民切身需要的考量。另外，由于經(jīng)費來源困難導(dǎo)致書籍的更新速度緩慢，適合農(nóng)民閱讀的刊物少之又少。雖然當(dāng)?shù)卣{(diào)動和爭取多方力量募捐書籍，但補(bǔ)充資源有限，許多書籍缺少時效性和實用性，喪失了原本的應(yīng)用功能，脫節(jié)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的需要，而且有限的書籍無法滿足各年齡段人群的閱讀需求。

（三）管理機(jī)制不健全不完善

“管理”是農(nóng)家書屋良性運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，日照市農(nóng)家書屋管理中主要存在兩方面的問題。

1.書屋存在開放時長短、時間不固定問題

書屋缺少專職管理人員，這并非是農(nóng)村缺少富余勞動力造成的，關(guān)鍵在于農(nóng)家書屋管理人員薪酬問題未解決。大部分書屋的管理人員由村干部兼任或村民志愿者擔(dān)任。農(nóng)閑時尚能保證書屋正常開放，但在農(nóng)忙之時往往出現(xiàn)“一把鎖”守門，嚴(yán)重妨礙了村民正常的閱讀需求。

2.書屋缺乏嚴(yán)格的管理制度，書籍損毀嚴(yán)重

農(nóng)家書屋多處于經(jīng)濟(jì)文化相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，管理人員文化水平相對不高，大多缺少圖書分類技能，常常出現(xiàn)書籍分類不合理、擺放混亂等問題。同時，書屋制度不健全，管理人員對圖書的流通管理不到位，流通出去的圖書常常出現(xiàn)登記遺漏、錯誤問題，對借書逾期未還的情況更是束手無策，嚴(yán)重降低了圖書的利用率。此外，由于部分村民對圖書的愛護(hù)意識薄弱，對借閱的圖書進(jìn)行隨意涂寫，嚴(yán)重縮短了圖書的使用年限。

（四）受部分農(nóng)民認(rèn)知觀念限制

村民的認(rèn)知觀念是農(nóng)家書屋建設(shè)中至關(guān)重要的因素。日照市農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，有的農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是“要”事，他們并沒有認(rèn)識到科學(xué)知識在建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中所發(fā)揮的重要作用，也不愿去農(nóng)家書屋參加閱讀活動，遇到農(nóng)業(yè)方面的難題仍一味依靠經(jīng)驗解決，農(nóng)家書屋為民利民的作用并沒有得到充分發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的創(chuàng)新方略

（一）多渠道爭取農(nóng)家書屋建設(shè)資金

鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)展農(nóng)家書屋，首先必須解決書屋的建設(shè)資金問題，為書屋長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)以政府為運行主體，從機(jī)制、政策以及規(guī)范條例三個方面給予支持。一是制定長效的資金保障機(jī)制，不斷完善書屋建設(shè)及運行的資金制度；二是在積極爭取財政資金的基礎(chǔ)上，組織開展各類圖書捐助活動，如一對一捐建、冠名捐建、“企業(yè)家愛心書屋”捐建等，多渠道力促農(nóng)家書屋建設(shè)；三是出臺相關(guān)條例，規(guī)范書屋的資金籌備及使用程序，提高社會各界對農(nóng)家書屋項目的關(guān)注度，有力推動了農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)程。

（二）多途徑補(bǔ)充農(nóng)家書屋書籍配量

日照市農(nóng)家書屋現(xiàn)有圖書配置針對性差，圖書種類具有很大的隨意性，因而距離村民的現(xiàn)實需求差距較大。根據(jù)現(xiàn)狀，應(yīng)從滿足主要閱讀群體的讀書需求入手，兼顧其他閱讀群體，創(chuàng)新圖書配送方式。

1.實行“市民讀書，政府買單”，增強(qiáng)出版物的可讀性

在為公共圖書館和農(nóng)家書屋配書時，鼓勵村民憑圖書借閱證，直接在書店免費借閱公共閱讀場所中沒有的圖書，一個月內(nèi)歸還到圖書館（分館）或農(nóng)家書屋，歸還的圖書就作為圖書館或農(nóng)家書屋的藏書，所需圖書費用由政府每月與書店進(jìn)行結(jié)算。如此可以增強(qiáng)館藏圖書的可讀性，使精神食糧更加符合群眾“口味”，力求將有限的資金花到“刀刃”上。

2.加大主要閱讀群體所需圖書配送比率

每年為農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新出版物時，專門拿出一定資金，配送視頻機(jī)、音頻機(jī)等多媒體播放器，內(nèi)有評書、戲曲、小品等節(jié)目，讓不方便看書的農(nóng)村老年人聽“書”。同時，將少兒類圖書的配備比率提高到70%，并加大相關(guān)群體需要的育兒、養(yǎng)生、家庭教育等方面圖書的配送，滿足多主體的文化需求。

3.建立“愛心流動書屋”，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生和留守兒童的閱讀需求

通過與文廣新局、愛心志愿者聯(lián)合會等合作，將農(nóng)家書屋中適合中小學(xué)生閱讀的圖書精心挑選出來，在全市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校進(jìn)行循環(huán)流動。

（三）多措施增強(qiáng)農(nóng)家書屋服務(wù)效能

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)家書屋“建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵，用好是目的”。為提高農(nóng)家書屋的服務(wù)效能，應(yīng)對農(nóng)家書屋實行規(guī)范化管理。

1.加強(qiáng)對書屋管理員的培訓(xùn)

建立市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，定期組織對書屋管理員培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，選拔部分農(nóng)家書屋管理員參加全省農(nóng)家書屋管理培訓(xùn)班，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足實際，每年定期舉辦農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)，不斷提高管理員的書屋管理能力。

2.創(chuàng)新管理使用模式

積極推進(jìn)總分館和“一卡通”管理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)新格局。推進(jìn)構(gòu)建以區(qū)縣圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心圖書室及社區(qū)綜合文化服務(wù)中心農(nóng)家書屋為分館、村農(nóng)家書屋為館藏點的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立圖書循環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制以實現(xiàn)資源共享，同時實行“一卡通”聯(lián)網(wǎng)管理，統(tǒng)借統(tǒng)還，提高圖書利用率。

3.注重典型引領(lǐng)

選拔“書香之家”“十佳書香社區(qū)”“十佳書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”等優(yōu)秀書屋，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，及時推廣宣傳在農(nóng)家書屋建設(shè)中的先進(jìn)典型和事跡，通過典型引領(lǐng)，進(jìn)一步動員社會力量參與農(nóng)家書屋建設(shè)和管理，推動農(nóng)家書屋工程向縱深發(fā)展。

（四）多形式提高農(nóng)家書屋利用率

若要在契合鄉(xiāng)村振興和發(fā)展理念基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)家書屋工程，必須提高圖書利用率，且要不斷進(jìn)行農(nóng)家書屋系列活動建設(shè)。

1.延長書屋開放時間，節(jié)假日服務(wù)“不打烊”

針對春節(jié)期間外出務(wù)工人員和放假學(xué)生集中返鄉(xiāng)，農(nóng)民群眾閑暇時間較多，文化需求旺盛，各村農(nóng)家書屋根據(jù)自身情況和讀者需求，高度重視農(nóng)家書屋開放工作，均適當(dāng)延長開放時間，制訂值班制度，方便群眾來書屋借書、看書的需求。

2.開展各類讀書活動

建設(shè)農(nóng)家書屋，保障農(nóng)民群眾最基本的閱讀權(quán)利，面向全市廣大城鄉(xiāng)居民組織開展“書香日照”全民閱讀有獎?wù)魑幕顒?，并在相關(guān)報刊、公眾號上開辟專欄，對優(yōu)秀作品進(jìn)行刊登，充分調(diào)動了廣大群眾讀書用書的積極性。

國土資源所要把服從于基層國土資源管理工作，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檔案管理工作的出發(fā)點和歸宿，在管理工作中體現(xiàn)國土檔案和檔案管理工作的價值。要強(qiáng)化國土檔案工作的服務(wù)意識，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮國土資源管理自身優(yōu)勢，切實提高國土所檔案的利用率，努力使國土資源所檔案由保管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，主動為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)工作提供參考依據(jù)，為基層廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，在利用過程中要貫徹規(guī)范的調(diào)借閱制度，建立登記臺帳，以避免出現(xiàn)檔案有借無還而缺少的現(xiàn)象。

3.充分發(fā)揮農(nóng)家書屋平臺作用

在“4·23”世界讀書日、國慶節(jié)等重要節(jié)假日，組織開展形式多樣、群眾樂于參與的文化活動，培育一批有特色的農(nóng)家書屋閱讀活動品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)家書屋的吸引力和影響力。如在國慶節(jié)開展以愛國為主題的書畫展，增強(qiáng)青少年對祖國的熱愛之情。

4.多部門聯(lián)動，打造讀書樂園

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村閱讀工程牽頭部門的作用，與教育、婦聯(lián)、科協(xié)等部門密切配合、通力協(xié)作，開展豐富多彩的讀書活動，如實施“小手拉大手”工程，讓中小學(xué)生帶動家長，參與親子共讀，增強(qiáng)家長的閱讀意識。

（五）多舉措做好農(nóng)家書屋延伸服務(wù)

要想充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，還要做好農(nóng)家書屋的延伸服務(wù)工作。

1.進(jìn)一步做好農(nóng)家書屋的調(diào)查摸底，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點布局

2.積極推進(jìn)總分館和“一卡通”管理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)新格局

繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建以區(qū)縣圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心圖書室及社區(qū)綜合文化服務(wù)中心農(nóng)家書屋為分館、村農(nóng)家書屋為館藏點的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立圖書循環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。實行“一卡通”聯(lián)網(wǎng)管理，統(tǒng)借統(tǒng)還，提高圖書利用率。

3.建立相對穩(wěn)定的農(nóng)家書屋管理員隊伍

一方面堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)相銜接，招聘有一定文化水平和管理能力、熱心公益事業(yè)的退休教師、干部、文化志愿者等擔(dān)任專職書屋管理員；另一方面做好書屋管理員的選拔和培訓(xùn)，建立健全農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真落實管理員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，全面提升農(nóng)家書屋管理服務(wù)水平。同時，利用農(nóng)家書屋組織科技講座、國學(xué)講座、防病知識講座和致富經(jīng)驗傳授等，吸引更多農(nóng)民走進(jìn)書屋。通過設(shè)立各種形式的閱讀服務(wù)點，解決農(nóng)家書屋服務(wù)“最后一公里”問題，使農(nóng)家書屋更好滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

四、結(jié)語

文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。農(nóng)家書屋作為一項長期的工程，肩負(fù)著農(nóng)村地區(qū)文化繁榮與發(fā)展的重要使命。積極推動農(nóng)家書屋提質(zhì)升級，做好農(nóng)家書屋的經(jīng)營與發(fā)展，提升農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的基礎(chǔ)。日照市農(nóng)家書屋自建設(shè)以來取得了可喜的成績，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)科學(xué)知識與正確觀念的傳播，縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的差距。然而，值得注意的是目前農(nóng)村文化發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)家書屋工程建設(shè)中還存在種種不足。因此，我們要加強(qiáng)對農(nóng)家書屋建設(shè)的重視程度，以日照市現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)，借助鄉(xiāng)村振興的良好發(fā)展機(jī)遇，為實現(xiàn)農(nóng)村書屋健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。