李曉棟，李曉楠

（1.中北大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030051；2.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350100；3.山西大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030006）

社區(qū)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)手段。提高城市治理現(xiàn)代化水平應(yīng)以基層社區(qū)治理為切入點(diǎn)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)，其中“多元”是指發(fā)揮包括政府、社會(huì)組織和城市居民等多元主體的協(xié)同治理作用，社會(huì)組織是其中重要的治理主體之一[1]。在多元協(xié)同治理的基本思路下，無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究層面還是在社會(huì)實(shí)踐層面，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中的有效參與成為一個(gè)重要議題。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑是多元化的，項(xiàng)目制模式、精細(xì)化治理、嵌入式治理是學(xué)者們?cè)谶@一研究議題上的有效嘗試。項(xiàng)目制模式認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)依托具體的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)實(shí)質(zhì)性地參與社區(qū)治理[2]；精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織所承接的社區(qū)服務(wù)能夠與社區(qū)居民的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接[3]；嵌入式治理則從社會(huì)組織與政府、社區(qū)街道、社區(qū)居民之間的相互關(guān)系角度出發(fā)，為社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)治理實(shí)踐提供參考[4]。從更加微觀的角度看，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)[5]、法治建設(shè)[6]、黨建引領(lǐng)[7]、“三社聯(lián)動(dòng)”[8]等方法的提出也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的有效嘗試。綜上，社會(huì)組織如何實(shí)質(zhì)性地參與社區(qū)治理，而非“懸浮”于社區(qū)之上已經(jīng)成為了一個(gè)熱點(diǎn)議題。

在眾多視角中，嵌入式理論是學(xué)者在分析社會(huì)組織參與社區(qū)治理時(shí)的一個(gè)重要視角。社會(huì)組織參與社區(qū)治理的最大困境在于如何能夠更好地處理治理過(guò)程中的“政社關(guān)系”和“社民關(guān)系”，因此，嵌入式理論在分析過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的“嵌入關(guān)系”更加符合目前我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際問(wèn)題。在嵌入式理論的研究視域中，政府是社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)方，而社會(huì)組織是社區(qū)公共服務(wù)的承接方，因此，在社會(huì)組織參與社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程中就形成了購(gòu)買(mǎi)方（政府）與承接方（社會(huì)組織）、承接方（社會(huì)組織）與享受方（社區(qū)居民）2 種嵌入關(guān)系[9]。實(shí)現(xiàn)有效的嵌入關(guān)系是嵌入式治理的前提，這就意味著社會(huì)組織需要以一種理想的嵌入方式進(jìn)入社區(qū)治理體系，這也是社會(huì)組織謀求自我發(fā)展空間、獲得政府認(rèn)可的普遍做法[10-12]。隨著國(guó)家創(chuàng)新治理的不斷深入以及社會(huì)組織力量的不斷壯大，社會(huì)組織在參與社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)由被動(dòng)嵌入轉(zhuǎn)為主動(dòng)嵌入[13]，從而能夠以一種更為積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)這種“體制嵌入”，這種嵌入機(jī)制的變化關(guān)鍵在于構(gòu)建一種理想的嵌入關(guān)系[14]。

一方面，理想的嵌入關(guān)系來(lái)自政府和社會(huì)組織，政府通過(guò)政策和資金扶持為社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造更大的空間，而社會(huì)組織適當(dāng)?shù)匾栏接谡畞?lái)謀求更多的資源；另一方面，理想的嵌入關(guān)系來(lái)自社會(huì)組織與街道、物業(yè)和社區(qū)居民，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)供需平衡的關(guān)鍵[15]。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的有效嵌入，構(gòu)建一種理想的雙向嵌入關(guān)系是前提性要素，但從現(xiàn)有研究來(lái)看，學(xué)者雖然針對(duì)嵌入關(guān)系的構(gòu)建提出了一些建議，但基本上集中于分析政府、社會(huì)組織、街道、社區(qū)居民等多方主體如何有效踐行自己的責(zé)任，以及如何通過(guò)有效的行動(dòng)體現(xiàn)嵌入效果。綜合來(lái)看，其忽略了一個(gè)重要的前提性條件，即多方治理主體在何種條件下才能履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

在歷史的宏觀視野中存在與3 種社會(huì)治理模式相對(duì)應(yīng)的3 種政府信任關(guān)系（習(xí)俗型、契約型和合作型）。張康之指出，農(nóng)業(yè)社會(huì)治理對(duì)應(yīng)的信任關(guān)系是習(xí)俗型信任，工業(yè)社會(huì)治理對(duì)應(yīng)的是契約型信任，而后工業(yè)社會(huì)治理對(duì)應(yīng)了合作型信任[16]。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)治理本身是一種公共權(quán)力的運(yùn)行，涉及多重契約關(guān)系，契約治理也應(yīng)該成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系創(chuàng)新的著力點(diǎn)。但是在中國(guó)民間社會(huì)，契約更多地是一種社會(huì)自發(fā)形成的民間法習(xí)慣，其并不等同于真正意義上的法律契約，因此，中國(guó)民間社會(huì)是缺乏工業(yè)社會(huì)治理的契約傳統(tǒng)的。在這種情況下，落實(shí)和推進(jìn)中國(guó)基層社會(huì)治理就需要以社會(huì)信任為必要前提之一，社會(huì)信任作為社會(huì)資本的核心要素，體現(xiàn)出人與人之間相互依賴(lài)的關(guān)系屬性，是培育公民社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)，也是社會(huì)得以形成的前提[17]。中國(guó)社區(qū)治理的核心在于構(gòu)建多元治理共同體，多方主體的介入需要以充分的信任作為相互之間溝通協(xié)作的心理基礎(chǔ)，因此，信任關(guān)系就應(yīng)成為分析社區(qū)治理問(wèn)題的核心要素。

從社區(qū)治理實(shí)踐的角度看，嵌入關(guān)系的構(gòu)建來(lái)自一系列嵌入治理行為，而這種治理行為又需要必要的前提性條件才能夠付諸實(shí)踐，這種前提性條件即社會(huì)學(xué)意義上的信任關(guān)系。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理模式中，由于現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的契約關(guān)系尚未形成，治理得以實(shí)施的重要保障就是基于習(xí)俗的信任關(guān)系。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，民間社會(huì)基于習(xí)俗形成的信任關(guān)系逐漸瓦解，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的契約精神又尚未建立，這就極易導(dǎo)致信任價(jià)值的迷失，重塑良好的社會(huì)信任關(guān)系就成為中國(guó)社會(huì)治理的關(guān)鍵性要素。從社會(huì)學(xué)的意義來(lái)看，信任是維護(hù)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的重要方式，良好的信任關(guān)系一方面能夠體現(xiàn)社區(qū)體育治理多元主體之間在治理目標(biāo)和治理意向上的認(rèn)同，是多方實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”的根本性保障；另一方面，良好的信任關(guān)系也是社區(qū)治理過(guò)程中社會(huì)組織與政府、街道、社區(qū)居民構(gòu)建良好人際關(guān)系的前提性條件，在社區(qū)體育治理中信任關(guān)系是維護(hù)多方主體的核心“紐帶”。從實(shí)踐層面來(lái)看，在社會(huì)組織參與整個(gè)治理過(guò)程中，需要通過(guò)與政府構(gòu)建信任關(guān)系來(lái)獲得相應(yīng)的治理資源，同時(shí)也需要與居民之間構(gòu)建良好的信任關(guān)系從而為治理行為奠定良好的群眾基礎(chǔ)，這就意味著在社會(huì)組織嵌入式治理過(guò)程中，信任關(guān)系的構(gòu)建決定了嵌入關(guān)系的構(gòu)建。

筆者在對(duì)山西省T 市Q 社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，R 體育協(xié)會(huì)通過(guò)一系列社區(qū)服務(wù)工作實(shí)踐，與其他社區(qū)治理主體之間形成了良好的互動(dòng)合作關(guān)系，居民的認(rèn)可程度也逐漸提高，社會(huì)組織與多方主體間形成了良好的信任關(guān)系，社區(qū)體育治理效率逐漸提升。盡管前人已經(jīng)意識(shí)到良好的信任關(guān)系是社區(qū)居民建立良好人際關(guān)系的前提性條件，對(duì)于這種信任關(guān)系是基于何種要素或途徑構(gòu)建的卻少有學(xué)者論述。為此，筆者以Q 社區(qū)和R 體育協(xié)會(huì)的微觀實(shí)踐為基礎(chǔ)，探討信任關(guān)系構(gòu)建的途徑，進(jìn)而思考在我國(guó)其他社區(qū)體育治理實(shí)踐中體育社會(huì)組織應(yīng)如何對(duì)這種構(gòu)建策略進(jìn)行推廣。這不僅是對(duì)Q 社區(qū)個(gè)案特殊之處所進(jìn)行的深描，也是對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行外推的必要途徑。因此，本文通過(guò)對(duì)Q 社區(qū)和R 體育協(xié)會(huì)的個(gè)案進(jìn)行描述，分析體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理的過(guò)程和特點(diǎn)，從構(gòu)建信任關(guān)系的角度分析體育社會(huì)組織如何有效地嵌入社區(qū)體育治理，最終提煉出體育社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中信任關(guān)系構(gòu)建的路徑，旨在為我國(guó)基層社區(qū)體育治理提供典型案例和理論參考。

1 案例描述與資料獲取

1.1 R 體育協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介

山西省T 市是我國(guó)中部地區(qū)的一個(gè)普通地級(jí)市，雖然相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)省市而言在社會(huì)公共體育服務(wù)開(kāi)展方面存在較大差距，但是隨著全民健身工程的不斷推進(jìn)以及全國(guó)“二青會(huì)”的舉辦，大眾體育參與意識(shí)不斷提升，社區(qū)體育需求開(kāi)始朝著多元化方向發(fā)展。R 體育協(xié)會(huì)成立于2017 年，短短幾年間經(jīng)歷了一個(gè)較快的轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程。截至2021 年8 月，R 體育協(xié)會(huì)有專(zhuān)職工作人員21 人，其中，具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景人員8 人，具有社會(huì)體育職業(yè)背景人員11 人，具有其他專(zhuān)業(yè)背景人員2 人。此外，R 體育協(xié)會(huì)還成立了由5 人組成的兼職專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。R 體育協(xié)會(huì)于2018 年開(kāi)始承擔(dān)所在X 區(qū)部分社區(qū)的孤寡老人扶助項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含社區(qū)內(nèi)孤寡老人的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與干預(yù)、文體活動(dòng)組織、心理疏導(dǎo)等。在所有項(xiàng)目中，幫助孤寡老人進(jìn)行基本的體育鍛煉、組織孤寡老人的社區(qū)體育活動(dòng)是其重要內(nèi)容。2020 年后，R 體育協(xié)會(huì)的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目更加多元，陸續(xù)承辦了暑期社區(qū)青少年體育培訓(xùn)、社區(qū)體育活動(dòng)周、社區(qū)親子體育比賽等項(xiàng)目。

作為“民辦非企業(yè)團(tuán)體+基金會(huì)”的混合體，R 體育協(xié)會(huì)在正式注冊(cè)之后就無(wú)法享受政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，當(dāng)然這也是組織領(lǐng)導(dǎo)的意愿之一。R 體育協(xié)會(huì)始終面向社會(huì)和市場(chǎng)籌集相應(yīng)的運(yùn)作資金，使得其在“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)”的環(huán)境中做出了有針對(duì)性和適應(yīng)性的應(yīng)對(duì)策略。從組織得以運(yùn)作的核心問(wèn)題—經(jīng)費(fèi)看，其主要來(lái)源于3 個(gè)方面：①基本的社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作金；②協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人L 女士之前擔(dān)任T 市某私營(yíng)企業(yè)的管理人員，商業(yè)社會(huì)關(guān)系豐富，能夠通過(guò)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取一定數(shù)額的企業(yè)贊助金；③R 體育協(xié)會(huì)在承接每個(gè)社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目中都會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的商業(yè)宣傳渠道（現(xiàn)場(chǎng)條幅、贊助商宣傳、微信公眾號(hào)宣傳等），因此能夠獲得一定數(shù)額的商業(yè)贊助金。上述3 種渠道保證了R 體育協(xié)會(huì)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持整個(gè)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)（近3 年經(jīng)費(fèi)收入明細(xì)見(jiàn)表1）。

表1 2019—2021 年R 體育協(xié)會(huì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)收入明細(xì)Table 1 Details of community funding income of R Sports Association from 2019 to 2021萬(wàn)元

自2021 年5 月開(kāi)始，筆者多次與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人L 女士（43 歲，T 市本地人）進(jìn)行深入訪談，同時(shí)對(duì)于R 體育協(xié)會(huì)的所有組織活動(dòng)記錄進(jìn)行了細(xì)致的分析和研讀。此外，筆者還以參與者的身份于2021 年7 月和2021 年8 月2 次全程參與了R 體育協(xié)會(huì)的組織活動(dòng)，收集了豐富的田野調(diào)查材料。

1.2 Q 社區(qū)簡(jiǎn)介

T 市的Q 社區(qū)總面積為0.21 km2，轄區(qū)內(nèi)居民住戶為3 152 戶，共計(jì)8 566 人。社區(qū)是在原有大型國(guó)家企業(yè)家屬院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，共計(jì)有6 層以下住宅樓47 棟，開(kāi)放式小區(qū)院落6 個(gè)。大多數(shù)住宅樓都是20 世紀(jì)90 年代左右修建的，是典型的廠礦老小區(qū)。由于缺乏有效的物業(yè)管理，社區(qū)在環(huán)境整治、道路修建、車(chē)位管理等方面都發(fā)生過(guò)多種矛盾，整體管理較為混亂。小區(qū)內(nèi)中老年人較多，由于存在“業(yè)緣關(guān)系”，社區(qū)居民之間在人際關(guān)系方面相對(duì)較為親密。社區(qū)內(nèi)部中老年居民的群體性體育參與需求逐漸提升，但是由于缺乏有效的物業(yè)管理，社區(qū)體育開(kāi)展情況很不理想，不同鍛煉群體因?yàn)閳?chǎng)地、人員、環(huán)境等因素而產(chǎn)生的糾紛時(shí)有發(fā)生，社區(qū)體育治理的效果多年來(lái)始終難以實(shí)現(xiàn)明顯改觀。

2 R 體育協(xié)會(huì)嵌入Q 社區(qū)體育治理的過(guò)程敘事

創(chuàng)新社會(huì)治理的核心要義就是實(shí)現(xiàn)治理重心的下移，讓社區(qū)治理能夠切實(shí)對(duì)接社區(qū)居民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。2019 年，在街道居委會(huì)的牽頭下，Q 社區(qū)針對(duì)多個(gè)體育社會(huì)組織進(jìn)行了綜合考察，最后確定了R 體育協(xié)會(huì)作為其社區(qū)體育治理改革的重要合作伙伴。街道與R 體育協(xié)會(huì)簽訂了多項(xiàng)社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目合同，社區(qū)群眾服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為上述項(xiàng)目提供了8 萬(wàn)元的運(yùn)作資金。根據(jù)所簽訂的合同，R 體育協(xié)會(huì)應(yīng)承接的服務(wù)主要分為3 類(lèi)（表2），同時(shí)合同要求R 體育協(xié)會(huì)派駐3 名以上的社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，提供每周不少于10 h 的社區(qū)體育指導(dǎo)和組織工作。從R 體育協(xié)會(huì)在Q 社區(qū)的治理過(guò)程來(lái)看，大致可以分為初級(jí)嵌入、深入發(fā)展、完全嵌入3 個(gè)階段。

2.1 初級(jí)嵌入階段：迎合型策略下的陌生場(chǎng)域嵌入

在進(jìn)入Q 社區(qū)之前，R 體育協(xié)會(huì)對(duì)于社區(qū)的整體情況較為陌生，如何能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速融入社區(qū)，為后續(xù)的運(yùn)作創(chuàng)造理想的信任關(guān)系和群眾基礎(chǔ)就成為核心問(wèn)題。對(duì)此，R 體育協(xié)會(huì)將社區(qū)居民的實(shí)際體育需求和社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的現(xiàn)有條件作為進(jìn)駐社區(qū)之后首先要了解的兩個(gè)方面。Q 社區(qū)是傳統(tǒng)的廠礦型小區(qū)，不同居民之間依托“業(yè)緣”和“地緣”因素構(gòu)建起相對(duì)完整的信任關(guān)系，相互之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的生活習(xí)慣和生活態(tài)度，社區(qū)居民之間以及居民與街道、物業(yè)等機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)構(gòu)建起了相對(duì)穩(wěn)定的信任關(guān)系。但是R 體育協(xié)會(huì)的工作人員大多為社區(qū)外人員，進(jìn)入社區(qū)初期并未與當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)建起良好的信任關(guān)系，因此相關(guān)的社區(qū)體育需求信息也無(wú)法在R 體育協(xié)會(huì)進(jìn)駐初期完全傳達(dá)給體育社會(huì)組織。對(duì)此協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人L 女士也表示：“我們畢竟不是小區(qū)的居民，Q 社區(qū)的居民都是之前單位的老職工和職工家屬，他們之間的信任比較強(qiáng)。但是他們對(duì)于我們的工作并不了解，社區(qū)居民同我們之間并沒(méi)有形成信任關(guān)系，或多或少還心存芥蒂?！保?0210601）

針對(duì)這種困境，R 體育協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到僅僅憑借自己的能力無(wú)法突破“傳統(tǒng)人際網(wǎng)絡(luò)”的壁壘，因此選擇向社區(qū)和街道借力，依靠街道和社區(qū)在社區(qū)體育開(kāi)展方面所具有的行政權(quán)威進(jìn)一步參與社區(qū)體育治理。社區(qū)居民X 先生就指出：“社區(qū)和街道我們是相信的，他們是公家單位，他們介紹的人應(yīng)該也不會(huì)有問(wèn)題，反正我們認(rèn)街道，出了問(wèn)題他們擔(dān)著！”（20210631）與此同時(shí)，R 體育協(xié)會(huì)還邀請(qǐng)一些社區(qū)中的老人代表、社區(qū)所在廠礦的原有領(lǐng)導(dǎo)等社區(qū)“能人”來(lái)為協(xié)會(huì)搭建良好的人際關(guān)系平臺(tái)。在居委會(huì)和社區(qū)“能人”的引薦下，R 體育協(xié)會(huì)的工作人員能夠以一種類(lèi)似“官方”的身份進(jìn)入社區(qū)，在取得社區(qū)居民初步認(rèn)可的情況下相應(yīng)地進(jìn)行了一系列公益性社區(qū)體育服務(wù)運(yùn)作（如為社區(qū)老年人提供體檢服務(wù)，健康咨詢上門(mén)服務(wù)，廣場(chǎng)舞、健身操指導(dǎo)等），社區(qū)居民的警惕心理有所消除，雙方的信任關(guān)系開(kāi)始逐步構(gòu)建。例如，R 體育協(xié)會(huì)每周三、周五19：00 舉辦的廣場(chǎng)舞指導(dǎo)活動(dòng)，邀請(qǐng)了市內(nèi)一些知名的廣場(chǎng)舞教練員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，原本社區(qū)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者所面臨的場(chǎng)地、音響問(wèn)題等也均由體育協(xié)會(huì)工作人員一并解決。社區(qū)居民和協(xié)會(huì)工作人員在活動(dòng)中相互交流，在體育鍛煉需求滿足的同時(shí)增加了對(duì)協(xié)會(huì)的了解，逐漸構(gòu)建起信任關(guān)系，社區(qū)居民開(kāi)始接納體育社會(huì)組織的介入，R 體育協(xié)會(huì)也實(shí)現(xiàn)了初級(jí)嵌入。

2.2 深入發(fā)展階段：多元化服務(wù)基礎(chǔ)上的綜合嵌入

從目前社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的研究來(lái)看，組織始終“懸浮”于社區(qū)之上是無(wú)法有效嵌入的主要瓶頸[18]。與其他社會(huì)組織一樣，體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理之后仍然無(wú)法擺脫原有“科層制”治理模式的束縛，過(guò)于依賴(lài)政府導(dǎo)致其所提供的服務(wù)與社區(qū)居民的實(shí)際體育需求之間存在脫節(jié)[19]。對(duì)此，R 體育協(xié)會(huì)適當(dāng)調(diào)整了自身的嵌入策略，采取一種“點(diǎn)+面”的策略方式更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理嵌入?！包c(diǎn)”即強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)性，既要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作的高質(zhì)量，也要保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容能夠滿足社區(qū)居民的體育需求；“面”即強(qiáng)調(diào)組織所提供的公共體育服務(wù)要盡可能地服務(wù)于全體社區(qū)人員，擴(kuò)大社會(huì)影響力。隨著嵌入的深入，R 體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育治理方法和策略方面也更加多元化，具體表現(xiàn)為以下3 個(gè)方面。

2.2.1 通過(guò)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)滿足居民體育需求

在R 體育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，能否通過(guò)所運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目滿足社區(qū)居民的體育參與需求是決定組織能否發(fā)展的根本要素。在進(jìn)入社區(qū)之后，R 體育協(xié)會(huì)針對(duì)大多數(shù)居民的社區(qū)體育需求進(jìn)行過(guò)多次走訪和調(diào)研，體育場(chǎng)地器材、體育鍛煉指導(dǎo)、社區(qū)體育賽事等都是社區(qū)居民目前較為迫切的體育需求，這實(shí)際上也為協(xié)會(huì)的后續(xù)嵌入提出了更大的挑戰(zhàn)。L 女士指出：“現(xiàn)階段城市居民的追求不再簡(jiǎn)單了，大家體育鍛煉的興趣高了，對(duì)于健康的重視程度高了，各種各樣的社區(qū)體育需求都有所涉及，但是我們能力有限，條件有限，如何滿足大家的需求的確是個(gè)大難題?！保?0210652）面對(duì)如此多元化的社區(qū)居民體育需求，R 體育協(xié)會(huì)還是在力所能及的情況下盡可能豐富自身的服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)，在相關(guān)資源條件較為緊缺的情況下，以L 女士為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)率先開(kāi)展了一些規(guī)模較小、成本較低但類(lèi)型豐富的項(xiàng)目（表3），在一定程度上先滿足社區(qū)居民的部分體育需求，逐漸獲得一些信任感和認(rèn)可度。

表3 Q 社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)型Table 3 Types of Q Community sports service items

由表3 可知，在進(jìn)入Q 社區(qū)的初級(jí)階段，R 體育協(xié)會(huì)并沒(méi)有因?yàn)樽陨斫?jīng)驗(yàn)或者經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的限制減少服務(wù)供給的種類(lèi)，反而力所能及地提供了多種多樣的社區(qū)公共體育服務(wù)，以盡可能地滿足社區(qū)居民的體育需求。但也不難看出，無(wú)論是哪一種服務(wù)類(lèi)型，其范圍和運(yùn)作成本都相對(duì)較小，這也是組織嵌入初期采用的必要措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)接社區(qū)居民情況下運(yùn)作成本的縮減。R 體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的K 先生指出：“組織發(fā)展是需要以資金為先導(dǎo)的，我們進(jìn)入Q 社區(qū)時(shí)并沒(méi)有足夠的項(xiàng)目運(yùn)作資金，政府的購(gòu)買(mǎi)金又相對(duì)較低，這就決定了我們不可能在經(jīng)費(fèi)方面去‘打腫臉充胖子’，這對(duì)組織發(fā)展是非常不利的。但是我們可以選擇一些小成本的項(xiàng)目先運(yùn)作起來(lái)，讓居民們感受到我們的態(tài)度，先維護(hù)一個(gè)群眾基礎(chǔ)，這是組織發(fā)展的必要前提之一。”（20210505）

相對(duì)于初級(jí)嵌入階段而言，這一階段最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目?jī)?nèi)容和形式的進(jìn)一步豐富，社區(qū)體育指導(dǎo)從廣場(chǎng)舞拓展到太極拳、門(mén)球等項(xiàng)目，且不僅有動(dòng)作指導(dǎo)，也開(kāi)展了一些理論講座。與此同時(shí)，對(duì)于社區(qū)體育活動(dòng)的組織也不再局限于日常鍛煉，R 體育協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦了多次社區(qū)體育比賽，涉及廣場(chǎng)舞、太極拳、象棋等項(xiàng)目，讓更多的社區(qū)體育愛(ài)好者有了展示自己的舞臺(tái)。無(wú)論是在社區(qū)體育活動(dòng)指導(dǎo)還是社區(qū)體育賽事的舉辦中，R 體育協(xié)會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)技能和體育專(zhuān)業(yè)背景的人士參與，例如所有社區(qū)體育賽事裁判員均由當(dāng)?shù)馗咝ｓw育專(zhuān)業(yè)學(xué)生擔(dān)任，不僅豐富了社區(qū)體育活動(dòng)，也提升了活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。通過(guò)提供不同類(lèi)型的社區(qū)體育服務(wù)，社區(qū)居民開(kāi)始對(duì)R 體育協(xié)會(huì)產(chǎn)生一定程度的認(rèn)可和信任，社區(qū)體育也逐漸由松散的狀態(tài)轉(zhuǎn)向了集中和規(guī)范。

由此可見(jiàn)，在社區(qū)體育治理過(guò)程中，政府有效地引入第三方體育社會(huì)組織不僅提升了社區(qū)體育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也為社區(qū)體育服務(wù)注入了更多的人力資源[19]。原有的治理主體社區(qū)居委會(huì)往往因?yàn)橐恍┢渌纳鐓^(qū)公共管理事務(wù)而無(wú)暇顧及社區(qū)體育，體育社會(huì)組織的嵌入讓社區(qū)體育重新煥發(fā)出活力，在場(chǎng)地設(shè)施配置、比賽活動(dòng)運(yùn)作、宣傳等方面不需要再由社區(qū)居委會(huì)和街道運(yùn)作。總之，無(wú)論是從社區(qū)居委會(huì)的角度還是從社區(qū)居民的角度而言，其對(duì)于體育社會(huì)組織提供的服務(wù)均較為滿意。

2.2.2 組建社區(qū)體育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)

相對(duì)于社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生等其他類(lèi)型的公共服務(wù)，社區(qū)體育公共服務(wù)不僅需要專(zhuān)業(yè)化的人才，同時(shí)也需要大量的活動(dòng)組織者和服務(wù)人員，但是R 體育協(xié)會(huì)作為成立時(shí)間較短的體育社會(huì)組織，在人員吸納方面還沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的效果，能夠投身社區(qū)體育治理工作的實(shí)際人數(shù)較為有限。這就意味著在嵌入社區(qū)之后，R 體育協(xié)會(huì)在公共體育服務(wù)運(yùn)作方面所面臨的一個(gè)重要瓶頸就是人員緊缺。從Q 社區(qū)原有的社區(qū)體育開(kāi)展情況看，一些具有強(qiáng)烈體育愛(ài)好、樂(lè)于助人的社區(qū)“能人”承擔(dān)過(guò)一些社區(qū)體育的志愿服務(wù)，但是這種服務(wù)相對(duì)較為松散，缺乏明確的制度和規(guī)范約束，對(duì)于社區(qū)體育治理的貢獻(xiàn)十分有限，且這些“能人”大多為60 歲以上的退休人員，精力也十分有限，這在很大程度上限制了社區(qū)體育治理效率的提升。之前經(jīng)常從事社區(qū)健身廣場(chǎng)舞指導(dǎo)的W 大姐就指出：“我是非常愿意幫助社區(qū)里的居民的，遠(yuǎn)親不如近鄰，我也不需要回報(bào)啥的，但是我確實(shí)有時(shí)候做不到每天都去指導(dǎo)，家里的事情忙得脫不開(kāi)身，而且我也不清楚指導(dǎo)啥，反正我會(huì)什么我就教他們什么，他們也挺樂(lè)意學(xué)的！”（20210615）從W 大姐的訪談中可以看出，在什么時(shí)候教、教什么的問(wèn)題上，W 大姐完全憑借自己的意愿來(lái)決定，整個(gè)活動(dòng)十分松散、隨機(jī)。

對(duì)此，R 體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育志愿者服務(wù)團(tuán)體的建設(shè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。①對(duì)社區(qū)體育方面的“能人”和“積極分子”進(jìn)行整合，將原有松散自發(fā)的人員群體團(tuán)隊(duì)化和結(jié)構(gòu)化。R 體育協(xié)會(huì)聯(lián)系街道和社區(qū)物業(yè)人員通過(guò)社區(qū)居民微信群、社區(qū)公告欄發(fā)布社區(qū)體育“積極分子”招納信息，將主動(dòng)報(bào)名的社區(qū)居民以及居民推薦的“社區(qū)體育能人”進(jìn)行匯總，而后通過(guò)一一上門(mén)邀請(qǐng)的方式將其中樂(lè)于參與社區(qū)體育活動(dòng)的“能人”和“積極分子”整合組成了“夕陽(yáng)紅健康志愿服務(wù)隊(duì)”，工作隊(duì)成員本身就是社區(qū)居民，因此在信任關(guān)系構(gòu)建方面具有“先天優(yōu)勢(shì)”，且這一組織完全是公益性質(zhì)的，不會(huì)為R 體育協(xié)會(huì)和街道社區(qū)帶來(lái)較大的財(cái)政費(fèi)用負(fù)擔(dān)。②利用新冠病毒感染疫情期間大多數(shù)高校未開(kāi)學(xué)的契機(jī)，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)一些體育專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生參加志愿活動(dòng)，并組建了“七彩社區(qū)體育服務(wù)隊(duì)”，從專(zhuān)業(yè)化的角度推動(dòng)了志愿者團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。L 女士通過(guò)私人關(guān)系邀請(qǐng)了山西大學(xué)、中北大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作領(lǐng)域和體育健身領(lǐng)域的專(zhuān)家免費(fèi)對(duì)兩支志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔導(dǎo)，提升了志愿者團(tuán)隊(duì)的工作專(zhuān)業(yè)化能力，同時(shí)也針對(duì)兩支不同的志愿者服務(wù)隊(duì)制定了相應(yīng)的管理制度和獎(jiǎng)懲制度。兩支志愿者服務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育的健身指導(dǎo)、賽事組織、健康知識(shí)講解等活動(dòng)，極大地提升了Q 社區(qū)公共體育服務(wù)開(kāi)展的質(zhì)量。

為了進(jìn)一步提高志愿者團(tuán)隊(duì)的工作積極性，適當(dāng)?shù)亟o予志愿者一定的補(bǔ)貼，Q 社區(qū)制定了社區(qū)體育志愿者服務(wù)項(xiàng)目積分卡（表4），通過(guò)評(píng)分、計(jì)分的方式對(duì)志愿者服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，相應(yīng)的積分可以換取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如運(yùn)動(dòng)服裝、米、面、油等，雖然價(jià)值不高，但是對(duì)于積極性的提升效果十分明顯。用志愿者G 大爺?shù)脑捳f(shuō)：“我們從事志愿服務(wù)本身就是不圖回報(bào)的，為大家服務(wù)就是最大的樂(lè)趣，但是社區(qū)也給了我們一些獎(jiǎng)勵(lì)，雖然東西不貴，但是這是社區(qū)對(duì)我們工作的肯定，我們的干勁兒也更足了！”（20210603）

表4 Q 社區(qū)體育志愿服務(wù)活動(dòng)積分表Table 4 Q Community sports volunteer service score table

2.2.3 根據(jù)社區(qū)居民的具體需求實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)作

從Q 社區(qū)從事社區(qū)體育活動(dòng)的主要人群看，中老年群體是其中重要的組成部分。Q 社區(qū)是傳統(tǒng)的廠礦小區(qū)，許多年輕人因?yàn)楣ぷ骱妥优雽W(xué)的原因并未選擇在Q 社區(qū)居住，因此許多家庭都是老年人獨(dú)居家庭。這些獨(dú)居的中老年人多是原廠礦的老員工、老領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)中具有較高的威信，因此，R 體育協(xié)會(huì)選擇重點(diǎn)針對(duì)這一群體的社區(qū)體育需求進(jìn)行運(yùn)作，從而借助中老年群體的威信更加快速地融入社區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的嵌入。在L 女士看來(lái)，中老年人從事社區(qū)體育鍛煉的頻次和時(shí)間較多，其目的還是指向了身體健康，因此在組織進(jìn)入社區(qū)后，L 女士建議首先針對(duì)社區(qū)內(nèi)部的中老年群體進(jìn)行一次體質(zhì)健康和體育鍛煉需求的普查活動(dòng)，通過(guò)建立檔案進(jìn)一步明確目前社區(qū)內(nèi)部中老年群體的身體健康情況及其體育鍛煉需求，從而為后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)作指明方向。L 女士認(rèn)為，如果能夠構(gòu)建一套相應(yīng)的針對(duì)每個(gè)社區(qū)老年人的健康鍛煉規(guī)劃，對(duì)于組織在該社區(qū)影響力的提升將會(huì)起到至關(guān)重要的作用，正如其所說(shuō)：“社區(qū)老年人眾多，但是通過(guò)我們的努力即使只能讓一個(gè)老年人身體健康水平得到提升，這也是我們的作用的體現(xiàn)，我也相信老年人的態(tài)度是真誠(chéng)的，我們做得好，他們一定會(huì)認(rèn)可和歡迎我們?！保?0210625）

在Q 社區(qū)的眾多中老年群體中，P 大爺是一個(gè)較為典型的案例，其兒子、兒媳和女兒、女婿均在外地工作，其愛(ài)人D 大娘也于2018 年去世，因此P 大爺是典型的社區(qū)獨(dú)居老人。P 大爺是原社區(qū)所在廠礦的分廠廠長(zhǎng)，在社區(qū)內(nèi)部的威望較高，其在2019 年冬天因積雪不慎滑倒，髖關(guān)節(jié)扭傷對(duì)正常出行造成影響。為了方便出行，他每天會(huì)到社區(qū)的健身器材上進(jìn)行鍛煉，但是由于缺乏專(zhuān)門(mén)的鍛煉知識(shí)和技能，髖關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)能力恢復(fù)不佳，始終影響正常生活。針對(duì)這一問(wèn)題，R 體育協(xié)會(huì)采取了“一人一方案”的方法，希望通過(guò)對(duì)P 大爺?shù)慕∩碇笇?dǎo)使其認(rèn)可協(xié)會(huì)，從而通過(guò)他的威望幫助協(xié)會(huì)更好地獲得社區(qū)居民的信任。①L 女士通過(guò)私人關(guān)系聯(lián)系到市內(nèi)醫(yī)院的骨科醫(yī)生主動(dòng)上門(mén)為P 大爺進(jìn)行相關(guān)的關(guān)節(jié)檢查和診斷，出具了病情報(bào)告。之后R 體育協(xié)會(huì)3 名山西大學(xué)運(yùn)動(dòng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生在咨詢相關(guān)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上制定了針對(duì)P 大爺髖關(guān)節(jié)恢復(fù)的運(yùn)動(dòng)處方，保證了其在日常鍛煉中更加具有針對(duì)性。②考慮到P 大爺是獨(dú)居老人，協(xié)會(huì)成立的“夕陽(yáng)紅健康志愿服務(wù)隊(duì)”的3 名老年志愿者每天下午都會(huì)準(zhǔn)時(shí)陪同P 大爺進(jìn)行體育鍛煉，一方面能夠進(jìn)行相互指導(dǎo)，另一方面也能夠通過(guò)同齡人之間的交流和互動(dòng)讓P 大爺在情緒方面得到更多的積極干預(yù)，在人際交往能力方面也可以得到一定程度的改善。不久之后，P 大爺在R 體育協(xié)會(huì)的幫助下快速恢復(fù)了髖關(guān)節(jié)的運(yùn)動(dòng)功能，其對(duì)于組織的作用十分認(rèn)可，甚至在非鍛煉時(shí)間也會(huì)主動(dòng)聯(lián)系組織成員對(duì)其生活進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，這意味著P 大爺對(duì)于協(xié)會(huì)已經(jīng)采取了完全信任的態(tài)度。

在P 大爺?shù)膸椭?，越?lái)越多的社區(qū)老年人群體主動(dòng)尋求組織對(duì)其健康和體育鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，R 體育協(xié)會(huì)在中老年群體中的認(rèn)可度不斷提升，老年人的子女對(duì)于協(xié)會(huì)的幫助也持肯定態(tài)度。尤其是在中老年群體的幫助下，一些社區(qū)其他群體成員也開(kāi)始嘗試接觸協(xié)會(huì)，希望通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)改善自己的日常體育鍛煉，R 體育協(xié)會(huì)不再僅是社區(qū)居民的“體育老師”，更像是生活質(zhì)量提升的“指導(dǎo)者”，這種身份上的變化意味著R 體育協(xié)會(huì)進(jìn)一步嵌入社區(qū)體育治理，由點(diǎn)及面、由線及網(wǎng)，這種精準(zhǔn)的幫扶指導(dǎo)策略帶動(dòng)了R 體育協(xié)會(huì)更好地發(fā)展。

2.3 完全嵌入階段：信任關(guān)系的構(gòu)建

截至正式走訪調(diào)研之前，R 體育協(xié)會(huì)已經(jīng)在Q 社區(qū)完成了“夕陽(yáng)紅老年體育節(jié)”“佩奇快跑親子接力賽”“健康養(yǎng)生講座”“體質(zhì)健康上門(mén)檢測(cè)服務(wù)”等多項(xiàng)正式的社區(qū)體育活動(dòng)，可以說(shuō)R 體育協(xié)會(huì)已經(jīng)與Q 社區(qū)的居民建立了理想的信任關(guān)系。社區(qū)體育互動(dòng)呈現(xiàn)“形式化”與“務(wù)實(shí)化”相結(jié)合的特點(diǎn)，既滿足了廣大社區(qū)居民的實(shí)際體育需求，也大大提升了R 體育協(xié)會(huì)自身的影響力和知名度，創(chuàng)新式的社區(qū)體育治理模式在Q 社區(qū)得以展現(xiàn)，R 體育協(xié)會(huì)也成為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)基層工作亮點(diǎn)，在全區(qū)和全市范圍內(nèi)被作為典型加以推廣。

在2 年左右的時(shí)間中，R 體育協(xié)會(huì)扎根于Q 社區(qū)的體育治理之中，通過(guò)打造多元化、特色化的公共體育服務(wù)項(xiàng)目極大地滿足了社區(qū)居民的體育需求，獲得了居民良好的信任感和認(rèn)可度。同時(shí)，通過(guò)一系列社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作，R 體育協(xié)會(huì)也極大地提升了Q 社區(qū)的知名度和美譽(yù)度，社區(qū)所構(gòu)建的符合現(xiàn)代化社會(huì)治理要求的新型模式讓Q 社區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)成為社區(qū)治理的典范，因此街道和居委會(huì)對(duì)于R 體育協(xié)會(huì)也表現(xiàn)出極大的尊重和認(rèn)可。在社區(qū)居民的心目中，R 體育協(xié)會(huì)能夠滿足其自身的體育需求，真正“想其所想”，提升居民的體育參與水平和生活質(zhì)量，街道和居委會(huì)表現(xiàn)出更高的服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)；而從街道和居委會(huì)角度而言，R 體育協(xié)會(huì)成為社區(qū)體育治理的有效幫手，是對(duì)自身“捉襟見(jiàn)肘”的工作的有效彌補(bǔ)，有效提高了社區(qū)居民對(duì)自己的認(rèn)可度。綜合上述兩方面的因素，R 體育協(xié)會(huì)逐漸在Q 社區(qū)內(nèi)同多方治理主體和社區(qū)居民之間構(gòu)建起良好的信任關(guān)系，并逐漸在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)一步固化，有效地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育治理模式的創(chuàng)新和治理效率的提升。

3 基于Q 社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理路徑

R 體育協(xié)會(huì)在2 年左右的時(shí)間中有效嵌入了Q 社區(qū)的體育治理，創(chuàng)新了社區(qū)體育治理模式，提升了社區(qū)體育治理的效率，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育與體育社會(huì)組織自身的雙向發(fā)展。Q 社區(qū)作為以廠礦家屬為基礎(chǔ)而形成的傳統(tǒng)老舊式小區(qū)，社區(qū)管理開(kāi)放、物業(yè)運(yùn)作效果不佳等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作和治理工作，社區(qū)體育更多是以一種自發(fā)的形式開(kāi)展，在場(chǎng)地規(guī)劃不足、組織效果低下、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)匱乏等情況下社區(qū)居民體育參與的幸福感始終較低，這也是困擾社區(qū)治理和社區(qū)居民生活質(zhì)量提升的一個(gè)不可忽視的瓶頸。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的多元化發(fā)展，提升社區(qū)公共體育服務(wù)的供給效率和運(yùn)作質(zhì)量，成為Q 社區(qū)管理者面臨的棘手問(wèn)題。Q 社區(qū)成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量嵌入社區(qū)體育治理，在原有治理主體的大力幫助下，R 體育協(xié)會(huì)有效地嵌入了社區(qū)體育治理，從根本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育治理效率的提升。

從R 體育協(xié)會(huì)嵌入Q 社區(qū)體育治理的整個(gè)過(guò)程看，其大致經(jīng)歷了初級(jí)嵌入、深入發(fā)展和完全嵌入3 個(gè)階段。在3 個(gè)階段中，R 體育協(xié)會(huì)根據(jù)具體的治理實(shí)踐需求和外部環(huán)境采取了相應(yīng)的策略，有針對(duì)性地為自身發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。無(wú)論是從實(shí)踐層面還是從學(xué)術(shù)研究層面看，對(duì)于社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理路徑已經(jīng)有了多種思考和嘗試，但是“懸浮”于基層治理之上而無(wú)法實(shí)質(zhì)性嵌入仍是普遍性困境。R 體育協(xié)會(huì)在這方面表現(xiàn)出特殊之處，這也是案例之所以能夠被加以分析和詮釋的根本原因。雖然R 體育協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織一樣經(jīng)歷了一個(gè)從淺層到深層的嵌入過(guò)程，但無(wú)論在哪一個(gè)嵌入階段，R 體育協(xié)會(huì)都強(qiáng)調(diào)了一種“信任”機(jī)制的構(gòu)建。相對(duì)于其他社會(huì)組織，R 體育協(xié)會(huì)更加關(guān)注通過(guò)各種手段更好地構(gòu)建“信任”關(guān)系。簡(jiǎn)言之，R 體育協(xié)會(huì)從物質(zhì)和精神兩方面的資源出發(fā)，將資源通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐行動(dòng)，并通過(guò)這種實(shí)踐行動(dòng)構(gòu)建起理想的“信任”關(guān)系，這是R 體育協(xié)會(huì)取得良好社區(qū)治理效果的精髓。

3.1 體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理的分析框架

在現(xiàn)代“街居制”的生活環(huán)境下，社區(qū)成為居民公共需求的主要承接方，除去提供必要的環(huán)境服務(wù)、治安服務(wù)、生活保障服務(wù)等之外，還需要承接一些體育鍛煉、健康促進(jìn)、生活?yuàn)蕵?lè)方面的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化社區(qū)治理體系尚未成型的情況下，社區(qū)承接如此多元化的公共服務(wù)顯得“力不從心”，這也恰恰為體育社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)治理體系提供了契機(jī)。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)或街道作為原有社區(qū)治理的主導(dǎo)方在面對(duì)不斷多元化和專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)體育服務(wù)需求時(shí)，也表現(xiàn)出在服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)人員配置等方面的“捉襟見(jiàn)肘”，體育社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)體育治理就成為改善這一窘境的必要途徑。從中國(guó)的社區(qū)特性看，信任關(guān)系的構(gòu)建是社會(huì)組織嵌入社區(qū)的一個(gè)基本前提，如何在社區(qū)體育治理中打破人際關(guān)系屏障，在信任關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)上真正進(jìn)入社區(qū)體育治理就成為體育社會(huì)組織面臨的一個(gè)核心問(wèn)題。

在針對(duì)Q 社區(qū)的田野考察中發(fā)現(xiàn)，體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式治理所需的資源主要涉及物質(zhì)和精神兩方面。物質(zhì)資源是指社區(qū)體育治理所需要的各種人力、物力和財(cái)力資源，而精神資源是與原有治理主體（街道、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)等）和社區(qū)居民之間的信任關(guān)系?；诖?，筆者在充分梳理前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)Q 社區(qū)的田野調(diào)查，針對(duì)體育社會(huì)組織如何嵌入社區(qū)體育治理提出了一種多重嵌入的分析框架。多重嵌入是指體育社會(huì)組織通過(guò)資源嵌入、情感嵌入和能力嵌入展開(kāi)相應(yīng)的治理行為和行動(dòng)策略，其最終目的是真正嵌入社區(qū)體育治理，在獲得合法性身份的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的最優(yōu)化，在社區(qū)體育治理過(guò)程中樹(shù)立一種治理“權(quán)威”，從而更好地服務(wù)于社區(qū)體育治理。雖然與政府部門(mén)相比，這種并非依靠行政權(quán)力而塑造的“權(quán)威”本質(zhì)上是一種多方之間的信任關(guān)系，但其依舊是體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理的前提條件（圖1）。

圖1 體育社會(huì)組織多重嵌入社區(qū)體育治理的分析框架Figure 1 The analysis framework of sports social organizations embedded multiply in community sports governance

3.1.1 資源嵌入

無(wú)論是對(duì)體育社會(huì)組織的日常運(yùn)作還是對(duì)社區(qū)體育治理而言，資源都是一項(xiàng)基本條件。隨著全民健身工程的不斷推進(jìn)以及“大健康”理念的深入，居民的社區(qū)體育需求不斷多元化，這意味著社區(qū)體育治理事務(wù)也更加繁瑣和復(fù)雜，社區(qū)體育治理面臨著資源匱乏的窘境。從另一個(gè)角度看，這種資源窘境恰恰說(shuō)明體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育的必要性。體育社會(huì)組織通過(guò)其所具有的人力資源、信息資源、平臺(tái)資源等，能夠?yàn)樯鐓^(qū)體育治理獲取更多資源，進(jìn)一步暢通社區(qū)體育與外界資源供給方之間的通道，實(shí)現(xiàn)資源與社區(qū)體育治理實(shí)踐的有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)一種外界資源的有效嵌入，為之后的社區(qū)體育治理創(chuàng)造理想的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

目前我國(guó)社區(qū)體育治理整體水平相對(duì)較低，其中所面臨的一個(gè)重要瓶頸就是資源弱化導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量低下。體育社會(huì)組織一方面具有良好的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給能力，另一方面也具有良好的信息、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等自身優(yōu)勢(shì)，因此無(wú)論是在單純的資源供給還是資源協(xié)調(diào)方面都能夠發(fā)揮原有治理主體所無(wú)法發(fā)揮的作用，能夠有效地彌補(bǔ)社區(qū)體育治理存在的資源缺口。一方面，R 體育協(xié)會(huì)擁有專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)體育治理專(zhuān)業(yè)人才，能夠依托人才提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升社區(qū)體育治理的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，這就在一定程度上彌補(bǔ)了原有社區(qū)體育治理所面臨的專(zhuān)業(yè)化不足的問(wèn)題。另一方面，R 體育協(xié)會(huì)通過(guò)聯(lián)系周邊高校的大學(xué)生和專(zhuān)家，為Q 社區(qū)的體育治理提供更多的人才資源，Q 社區(qū)的公共體育服務(wù)種類(lèi)和質(zhì)量在強(qiáng)有力的人力資源保障下得以豐富和提升，這是R 體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理嵌入的重要因素。

3.1.2 情感嵌入

社區(qū)體育是一種需要借助良好人際關(guān)系和身份認(rèn)同感開(kāi)展的集體性活動(dòng)，因此理想的社區(qū)體育自治理應(yīng)是一種基于良好文化基礎(chǔ)和群體認(rèn)同的有效治理，情感因素在社區(qū)體育治理中的作用十分明顯。社區(qū)體育工作是針對(duì)社區(qū)居民日常生活的“親民”工作，社區(qū)體育治理的根本任務(wù)是為廣大居民提供滿足其需求的社區(qū)體育服務(wù)，只有提供足夠的精神關(guān)懷，才能夠讓社區(qū)居民在體育參與過(guò)程中更加具有集體認(rèn)同感和“社區(qū)熱情”。目前一些體育社會(huì)組織所提供的孤寡老人體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)服務(wù)、老年體育比賽、社區(qū)親子體育活動(dòng)等都是與社區(qū)居民建立良好人際關(guān)系的重要方法和途徑。情感介入有助于構(gòu)建體育社會(huì)組織與社區(qū)居民之間的信任關(guān)系，擴(kuò)大體育社會(huì)組織工作的群眾基礎(chǔ)，讓體育社會(huì)組織在社區(qū)體育治理過(guò)程中擁有更強(qiáng)的后備保障條件。

自R 體育協(xié)會(huì)進(jìn)入Q 社區(qū)后，一方面通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)體育服務(wù)滿足社區(qū)居民的實(shí)際體育需求，另一方面也通過(guò)非正式的行動(dòng)方式展現(xiàn)自己的服務(wù)態(tài)度，尤其是對(duì)于社區(qū)內(nèi)中老年群體的“一對(duì)一幫扶”，在很大程度上獲得了中老年群體的認(rèn)同，而作為社區(qū)“能人”的中老年群體通過(guò)宣傳又給R 體育協(xié)會(huì)帶來(lái)更多的發(fā)展溢出效應(yīng)，在這種良性互動(dòng)之中逐漸構(gòu)建起體育社會(huì)組織與社區(qū)居民之間的信任關(guān)系。無(wú)論是在社區(qū)體育領(lǐng)域還是在其他社區(qū)公共服務(wù)中，R 體育協(xié)會(huì)對(duì)社區(qū)居民的需求始終采取“有需求就滿足”的態(tài)度，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作逐漸讓社區(qū)居民感受到協(xié)會(huì)的關(guān)懷，不僅為體育社會(huì)組織的發(fā)展奠定了良好的人員基礎(chǔ)，同時(shí)也激發(fā)出社區(qū)居民參與體育治理的積極性和主動(dòng)性。從另一個(gè)角度看，R 體育協(xié)會(huì)通過(guò)良好的運(yùn)作有效地分擔(dān)了街道、居委會(huì)、物業(yè)等主體的治理責(zé)任，社區(qū)居民在享受理想的社區(qū)公共體育服務(wù)中對(duì)于原有治理主體的信任感有所提升，這也實(shí)現(xiàn)了體育社會(huì)組織與原有治理主體之間的雙向情感構(gòu)建。

3.1.3 能力嵌入

體育社會(huì)組織能力嵌入是指體育社會(huì)組織如何通過(guò)實(shí)際行動(dòng)提升社區(qū)體育治理的效率。在社區(qū)體育治理過(guò)程中，體育社會(huì)組織一方面能夠借助街道和居委會(huì)的行政權(quán)威嵌入社區(qū)，另一方面也能夠依靠自己在公共體育服務(wù)項(xiàng)目上的運(yùn)作能力來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目是未來(lái)我國(guó)社區(qū)體育治理的主要途徑，這種公共體育服務(wù)在運(yùn)作中要體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化和制度化的運(yùn)作特點(diǎn)，但是原有的治理主體（社區(qū)居委會(huì)、街道、物業(yè)）由于在專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的欠缺導(dǎo)致社區(qū)體育治理效率難以有效提升，相關(guān)治理方在具體治理過(guò)程中無(wú)法獲得居民的認(rèn)可，治理的公信力嚴(yán)重不足。但是體育社會(huì)組織在履行公共體育服務(wù)的運(yùn)作中能夠憑借專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)更快地整合多方資源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化和高質(zhì)量化的服務(wù)產(chǎn)品提升其在社區(qū)居民群體中的認(rèn)可程度，從而通過(guò)自己的能力順利實(shí)現(xiàn)嵌入。

從R 體育協(xié)會(huì)看，其通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)、構(gòu)建社區(qū)體育志愿者團(tuán)隊(duì)、幫扶社區(qū)特殊群體等工作，在打造自身服務(wù)品牌的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)影響力的提升，這是原有治理主體很難實(shí)現(xiàn)的治理效果。究其因，R 體育協(xié)會(huì)所能夠提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是能力彰顯的根本，因此體育社會(huì)組織是否能夠真正嵌入社區(qū)體育治理，要義還是在于專(zhuān)業(yè)化能力，這是體育社會(huì)組織“安身立命”的核心因素。

3.2 體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理的“信任”建構(gòu)

資源與能力的嵌入是社區(qū)居民與體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)方面產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)的核心途徑，而情感嵌入是通過(guò)情感的生產(chǎn)構(gòu)建社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在人情中實(shí)現(xiàn)理性嵌入，從而在社區(qū)體育領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)一種利益關(guān)聯(lián)和情感交織的共同體構(gòu)建。資源、情感和能力三重維度交織下產(chǎn)生了信任關(guān)系，居民對(duì)于體育社會(huì)組織的公共體育服務(wù)運(yùn)作逐漸認(rèn)可，幫助其構(gòu)建一種“信任”機(jī)制。這種信任關(guān)系一方面來(lái)自體育社會(huì)組織與政府之間的有效合作，政府通過(guò)讓權(quán)給予體育社會(huì)組織更大的發(fā)展空間，而體育社會(huì)組織則在政府治理導(dǎo)向的基礎(chǔ)上提升社區(qū)體育治理的效率，做好政府的“幫手”；另一方面，體育社會(huì)組織與社區(qū)居民和街道、物業(yè)之間也建立起良好的信任關(guān)系，雙方實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育治理的供需對(duì)接，滿足了社區(qū)居民的體育需求?？傊?，體育社會(huì)組織以一種法理型與專(zhuān)業(yè)型相結(jié)合的方式，通過(guò)采取一系列專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作成為了社區(qū)體育治理的主體，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育治理場(chǎng)域的有效嵌入。

資源、情感和能力的三重路徑實(shí)現(xiàn)了R 體育協(xié)會(huì)在Q 社區(qū)體育治理中的嵌入，作為“草根性”的體育社會(huì)組織，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的有效運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育治理領(lǐng)域中信任關(guān)系的構(gòu)建。在傳統(tǒng)“科層制”社區(qū)體育治理模式影響下，社區(qū)居民在體育需求滿足方面更加傾向于信任、依賴(lài)政府，這是原有治理體系的運(yùn)作機(jī)制所致，也是居民在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”環(huán)境下的真實(shí)表現(xiàn)，因此對(duì)于體育社會(huì)組織這一外來(lái)群體具有一定的抵觸感和排斥感。作為外來(lái)群體，體育社會(huì)組織必須在社區(qū)居民中建立一種“信任”，但是在無(wú)法通過(guò)行政權(quán)力獲得“正式權(quán)威”的情況下，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)和熱情的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)“信任”的構(gòu)建，成為體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理的關(guān)鍵。R 體育協(xié)會(huì)成為成功“嵌入”并獲得“信任”的典型案例，這也為后續(xù)其他體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理提供了可參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代背景下，將社會(huì)力量納入社區(qū)體育治理已成為必然趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)社區(qū)而言，社區(qū)居民能否與社會(huì)組織建立良好的信任關(guān)系是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理面臨的一個(gè)重要難題。體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，信任關(guān)系的構(gòu)建是核心。本文在結(jié)合嵌入式治理理論的基礎(chǔ)上，以R 體育協(xié)會(huì)和Q 社區(qū)作為案例，分析了社區(qū)體育治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系和行動(dòng)邏輯，認(rèn)為R 體育協(xié)會(huì)在參與社區(qū)治理過(guò)程中通過(guò)資源、情感2 個(gè)層面的嵌入實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育治理資源的占有，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了治理能力嵌入，從而獲得了政府、社區(qū)及居民的多方認(rèn)可，構(gòu)建了良好的信任關(guān)系。在這種信任關(guān)系的作用下，R 體育協(xié)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展空間，提升了服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平，更好地滿足了社區(qū)居民的實(shí)際需求，提升了社區(qū)體育治理的整體效率。由此可見(jiàn)，從學(xué)術(shù)研究與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的角度出發(fā)，社會(huì)組織有效嵌入社區(qū)體育治理的根本性前提即信任關(guān)系的構(gòu)建，社會(huì)組織需要通過(guò)資源和情感上的嵌入行為盡可能地占有更多的社區(qū)體育治理資源，并有效地將資源轉(zhuǎn)化為治理行為，從而獲得多方認(rèn)可，構(gòu)建信任關(guān)系，為后續(xù)的治理創(chuàng)造理想條件，在這種不斷循環(huán)的治理過(guò)程中提升社區(qū)體育治理效率，以此形成了一個(gè)社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的理論分析框架。

需要指出的是，本文雖然從“理論+個(gè)案”的角度提出了一個(gè)體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理的理論分析框架，但仍然面臨2 個(gè)需要解決的問(wèn)題：①體育社會(huì)組織在嵌入社區(qū)體育治理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)“過(guò)度嵌入”的情況。在提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)居民對(duì)于體育社會(huì)組織過(guò)度依賴(lài)，并有可能在依賴(lài)的基礎(chǔ)上將一些非社區(qū)體育領(lǐng)域的要求強(qiáng)加于體育社會(huì)組織，給體育社會(huì)組織帶來(lái)更多的壓力。同時(shí)體育社會(huì)組織在嵌入過(guò)程中“權(quán)威性”的提升也可能導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)、物業(yè)等其他主體的信任感下降，從而造成體育社會(huì)組織與原有治理主體之間的沖突。②相對(duì)于發(fā)達(dá)省市而言，山西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大差距，社區(qū)體育和群眾體育開(kāi)展相對(duì)滯后，R 體育協(xié)會(huì)在Q 社區(qū)所實(shí)現(xiàn)的社區(qū)體育治理效果從整體來(lái)看仍屬于“少數(shù)案例”范疇，因此在多大程度上具有案例的可外推性還需要進(jìn)一步驗(yàn)證和分析，而且不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾體育意識(shí)方面的巨大差異也會(huì)給體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)體育治理造成不同程度的影響。因此，筆者希望通過(guò)R 體育協(xié)會(huì)的案例為今后體育社會(huì)組織更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理嵌入提供一個(gè)分析和參考的思路。

作者貢獻(xiàn)聲明：

李曉棟：研究設(shè)計(jì)，論文撰寫(xiě)；

李曉楠：實(shí)地調(diào)研。