文│羅培升（廣東國地資源與環(huán)境研究院、廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司）

近年來，我國畜牧產業(yè)發(fā)展雖呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展、經(jīng)濟增長快速、產品深加工、產業(yè)鏈延長、模式化創(chuàng)新等趨勢和特征，但仍面臨著基礎設施不健全、生產方式粗放、制度體系建設不足等突出問題。2023年中央一號文件提出，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，并提出了可探索包括資源發(fā)包、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。不僅充分肯定了農村集體產權制度改革的方向，而且為我國草原保護建設、草原產業(yè)發(fā)展提出了新要求，同時也為草原畜牧業(yè)發(fā)展及其產業(yè)結構轉型升級提供了新機遇。

隨著生態(tài)畜牧業(yè)模式的深入發(fā)展，已成為一種基于生態(tài)保護、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式，并不斷向人與草原、牧草、牲畜和諧共生的目標發(fā)展，有效增強鄉(xiāng)村建設的生產、生活、生態(tài)的空間有機耦合。當前，農牧地區(qū)逐漸開始重視以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提升地方畜牧產業(yè)經(jīng)濟的作用，其中股份合作制作為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展有效組織形式，引導地方農牧民以草場、牲畜等入股，推動畜牧業(yè)產業(yè)結構調整，增強畜牧業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；?、集約化，為農牧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有效途徑。

一、澤庫縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的改革經(jīng)驗

澤庫縣作為青海省畜牧業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)和生態(tài)畜牧合作社發(fā)展代表，以農村集體產權制度改革為契機，通過找準制約地方畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的癥結，破解草原生態(tài)退化、畜牧業(yè)發(fā)展水平低下、農牧民收入水平不足等人與自然資共生難題，在處理好生態(tài)、生產、生活三者關系的同時，充分調動基層組織和廣大農牧民首創(chuàng)精神，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護成果向資源優(yōu)勢轉化。

1.轉變理念，發(fā)揮合作社創(chuàng)新優(yōu)勢。合作社作為農牧民組織化的重要載體，澤庫縣探索出生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社升級為草地生態(tài)有機畜牧業(yè)股份經(jīng)濟合作社。出臺《澤庫縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社向村集體股份經(jīng)濟組織轉型的指導意見》及配套制度，對成員、股權、機構、管理、產業(yè)轉型做出規(guī)定，明確了合作社組織機構、核算辦法、分配模式、草畜平衡、牛羊分類組群、劃區(qū)輪牧方法。澤庫縣不斷在草原畜牧業(yè)發(fā)展中的生產方式、經(jīng)營方式、分配方式等方面進行創(chuàng)新，確定和明確生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社股份制改造后所承擔的國有草原保護、合理利用、生產組織等職責，進而形成了“以草定畜、資源整合、股份量化、分類組群、劃區(qū)輪牧、按勞取酬、按股分紅、風險共擔”的發(fā)展模式。

2.摸清家底，明確資產責權利關系。由于不同門類自然資源資產調查工作間標準、進展、統(tǒng)計口徑等存在差異，青海省自然資源資產管理尚存在草原資源資產家底清晰度不足、權責狀態(tài)明確度不夠等情況。澤庫縣按照產權制度改革要求，以維護草原資源資產各主體間的權益關系為基礎，促進草原資源資產保護和合理利用，圍繞牧區(qū)集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確兩大矛盾，出臺《澤庫縣村集體產權制度改革試點工作方案》及配套辦法10項，通過摸清集體家底，厘清權屬關系，明晰集體和個人對集體資產占有權，進而準確界定權責利關系及邊界。圍繞清產核資核準集體資產、成員身份界定、股權管理、發(fā)展集體經(jīng)濟方向等程序，明晰集體經(jīng)濟組織產權情況，理順債權債務關系，有效防止村集體資產平調、侵占、私分。通過摸清家底、明確權屬與責權利關系，賦予了村集體經(jīng)濟組織成員更多財產權。

3.制度設計，創(chuàng)新收益分配新模式。澤庫縣探索以股份經(jīng)濟合作形式的生態(tài)畜牧業(yè)新機制，明確股權設置模式及收益分配制度的設計，將合作社及村民的牲畜、草場、土地、養(yǎng)殖設施等折股入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營并建立集體收益分配制度體系，構建了采取牲畜草場折價入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分配的模式。模式一是將生態(tài)畜牧業(yè)合作社入社率達到100%的，直接轉型為村集體股份經(jīng)濟合作社，財務獨立核算，設定AB+C+N股權設置模式及收益分配制度（其中，其中AB為集體經(jīng)濟股和生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員個人股統(tǒng)一核算、C為保障股、N為公益股）。模式二是將入社率未達到100%的，村集體股份經(jīng)濟合作社作為出資法人，投資生態(tài)畜牧業(yè)合作社，作為集體股份經(jīng)濟合作社的二級經(jīng)營核算單位，實行一套人馬兩塊牌子，財務分別獨立核算，設定A+B+C+N股權設置模式及收益分配制度（其中，A為集體經(jīng)濟股、B為生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員個人股，C、N與模式一相同）。模式三是將未成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社的，實行分級核算，設定A+C+N股權設置模式及收益分配制度（其中，A為集體經(jīng)濟股，以村集體股份經(jīng)濟合作社為經(jīng)營主體，采取投資收益，C、N與模式一相同）?？傮w來看，澤庫縣通過草場經(jīng)營權、牲畜折價入股的方式，實現(xiàn)勞動力按技能分工、生產指標量化、報酬按勞按股分配的“用工+股份”合作社經(jīng)營模式，既保障了集體經(jīng)濟組織利益不受損，也保證了農牧民合法權益。

4.資源歸整，探索聯(lián)合經(jīng)營新方式。澤庫縣通過各類資源要素的整合，加強資源優(yōu)化配置，圍繞退化草原修復、生態(tài)保護與畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，融入生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)營發(fā)展新理念。一是組織牧戶開展聯(lián)合經(jīng)營，制定并實施退化草原保護利用方案，搭建村集體產權制度改革平臺，結合地區(qū)現(xiàn)有資源，進行規(guī)?；?，按照公開評級辦法，將草原、牲畜等劃分為經(jīng)營性和公益性資產，并按照對應要求進行折股量化。二是通過推行“以草定畜、草畜平衡”制度，采取劃區(qū)輪牧方式利用退化草原，實現(xiàn)退化草原面積明顯下降的同時，草原畝產鮮草量與飼草種植面積有效提升，實現(xiàn)了畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護二者之間的良性循環(huán)。三是規(guī)?；邪l(fā)展產業(yè)，將分散在牧民的草原獎勵補助資金進行集中，充分調動地方群眾的主觀能動性，從事并開展商貿經(jīng)營及其他經(jīng)營活動，開辟畜產品營銷網(wǎng)點，進一步打通合作社與企業(yè)、畜牧業(yè)與市場、資金與資本通道，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、產權清晰、分配透明、風險共擔，提升畜牧業(yè)發(fā)展內生動力。

5.融合發(fā)展，促進畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展。牧區(qū)養(yǎng)殖設施投入不足、標準較低、規(guī)模、無配套等情況在較長一段時間已成為常態(tài)。隨著規(guī)?；a、統(tǒng)一經(jīng)營的推動，澤庫縣構建了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+牧戶”的產業(yè)化經(jīng)營格局。一是將創(chuàng)新產業(yè)化機制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，出臺《澤庫縣創(chuàng)新農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制指導意見》，探索“建基地、推技術、強管理”的產業(yè)發(fā)展模式，建成生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)園、有機畜牧業(yè)產業(yè)園等園區(qū)，搭建產業(yè)融合發(fā)展平臺，促進地方畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是以畜產品加工提質增效為突破口，以規(guī)模化經(jīng)營為導向，整合合作社優(yōu)勢產業(yè)，全力打造集約化、產業(yè)化經(jīng)營體系，推動由原材料銷售向精深加工拓展。產業(yè)鏈向縱橫延伸的同時，帶動了畜產品加工及相關產業(yè)的提質增效。三是按照“統(tǒng)一經(jīng)營、科技引領、招商引資、利益聯(lián)結、高端產品、環(huán)境凈化”的產業(yè)園經(jīng)營思路和發(fā)展定位，構建合作社規(guī)?；a、統(tǒng)一經(jīng)營模式。推動澤庫縣國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園配套設施建設，加強特色畜產品加工業(yè)等相關企業(yè)的引進入駐，提升產業(yè)園企業(yè)知名度。

6.科技引領，加快技術推廣與運用。通過對新組建的合作社提供技術服務與支持，設計個性化技術推廣方案，實行牛羊分類組群、分群飼養(yǎng)，同步配備專業(yè)技術人員，以技術推廣促進牲畜品種改良與養(yǎng)殖技術提升。目前，澤庫縣37個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)全面推廣了牦牛藏羊高效養(yǎng)殖技術、畜種改良技術、季節(jié)性舍飼技術，使牦牛、藏羊繁殖成活率分別提高了9個百分點和11個百分點，牦牛繁殖率從三年兩胎提高到一年一胎，藏羊從一年一胎提高到兩年三胎，牛羊養(yǎng)殖周期縮短3年，同時，合作社牦牛、藏羊的繁殖成活率得到大幅提升，牦牛藏羊繁殖成活率達到80%、98%，縮減了牛羊出欄率的同時，生產效率大幅提升。同時，澤庫縣建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級牲畜電子檔案體系，結合“國家電子商務進農村綜合示范縣”建設，構建起平臺+企業(yè)+合作社營銷框架，引進牛羊分群、分級、稱重、免疫、數(shù)據(jù)整理為一體的智能化畜圈，生產方式的轉變實現(xiàn)了標準化生產。

二、產權制度改革提升畜牧業(yè)發(fā)展啟示

生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展作為畜牧產業(yè)發(fā)展的新方向、新模式，澤庫縣堅持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，已處在一個鞏固完善和深入推進的關鍵階段。

1.摸清資產家底明晰主體權責關系。我國自然資源資產管理目前亟需打通由“資源”管理向“資源+資產”管理的轉化通道，強化自然資源資產管理的價值化、資產化，從而進一步實現(xiàn)家底清晰。澤庫縣以產權制度改革為契機，通過清家底、明權屬，明確各主體間的權責利關系。通過開展草原資源資產清查與價格體系建設，摸清草原資源資產家底，分類分項明晰資源資產底數(shù)，從而準確、清晰、科學合理界定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中物質資料與資源要素的權屬、數(shù)量、價值等屬性。產權明晰、家底清晰對于生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社制度建設過程中，形成更加清晰、準確的責權利關系與邊界，從而實現(xiàn)合作社成員、資產、股權、收益分配等管理制度明確有效，保障集體組織與個人的經(jīng)濟利益，維護生產經(jīng)營主體的合法權益，讓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展主體權益得到充分保障。

2.優(yōu)化畜牧業(yè)專業(yè)合作社制度體系。制度是以產業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐和基礎保障，生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制度的有效性主要體現(xiàn)在政治、產權、社會結構共同組織的制度性框架，需通過制度建設的體系化、規(guī)范化，而這在澤庫縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社長期發(fā)展過程中得到了根本體現(xiàn)。一是規(guī)范合作社管理機制。建立健全生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社章程及相關規(guī)定，規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社法人治理結構和運行機制，提升合作社內部治理能力與水平。二是加強合作社制度建設。依照國家法律法規(guī)，建立健全具有法律效力的合作社管理制度及地方規(guī)范，按照新修訂的《中華人民共和國畜牧法》，以制度化、標準化推動合作社建設，完善專業(yè)合作社制度體系。三是探索形成符合本土化的產業(yè)發(fā)展制度體系，結合地方農牧民主體意愿、風土文化與當?shù)亓曀椎?，以生態(tài)保護、牧民需求、產業(yè)興旺為方向，將正式制度與非正式制度有機結合，不斷優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制度體系。

3.構建產業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展機制。現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設的重點是加快新型經(jīng)營主體培育，通過提升合作社組織結構與經(jīng)營模式優(yōu)化，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有效銜接，增強合作社組織化效果，獲取合作社的制度收益，推動生產資料的規(guī)?；?、資本投入的集約化、勞動要素的組織化，提升要素資源配置效率。一是優(yōu)化產業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，以構建資源優(yōu)化組合、標準化養(yǎng)殖、產業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展多元經(jīng)濟、資源循環(huán)利用的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系，將農牧民集聚起來，在生態(tài)畜牧業(yè)合作社、村集體股份經(jīng)濟合作社雙軌運行的情況下，建立起小牧戶與大市場的利益聯(lián)結機制，吸納更多有活力的資本主體，探索多元產業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，形成生態(tài)、生產、生活共贏的強大推動力。二是加快引導各類經(jīng)營主體參與生態(tài)畜牧業(yè)建設，允許具有相應資質和實力的社會資本與農牧民聯(lián)辦企業(yè)，鼓勵群眾以現(xiàn)金和實物等形式入股，激活村集體經(jīng)濟股、農牧民生產資料股、企業(yè)股、科技人才股活力，建立相互參股、控股新模式。三是繼續(xù)拓寬籌資渠道，發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社作用，探索股權融資渠道，帶動金融資本、社會資本、合作社資本進入畜牧業(yè)產業(yè)生產領域和流通領域，多渠道、多形式籌措畜牧業(yè)合作社建設資金。

4.加強畜牧業(yè)產品研發(fā)與產業(yè)拓展。在畜牧產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與管理過程中，需注重和加大畜牧產品研發(fā)力度。一是加大畜產品研發(fā)力度。加強與國內外畜產品科研院校合作，落實國家科技成果轉化參股政策，建立研究成果與加工營銷利益聯(lián)結機制，開發(fā)出具有市場競爭力的高科技畜產品。二是建立產地與主銷區(qū)銷售體系，瞄準國內一線城市高品質食品需求趨勢和消費能力，強化和提升畜牧業(yè)產品質量和品質。積極發(fā)展“生態(tài)、有機、高端”的規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，全面打造舍飼半舍飼、草畜散養(yǎng)、暖棚化等模式的生態(tài)有機畜牧業(yè)。三是推動草原畜牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，挖掘畜產品地域、文化、民族內涵，分析畜產品占領市場的優(yōu)勢和切入點，以產業(yè)融合為導向整合草原畜牧業(yè)相關產業(yè)，提升特色化、產業(yè)化、品牌化產業(yè)發(fā)展水平。

5.建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵長效機制。牧區(qū)牧民的人力資本水平作為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展與建設中的核心，在生態(tài)、市場、競爭等方面意識水平，新技術的學習與吸納能力，勞動力轉移與畜牧業(yè)生產的效率等，均決定了生態(tài)畜牧業(yè)建設的進程。澤庫縣在生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，最大的發(fā)展短板是人才不足，因此生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展必須解決人才培養(yǎng)機制，建立創(chuàng)新人才激勵制度等人才政策。一是建立人才培養(yǎng)與引進結合機制，在鞏固與地方科研院所已建立的人才培養(yǎng)機制基礎上，強化人才引進政策和保障措施，注重培養(yǎng)本土人才的同時，建立健全鄉(xiāng)村振興人才服務市場體系，打開人才服務市場渠道，吸納省內外高校、科研機構、企業(yè)人才，構建人才隊伍建設長效機制。二是建立創(chuàng)新型人才激勵制度，圍繞生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展的科技、技術、質量等重要環(huán)節(jié)，制定人才引進與扶持政策，對符合條件的高端創(chuàng)業(yè)人才、合作社人才、領辦高校畢業(yè)生等人才群體，給予其在社會保險、科技培訓、薪酬待遇等多方面的大力支持。增強人才對于地方產業(yè)發(fā)展技術服務黏性，提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新濃度。

三、結語

農村集體產權制度改革有效推動了農牧地區(qū)建立健全產權清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格、規(guī)模發(fā)展的畜牧業(yè)發(fā)展機制，不僅為新時代農牧地區(qū)畜牧業(yè)供給側結構性改革指明了目標任務，而且為農牧地區(qū)構建畜牧產業(yè)化經(jīng)營新格局提供了有力支撐。推動以農村集體產權制度改革的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，不僅要切實保護農牧民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權益、保障農牧民財產權利、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，更要以生態(tài)振興為目標，加快農牧業(yè)從傳統(tǒng)放牧觀念向以生態(tài)保護優(yōu)先的新理念轉變，將生態(tài)環(huán)境保護成果向資源優(yōu)勢轉化，促進生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。