車尊江 山東省濟(jì)南市商河縣沙河鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)的有效控制一直都是影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的有效控制能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加的流暢，不僅能確保資金的使用效率變得快捷，也能從另一個(gè)層次上有效地保證資金的使用途徑更加的安全。所以，如何進(jìn)一步控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員需要迫切考慮的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制的概念及特征

財(cái)政是指國(guó)家或政府的收支活動(dòng)，以一部分國(guó)民收入為分配對(duì)象，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要而實(shí)施的分配行為。從實(shí)際意義來(lái)講，財(cái)政是“理財(cái)之政”，是指國(guó)家或政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即財(cái)政部門(mén)，通過(guò)其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家或政府的職能[1]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來(lái)理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)[2]。從這一點(diǎn)來(lái)看，財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是發(fā)展的支持要素，同樣也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)方向。而財(cái)政控制的相關(guān)特點(diǎn)一般由以下幾個(gè)方面組成，首先是強(qiáng)制性。強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在公民及集體需要向國(guó)家繳納的稅等相關(guān)必備支出。這些稅的收取既是為了能夠讓國(guó)家在其他方面的不斷發(fā)展有著足夠的財(cái)力供應(yīng)，同樣也是為了規(guī)范集體及個(gè)人在收入上的層次感。所以，在稅收這一方面，國(guó)家針對(duì)稅收的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求做出了嚴(yán)格的限制和法律法規(guī)，強(qiáng)制性要求人們遵守稅收的規(guī)定。其次是公眾性。公眾性指的是財(cái)政的收入和支出來(lái)源都是為了公民所服務(wù)，因此在財(cái)務(wù)的管理和把控上，從意識(shí)形態(tài)層次就應(yīng)當(dāng)有著為人民服務(wù)、為國(guó)家服務(wù)的意識(shí)去行動(dòng)。由此，財(cái)政的公眾性更適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更能收獲人民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信賴。最后是收支對(duì)稱性。收支對(duì)稱性指的是財(cái)政在收取公民相應(yīng)稅收的同時(shí)，也會(huì)將這些稅費(fèi)進(jìn)行支出。所以在通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出在某一方面達(dá)到一種平衡狀態(tài)。而這一種平衡狀態(tài)的出現(xiàn)，不僅體現(xiàn)出國(guó)家為人民做實(shí)事、干大事的決心，同時(shí)也展現(xiàn)出了人民對(duì)于國(guó)家的擁護(hù)和熱愛(ài)之情。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的控制來(lái)說(shuō)，從實(shí)用意義上看具有很重要的實(shí)踐價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的實(shí)用意義著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)完善財(cái)政控制的管理制度

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度來(lái)說(shuō)，在以前的工作過(guò)程中由于經(jīng)濟(jì)流通的不發(fā)達(dá)，從而導(dǎo)致管理制度和管理體系有一定的缺失。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的控制關(guān)注度呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，如果依舊按照以往的管理制度和管理體系，那么在財(cái)政工作的具體實(shí)施上，就會(huì)有著很明顯的制度缺失和體系不健全[3]。所以通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的具體實(shí)踐，增強(qiáng)財(cái)政管理體系的完善，能夠有效地提升工作人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面工作的有效開(kāi)展和掌握。這不僅是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一次重大改革，同樣也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作現(xiàn)有管理體系的一次重大突破。通過(guò)對(duì)財(cái)政控制管理制度的有效完善，更能體現(xiàn)出國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制的關(guān)注度以及工作力度。

(二)有效提升管理效率和工作效率

在以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作過(guò)程中，由于缺乏健全的管理體系和規(guī)范制度，從而導(dǎo)致很多工作人員在工作時(shí)出現(xiàn)失誤。這些失誤和不足所帶來(lái)的后果就是，財(cái)政工作人員對(duì)于財(cái)政的把控力度，會(huì)隨著工作失誤的不斷積累，而逐漸下降。這將會(huì)阻礙財(cái)政工作人員工作進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)造成工作上的缺陷和漏洞。其次，財(cái)政工作人員在原本管理體系和制度不完善的情況下，進(jìn)行大量工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)工作效率和管理效率持續(xù)下降的情況。這些情況的發(fā)生不僅僅是由于工作人員本身的工作素質(zhì)和心理狀態(tài)所導(dǎo)致的，更多的還是由于財(cái)政方面制度和政策的缺失，所造成的影響。而通過(guò)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的有效控制，能夠顯著提升工作人員在財(cái)政管理上的工作效率。這不僅更有利于工作人員在工作時(shí)有效地把控工作的進(jìn)度和財(cái)政的信息，還能將以往所遺留的歷史問(wèn)題有效地解決完成[4]。

(三)有效地提高工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

財(cái)政無(wú)論是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是對(duì)于國(guó)家而言，一直都是一個(gè)至關(guān)重要的板塊。如果財(cái)政出現(xiàn)了問(wèn)題，那么許多政策的實(shí)施，也就成為了不可能完成的事情。況且對(duì)于財(cái)政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，難免會(huì)出現(xiàn)一些有心之人去鉆財(cái)政方面的漏洞。如果不加以控制，那么財(cái)政方面的安全問(wèn)題就會(huì)日益突出。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制的有效管理和條例的規(guī)范化推行，能夠提升工作人員在財(cái)政方面的風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)。只有工作人員的風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)和自我防范意識(shí)有著顯著提升之后，才能使其端正工作態(tài)度，明確工作職責(zé)，及時(shí)解決相關(guān)財(cái)政問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制能夠有效地提高財(cái)政控制的效率，但是仍然存在一些問(wèn)題。

(一)內(nèi)控缺乏關(guān)注度，崗位分工不科學(xué)

近些年來(lái)，隨著財(cái)政控制活動(dòng)的不斷推行和落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的控制在實(shí)際情況下的操作上依舊面臨著諸多問(wèn)題。首先是財(cái)政內(nèi)控在推行過(guò)程中所獲得的關(guān)注度較小。財(cái)政內(nèi)控雖然能夠帶來(lái)很多的好處，但是人們卻過(guò)度高看了財(cái)政內(nèi)控所帶來(lái)的規(guī)范化和約束[5]。一個(gè)制度哪怕有著再好的效果，如果沒(méi)有足夠的關(guān)注度去落實(shí)實(shí)施，那么整個(gè)制度就不能真正落到實(shí)處。財(cái)政內(nèi)控在如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行過(guò)程中，由于關(guān)注度較小，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政內(nèi)控行動(dòng)進(jìn)展依舊比較緩慢。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方面上的崗位分工不科學(xué)。由于財(cái)政控制這個(gè)新制度所帶來(lái)的沖擊比較明顯，所以當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面符合要求的工作人員數(shù)量就顯得較為匱乏。因此在當(dāng)前人數(shù)較為匱乏的時(shí)候，相關(guān)工作人員往往都是身兼數(shù)職，經(jīng)常高強(qiáng)度、高負(fù)荷地去工作[6]。這種身兼數(shù)職的情況雖然能夠有效地解決當(dāng)前所面臨的困境，但是卻并不利于財(cái)政內(nèi)控這個(gè)新制度的有效推行。而當(dāng)這種情況持續(xù)下去，那么會(huì)對(duì)工作人員的身心健康狀況帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

(二)內(nèi)控機(jī)制不完整

雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)政府人員已經(jīng)開(kāi)展了有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理工作的全方位推行，但是由于政府部門(mén)的監(jiān)管不完善以及內(nèi)部財(cái)政制度的不健全，從而導(dǎo)致整個(gè)工作的推進(jìn)和進(jìn)展，依舊存在著許多較大的失誤和誤差。不僅如此，由于缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度，各部門(mén)之間既沒(méi)有合理有效的溝通，也沒(méi)有互幫互助、合作共贏的行為，所以在整個(gè)財(cái)政工作開(kāi)展的過(guò)程中，所帶來(lái)的工作效率依舊是令人十分堪憂。其次，雖然財(cái)政內(nèi)控工作在如火如荼地進(jìn)行，但是由于組織活動(dòng)的工作人員缺乏專業(yè)理論知識(shí)的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中依舊存在很多原則性和理論上的錯(cuò)誤。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅會(huì)讓整個(gè)財(cái)政控制工作走向誤區(qū)，還有可能讓整個(gè)工作所付出的努力付諸東流。

(三)監(jiān)督管理制度的不完善

對(duì)于財(cái)政方面來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府單位雖然已經(jīng)明確規(guī)定了有關(guān)于財(cái)政方面的監(jiān)督管理工作的具體要求，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，卻依然有著很多突出的問(wèn)題。比如，在監(jiān)督管理方面的工作推進(jìn)和工作執(zhí)行中由于工作人員的懶散失誤或者其他行為，從而導(dǎo)致整個(gè)工作的管理漏洞十分突出。

(四)預(yù)算管理較為薄弱

首先，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其財(cái)政開(kāi)支一般都是較為粗放型的，因而沒(méi)有受到預(yù)算的約束。如果不按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定去審批部門(mén)支出申請(qǐng)，不按規(guī)定使用，則在年末財(cái)務(wù)決算時(shí)，與預(yù)算數(shù)據(jù)有較大出入。其次，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，對(duì)于沒(méi)有上線單位與村級(jí)收支的情況下，通常還是由財(cái)政局來(lái)負(fù)責(zé)代理核算，這時(shí)在需要資金使用過(guò)程中，一般都不會(huì)提前提交用款申請(qǐng)計(jì)劃，而是在資金使用之后，由報(bào)賬員來(lái)完成，這也就很容易導(dǎo)致出現(xiàn)湊票報(bào)銷的問(wèn)題。許多需要事先辦理審批手續(xù)的資金流向，往往只有在預(yù)算審查控制階段，才能了解到相關(guān)的資金問(wèn)題，從而無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)。這樣就會(huì)喪失事前和事中的有效監(jiān)管，如果在事后不能及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的約束變得無(wú)效。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控管理制度建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)內(nèi)部賬戶控制

加強(qiáng)內(nèi)部賬戶控制，能夠有效地解決財(cái)政管理方面的問(wèn)題和漏洞。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理無(wú)論是從數(shù)量還是從用途上看，都是一筆十分復(fù)雜的收入和支出。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部賬戶控制的情況下，就能很好地杜絕財(cái)政資金出現(xiàn)問(wèn)題這一現(xiàn)象的發(fā)生。比如，有效地控制內(nèi)部賬戶的賬戶數(shù)量。相關(guān)財(cái)務(wù)人員每天通過(guò)對(duì)內(nèi)部賬戶進(jìn)出金額的統(tǒng)計(jì)來(lái)確定金額數(shù)量的正確與否。而相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員也需要每天通過(guò)對(duì)金額流動(dòng)的實(shí)際情況，來(lái)確定整個(gè)過(guò)程是否出現(xiàn)多收少付的現(xiàn)象。在這種情況下，不僅能有效杜絕賬資不對(duì)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，還能顯著地提升財(cái)務(wù)工作人員工作效率和工作質(zhì)量。

(二)高度重視內(nèi)控活動(dòng)

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控活動(dòng)之所以沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期目標(biāo)，就是因?yàn)檎腿嗣駥?duì)于內(nèi)控活動(dòng)的關(guān)注度和重視程度不夠。想要讓內(nèi)控活動(dòng)能夠進(jìn)一步展現(xiàn)出它的價(jià)值，首先政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理工作[7]。通過(guò)對(duì)整個(gè)內(nèi)控活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，來(lái)有效提升內(nèi)控活動(dòng)的整體質(zhì)量。其次，人民應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)年P(guān)注。只有人民對(duì)這些流通的數(shù)據(jù)有著適當(dāng)關(guān)注的時(shí)候，才能讓整個(gè)活動(dòng)有著足夠的警惕性和原則性。

(三)提高員工專業(yè)素質(zhì)

想要讓整個(gè)內(nèi)控活動(dòng)能夠更加順利進(jìn)行，就可以通過(guò)提高員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力來(lái)進(jìn)行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)以及專業(yè)輔導(dǎo)，來(lái)提高財(cái)政工作人員的工作能力和素養(yǎng)，從而讓他們能夠在工作過(guò)程中有著足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，去處理那些出現(xiàn)的財(cái)政問(wèn)題。在這種情況下，不僅能夠進(jìn)一步提高財(cái)政內(nèi)控活動(dòng)的活動(dòng)質(zhì)量，還能顯著增強(qiáng)活動(dòng)人員的整體素質(zhì)。

(四)建立健全的內(nèi)部控制體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要加強(qiáng)對(duì)資金的控制，就需要建立健全的內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步提升資金的使用價(jià)值。為了保證財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的有效使用，必須保證內(nèi)部控制體系的規(guī)范化。只有做好相應(yīng)的制度保障工作，才能保證工作效率。想要達(dá)到這一點(diǎn)，首先要對(duì)鄉(xiāng)政府的財(cái)政內(nèi)部控制資金進(jìn)行有效的管理，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，并且要配備專門(mén)的人員，建立起一套合格的工作運(yùn)行模式，這樣才能保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行。也只有在這種情況下，才能更好地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)政府的長(zhǎng)期發(fā)展。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制系統(tǒng)并建立與之相適應(yīng)的規(guī)范體系。確保標(biāo)準(zhǔn)能滿足我國(guó)政府的需要，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)資金的高效化和統(tǒng)一化管控作出規(guī)定。最后，在實(shí)際管理中要充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步保障群眾的權(quán)益，改善群眾的生活質(zhì)量。

(五)做好預(yù)算管理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理過(guò)程中，需要貫徹《預(yù)算法》。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)強(qiáng)化各方面的預(yù)算監(jiān)督，從而避免預(yù)算出現(xiàn)誤差較大等問(wèn)題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的編制，要綜合考慮上一年度預(yù)算的審批計(jì)劃、上一年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)工作等因素來(lái)制定預(yù)算，把更多的錢(qián)用在關(guān)系到老百姓利益的事情上，提高資金的利用效率。與此同時(shí)，還需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并對(duì)預(yù)算調(diào)整責(zé)任人與審批人進(jìn)行明確，加強(qiáng)審批權(quán)限的規(guī)范化，以此解決在實(shí)際預(yù)算工作中容易出現(xiàn)的虛增預(yù)算、預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題，提高人民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控的信任度，從而樹(shù)立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形象。其次是要加大財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度，將全面預(yù)算管理納入財(cái)政預(yù)算中，提高財(cái)政支出的整體觀念，使財(cái)政支出得到有效的控制，減少財(cái)政支出。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定出一套完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)員工進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，以此為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制是一項(xiàng)十分艱巨，但又十分重要的工程。在整個(gè)過(guò)程中，需要相關(guān)的工作人員做好對(duì)財(cái)政工作人員的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高整個(gè)控制工作的工作效率和工作質(zhì)量，才能讓整個(gè)財(cái)政內(nèi)部控制工作能夠更加符合于國(guó)家和人民的期望。