文│申雪偉（河南省新鄉(xiāng)市動物檢疫站）

畜禽屠宰行業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，近年來，我國加大了對畜禽屠宰行業(yè)的整治和扶持力度，產(chǎn)業(yè)競爭力和集中度大幅提升。河南省新鄉(xiāng)市的畜禽屠宰行業(yè)自2016年迎來了新的發(fā)展契機，生豬屠宰企業(yè)由原先的36家減少到18家，淘汰過剩落后產(chǎn)能300余萬頭，有河南省最先進、規(guī)模最大的羊屠宰廠，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)范化程度持續(xù)提高。但是，當(dāng)前新鄉(xiāng)市的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題，面臨著不少的挑戰(zhàn)，屠宰企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，規(guī)范化牛羊禽屠宰企業(yè)少等問題長期存在，嚴重制約著該行業(yè)的健康發(fā)展。針對上述現(xiàn)象，筆者利用多年的屠宰行業(yè)管理經(jīng)驗進行分析。

一、新鄉(xiāng)市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市目前登記在案畜禽屠宰企業(yè)25家，生豬18家，牛羊各1家，禽類5家，生豬屠宰企業(yè)數(shù)量在河南省各轄市中位次比較靠前，但屠宰量卻位于全省中下游水平。2018年以前全市生豬屠宰量基本維持在150萬頭左右，2020年以后長年在100萬頭以下，僅占年設(shè)計屠宰量的18.5%～27.8%，產(chǎn)能利用率低下?！?022年上半年河南省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展報告》顯示，新鄉(xiāng)市2022年上半年屠宰生豬44.2萬頭，僅占全省1257.8萬頭的3.5%，位于全省第10位，全省屠宰量前15名企業(yè)新鄉(xiāng)市無1家上榜。新鄉(xiāng)市的牛屠宰量也處于中下游，2022年上半年新鄉(xiāng)市屠宰牛852頭，僅占全省43152頭的2%。禽類屠宰也未進入全省前十。全市18家生豬屠宰廠中僅有1家大型的現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)，剩余17家都是私營企業(yè)，管理制度落后，經(jīng)濟實力較差，屠宰規(guī)模小。

二、畜禽屠宰發(fā)展存在問題

1.羊禽屠宰企業(yè)發(fā)展緩慢。新鄉(xiāng)市擁有工商營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證、排污許可證等證件、資質(zhì)合法通過管理部門備案的牛羊禽屠宰企業(yè)僅7家，且只有牛、羊2家屠宰廠能夠?qū)崿F(xiàn)常年的連續(xù)性生產(chǎn)，5家禽類屠宰廠均是處于半產(chǎn)或者常年停產(chǎn)狀態(tài)。大多縣（市、區(qū)）的牛羊禽屠宰仍然依靠著散布在回民聚集區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的小、散屠宰戶或手工屠宰作坊。雖然河南省近年來也下發(fā)文件要逐步推進牛羊禽定點屠宰、集中檢疫，但是因為牛羊屠宰涉及民族問題，工作起來較為敏感，受到的束縛較大，不敢放開手腳去推進，加上國民喜食鮮肉習(xí)慣，禽類定點屠宰推進亦較為緩慢。

2.政府重視不夠。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳曾于2021年聯(lián)合省市場監(jiān)管、民族宗教等部門聯(lián)合發(fā)文力求推進牛羊禽定點屠宰，但是由于各種原因，該項工作未能取得很好的效果。究其原因，各級政府對牛羊禽定點屠宰工作重視不夠，沒有出臺更高級別的強制性法規(guī)或文件，沒有對該項工作進行過詳細的謀劃或規(guī)劃，導(dǎo)致地方上在推動時因為缺乏上級部門支持，沒有可借鑒的發(fā)展模式或經(jīng)驗，缺少有關(guān)部門的強有力的配合和支持等原因，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門去推動而被擱置或夭折。

3.牛羊禽屠宰肉品質(zhì)量得不到保障。當(dāng)前新鄉(xiāng)市部分牛羊禽屠宰肉品來源是一些沒有相關(guān)資質(zhì)的個體屠宰戶，大多仍是手工屠宰，屠宰方式落后，操作粗放，屠宰場所環(huán)境衛(wèi)生條件較差。尤為重要的是部分屠宰戶宰前牛羊禽未進行檢疫，屠宰后也未進行檢疫檢驗就流向市場。更有甚者為了迎合消費者習(xí)慣進行當(dāng)街屠宰、當(dāng)街售賣，肉品質(zhì)量難以得到有效保障。還有部分禽類屠宰是分布于各大農(nóng)貿(mào)市場的屠宰攤販，現(xiàn)賣現(xiàn)宰，屠宰設(shè)施臟、亂、差，屠宰人員無相關(guān)從業(yè)證件，屠宰禽類未進行檢疫，宰后不檢疫不檢驗等，給禽類屠宰肉品質(zhì)量留下了了很大隱患。

4.牛羊禽屠宰違法行為打擊難。目前，我國僅對生豬實施定點屠宰，制定有《生豬屠宰管理條例》，針對牛羊禽定點屠宰河南省并未出臺強制性的地方性法規(guī)，推進牛羊禽定點屠宰缺少配套法律、法規(guī)的支持。當(dāng)前新鄉(xiāng)市查處一些違法、違規(guī)的牛羊禽屠宰行為主要是從檢疫、檢驗或環(huán)保角度發(fā)力，缺少直接明確的執(zhí)法依據(jù)，給打擊牛羊禽屠宰違法行為帶來了較大難度，也降低了執(zhí)法人員辦案積極性。同時由于屠宰牛羊禽的多為回民，牽扯到民族關(guān)系問題，沒有民族宗教部門的支持，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法人員很難起到打擊效果。

三、畜禽屠宰發(fā)展對策

1.好牛羊禽屠宰場規(guī)劃建設(shè)。市政府要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、市場監(jiān)管等部門制定牛羊禽屠宰廠發(fā)展規(guī)劃，深入開展全市范圍內(nèi)的調(diào)查、調(diào)研，充分了解現(xiàn)有屠宰場（點、戶）的意見建議，根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，人口密度，市場需求等對牛羊禽屠宰場進行布局。選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力較強、口碑較好的規(guī)模較大屠宰戶組織其他小型屠宰戶投資興建現(xiàn)代化牛羊禽屠宰場。對于回民聚集區(qū)或者牛羊禽屠宰集中區(qū)域，民族宗教管理部門要做好溝通協(xié)商，可以采取政府出場地，各個屠宰主體出資方式建設(shè)牛羊禽定點屠宰場所。

2.加大宣傳。通過報紙、微信群、廣播、宣傳橫幅、宣傳冊子等在牛羊禽集中屠宰區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場、回民聚集區(qū)等廣泛宣傳定點屠宰、集中檢疫的好處，宣傳國家關(guān)于屠宰檢疫、檢驗、危害食品安全等違法行為的法律、法規(guī)規(guī)定和政策，引導(dǎo)群眾和屠宰戶逐步改變消費習(xí)慣和屠宰陋習(xí)。在市場銷售環(huán)節(jié)可以采取食品安全示范攤位制度，對主動銷售定點屠宰場牛羊禽肉品的攤販進行適當(dāng)獎勵或公示宣傳，對于銷售來源不明，肉品沒有檢疫、檢驗票據(jù)的建立逐步退出機制，不斷增強市場銷售方和賣肉戶的主體責(zé)任，簽訂承諾書、告知書，發(fā)現(xiàn)銷售不合格牛羊肉品的要上報市場監(jiān)管部門進行查處。

3.逐步關(guān)停不合格屠宰點。新鄉(xiāng)市政府要牽頭組織各縣（市、區(qū)）逐步關(guān)停各自轄區(qū)內(nèi)不合格的牛羊禽屠宰點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好現(xiàn)有屠宰點的排查、登記工作，做到不漏一處，建立臺賬，分類管理。民族宗教部門要做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，降低回民群眾的抵觸情緒。對于群眾反映強烈，屠宰設(shè)施落后，環(huán)境條件差，行業(yè)內(nèi)口碑差，長期從事違法屠宰活動的要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、公安等部門進行撤停并轉(zhuǎn)。對基礎(chǔ)條件較好、設(shè)施較為齊全、管理規(guī)范的要進行限期整改，引導(dǎo)其吸收其他屠宰戶，共同投資建設(shè)規(guī)?；耐涝讖S。對于關(guān)停和新建的牛羊禽屠宰廠（點）市政府要定期發(fā)布公告，提高群眾的知曉率。

4.加大屠宰違法行為打擊力度。一是加快立法進度。河南省要加快牛羊禽屠宰地方性法規(guī)的立法步伐，充分借鑒外省立法經(jīng)驗，盡快出臺本省的牛羊禽管理法規(guī)，明確牛羊禽屠宰行業(yè)各方的職責(zé)任務(wù)。做好配套強制性標(biāo)準的制定和修訂工作，完善牛羊禽屠宰監(jiān)管體系，為打擊屠宰違法行為提供有力支撐。二是新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期開展牛羊禽屠宰違法行為專項整治行動，圍繞重要時節(jié)、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過飛行檢查、突擊檢查、投訴舉報等方式，深挖案件線索，依法嚴厲打擊屠宰病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)、屠宰注水或注入其他物質(zhì)畜禽等違法行為。

5.加強交流合作。對于新鄉(xiāng)市牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣（市、區(qū)），可以采取加強對外交流合作，招商引資，吸引外地市或外省知名牛羊禽屠宰企業(yè)到當(dāng)?shù)嘏d建屠宰廠。有意愿新建牛羊禽屠宰廠，但是缺乏資金、技術(shù)等的地區(qū)可以由政府出面協(xié)調(diào)銀行、信貸機構(gòu)、投融資機構(gòu)、屠宰技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等幫助解決。對于新鄉(xiāng)市本地發(fā)展較好、行業(yè)內(nèi)口碑較好、管理制度規(guī)范的屠宰企業(yè)要加大宣傳和對外推介力度，充分發(fā)揮牽頭帶動和示范引領(lǐng)作用，提升企業(yè)的知名度和信譽度，在政府組織的經(jīng)貿(mào)交流合作中要重點推薦其進入省內(nèi)外市場。