王向榮 中鐵十七局集團有限公司

目前我國國有企業(yè)正處于深化改革的重要階段，在改革過程中做好董事會建設(shè)工作，也是推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。但是在進行董事會建設(shè)過程中，由于受到內(nèi)部和外部各種因素的影響，導致董事會建設(shè)存在著各種問題，難以發(fā)揮出董事會的實際作用。例如，在建設(shè)董事會時，會存在職責不明確、自主決策權(quán)不高、人員結(jié)構(gòu)不合理、考核機制不完善、議事規(guī)則不規(guī)范等各種問題，因此針對這些問題，企業(yè)需要進一步優(yōu)化董事會的建設(shè)措施，明確董事會成員的職責，做好內(nèi)部考核工作，進而更好地發(fā)揮出董事會的職能。

一、國有企業(yè)董事會建設(shè)的意義

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，國有企業(yè)的董事會是通過股東大會來選舉產(chǎn)生的，在企業(yè)的發(fā)展中起著重要的決策作用。董事會需要對企業(yè)的重大事項進行分析，并制定具體的決策，并且要制定股東會的各項決定，因此董事會是需要對企業(yè)股東負責的，也需要對其他管理人員進行監(jiān)督。在國有企業(yè)的發(fā)展中，董事會起著溝通的作用，主要起著承上啟下的作用，能夠幫助企業(yè)做好風險防控工作，確保企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營。

國有企業(yè)加強董事會建設(shè)具有重要的意義，第一，通過建設(shè)董事會，能夠幫助企業(yè)做好各項決策的分析，進而制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)具備一定的能力來應對內(nèi)外環(huán)境的變化，能夠幫助企業(yè)更好地結(jié)合環(huán)境的變化來做好戰(zhàn)略發(fā)展方向的調(diào)整，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二，做好董事會的建設(shè)，能夠提升國有企業(yè)的內(nèi)部管理水平。因為董事會有著高層管理人員的任免權(quán)力，董事會成員需要對管理人員進行各項綜合評價，并且制定具體的激勵對策，從而更好地激發(fā)出管理人員的工作潛力，促使企業(yè)管理水平的提升。所以加強董事會的建設(shè)，不僅可以提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，還能確保各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利實施，對于提升企業(yè)整體的經(jīng)濟效益起著重要的促進作用[1]。

二、國有企業(yè)董事會建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)缺乏清晰的權(quán)責界定

在建設(shè)董事會時，國有企業(yè)會存在權(quán)責界定不清晰的現(xiàn)象，進而影響了董事會工作的規(guī)范化實施。國有企業(yè)的法定代表人是董事長，也是企業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)導者，需要帶領(lǐng)管理人員做好企業(yè)經(jīng)營管理工作。

關(guān)于董事會的界定，既要求董事會做好決策工作，也要求董事會做好經(jīng)營工作，導致董事會和管理層之間會出現(xiàn)職責模糊或者交叉的現(xiàn)象，難以發(fā)揮出董事會對管理人員的監(jiān)督作用。例如，部分國有企業(yè)在構(gòu)建董事會時，會存在董事會管理工作過于細化的問題，會導致董事會和管理層的權(quán)限出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，進而影響了董事會作用的發(fā)揮。此外，部分國有企業(yè)在建設(shè)董事會時，也會出現(xiàn)董事會權(quán)責過于簡單的現(xiàn)象，只是要求董事會做好股東決議的制定，并沒有將董事會的決策作用發(fā)揮出來，進而影響了企業(yè)的發(fā)展。

(二)職權(quán)的落實難度大

國有企業(yè)董事會在實際工作中，會存在職權(quán)落實難度大的問題，導致許多職權(quán)得不到有效的落實，導致董事會的作用得不到全面的發(fā)揮。第一，目前許多國有企業(yè)董事會所擁有的自主決策權(quán)并不大，導致決策的范圍較為狹窄，未能充分發(fā)揮出決策的作用[2]。而且在進行決策時，董事會需要充分考慮多個影響因素，例如，要綜合當前的政策因素、融資情況、投資情況等來進行決策，決策難度較大，也影響了決策的自主性。第二，在建設(shè)董事會時，許多國有企業(yè)未能發(fā)揮出董事會的人員招聘作用。大部分國有企業(yè)在招聘高級管理人員時，例如總經(jīng)理，一般都是由國資委進行任命，而董事會的主動權(quán)并不多，導致董事會很難對高級管理人員進行有效的監(jiān)督。在企業(yè)發(fā)展中，董事會不僅具有一定的決策權(quán)，還應當具有分配權(quán)和管理權(quán)，但是國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，導致這些權(quán)力往往都是由上級部門所掌握，董事會所掌握的權(quán)力并不多，因此會影響董事會職權(quán)的落實。

(三)人員結(jié)構(gòu)不夠合理

目前國有企業(yè)在進行董事會建設(shè)過程中，會存在人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，進而影響著董事會作用的發(fā)揮。第一，在建設(shè)董事會時，專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)不夠科學。大部分董事會成員都缺乏了專業(yè)的能力，特別是決策能力不強，會直接影響企業(yè)決策的科學性和準確性，進而影響企業(yè)的正常發(fā)展[3]。例如，許多董事會成員都缺乏了專業(yè)的法律知識，導致在進行決策制定時，會存在一些法律問題，導致決策的合法性得不到保證，進而限制了企業(yè)的正常發(fā)展。第二，目前大部分國有企業(yè)董事會成員都存在年齡較大的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)不夠科學合理，缺乏梯次性。如果董事會成員年齡普遍較大，雖然具備了足夠的管理經(jīng)驗，但是缺乏了良好的創(chuàng)新能力和學習能力，導致所制定的經(jīng)營決策缺乏創(chuàng)新性，進而影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第三，許多國有企業(yè)的董事會規(guī)模不夠合理。企業(yè)在建設(shè)董事會，由于缺乏對董事會規(guī)模的規(guī)劃，導致所構(gòu)成的董事會規(guī)模不夠合理，進而影響了各項工作的有序推進。

(四)缺乏完善的內(nèi)部考核機制

董事會的決策和監(jiān)督結(jié)果會直接影響著國有企業(yè)的發(fā)展，因此確保董事會職責的有效落實十分關(guān)鍵，而董事會職責的落實需要績效考核制度的支撐，目前許多國有企業(yè)都缺乏完善的內(nèi)部考核機制，未能對董事會成員進行科學合理的考核。例如，在對董事會成員進行考核時，會存在形式化的現(xiàn)象，未能夠真正地落實好考核工作，難以遏制董事會成員各種違規(guī)行為的發(fā)生。由于缺乏完善的考核機制，導致董事會成員并未能夠切實履行好自己的職能，未能做好管理人員的監(jiān)督工作，也未能做好相關(guān)的決策工作，導致企業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻礙。關(guān)于董事會的考核機制，缺乏了科學的考核內(nèi)容和考核方式，許多國有企業(yè)并未能夠制定明確的考核內(nèi)容，也未能夠采取科學的考核方式，導致董事會的考核水平并不高，難以發(fā)揮出內(nèi)部考核對董事會成員行為的約束作用，進而影響了董事會作用的發(fā)揮。

(五)缺乏規(guī)范的議事規(guī)則

部分國有企業(yè)在進行董事會建設(shè)時，會存在議事規(guī)則不規(guī)范的現(xiàn)象，并沒有制定完善的議事程序，導致在議事期間會出現(xiàn)較多的矛盾，影響了決策的制定。例如，許多國有企業(yè)未能夠設(shè)置議事的前置程序，所制定的議事規(guī)則不夠科學合理，導致董事會成員的民主權(quán)利得不到全面的發(fā)揮，從而影響了議事的效果。此外，由于缺乏規(guī)范的議事規(guī)則，也會影響企業(yè)董事會管理制度的規(guī)范性，進而影響董事會工作的正常開展。

三、加強國有企業(yè)董事會建設(shè)的有效措施

(一)明確相關(guān)人員的職責

要發(fā)揮出董事會的作用，促進董事會成員履行好自身的職責，國有企業(yè)必須要明確相關(guān)人員的工作職責，減少職責不清晰或者職責交叉現(xiàn)象的發(fā)生。第一，企業(yè)必須要明確董事會的決策地位，要求董事會成員必須要做好重大事項的決策工作，并且使用集體表決的方式，保證決策的民主性和科學性，避免出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。第二，要明確董事會成員和高級管理人員之間的職責。在實際經(jīng)營中，作為經(jīng)理或者高級管理人員，必須要準確地掌握董事會的職責，嚴格按照董事會的決議決策來開展相關(guān)管理工作，保證企業(yè)各項管理工作能夠順利實施。此外，董事會要發(fā)揮好自身的監(jiān)督作用，要加強對經(jīng)理等其他高級管理人員的監(jiān)督管理[4]。第三，企業(yè)要明確董事會和股東會之間的責權(quán)，明確各個主體的職責，明確董事會的決策范圍，進而形成更加科學協(xié)調(diào)的治理機制。

(二)落實董事會的自主決策權(quán)

在建設(shè)董事會時，國有企業(yè)需要進一步落實好董事會的自主決策權(quán)。雖然大部分國有企業(yè)都是由國家或者國資委出資進行構(gòu)建的，但是在實際經(jīng)營中，企業(yè)組織要具備一定的自主權(quán)，要減少行政干預，才能保證企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。第一，在建設(shè)董事會時，國有企業(yè)需要進一步轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)營理念，要發(fā)揮好政府部門的引導作用，并且給予董事會更多的管理自主權(quán)。第二，國有企業(yè)需要嚴格按照國家的規(guī)定來做好授權(quán)工作，明確企業(yè)和相關(guān)政府部門的權(quán)責，切實做好企業(yè)行政能力的建設(shè)工作。例如，企業(yè)在經(jīng)營過程中，需要處理好黨領(lǐng)導和企業(yè)治理之間的關(guān)系，進而構(gòu)建科學的法人治理結(jié)構(gòu)，加強相互之間的制約，進一步做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，減少資產(chǎn)的流失。

(三)完善董事會結(jié)構(gòu)

要發(fā)揮出董事會的作用，國有企業(yè)需要進一步完善當前的董事會結(jié)構(gòu)，確保人員構(gòu)成的合理性和科學性。

第一，國有企業(yè)需要設(shè)計合理的董事會組織規(guī)模，進而更好地指導企業(yè)開展各項工作。在組建董事會時，企業(yè)需要結(jié)合當前的業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)模等各項條件來明確董事會的規(guī)模，要結(jié)合當前企業(yè)的發(fā)展情況來明確董事會的人數(shù)，保證董事會規(guī)模的合理性。此外，企業(yè)也需要明確董事會成員的能力要求，進而選擇能力匹配的人員來組建董事會。例如，國有企業(yè)應當選擇一些懂財務方面人才、法律人才來組建董事會。

第二，國有企業(yè)需要明確董事會人員的任職條件，結(jié)合條件來篩選人才，保證董事會結(jié)構(gòu)的合理性[5]。企業(yè)需要制定各個方面的要求，例如，要求董事會成員應當具備強烈的責任心，能夠始終維護好股東的權(quán)益；要求董事會具有較高的學歷，并具有高級職稱；要求董事會成員必須要具備良好的綜合素質(zhì)、法律意識、團隊合作精神；要求董事會成員具有豐富的管理經(jīng)驗，特別是要具備企業(yè)管理經(jīng)驗、財務管理經(jīng)驗、人力資源管理經(jīng)驗等；要求董事會成員具備國家相關(guān)規(guī)定的任職資格等。通過明確董事會成員的任職要求，可以更具針對性地篩選出高素質(zhì)的人才，進而更好地提升董事會整體的素質(zhì)水平。

第三，國有企業(yè)需要加強外部董事的引進，從而保證董事會各項工作的客觀公正實施。例如，企業(yè)需要按照相關(guān)的要求來引進外部董事，需要從職工中民主選舉出一名董事，并且從外部來進行招聘董事，而不是全部由內(nèi)部人員組成，影響了董事會工作的客觀實施。最后，在建設(shè)董事會時，需要強調(diào)董事會成員的整體效能，不僅對成員的能力、經(jīng)驗做出相關(guān)的要求，更要做好年齡方面的調(diào)整，確保董事會成員的年齡組成更加合理，能夠呈現(xiàn)出梯次性。

(四)完善激勵和約束機制

為了更好地激發(fā)出董事會成員的工作積極性，切實發(fā)揮好董事會的作用，國有企業(yè)需要制定完善的激勵和約束機制。第一，在建設(shè)董事會時，需要制定完善的薪酬待遇機制，結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營情況來優(yōu)化董事會成員的薪酬分配方式，加強對董事會成員的鼓勵。針對外部董事，要更加注重精神獎勵和物質(zhì)獎勵之間的融合，從而更好地留住外部董事人才。第二，國有企業(yè)需要進一步完善董事會的考核機制，加強對董事會成員行為的約束。例如，企業(yè)需要制定明確考核標準，借助考核標準來引導董事會開展規(guī)范化的工作，保證企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范性。在對董事會進行考核時，考核人員必須要明確考核重點，并且制定科學的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果和成員的薪酬績效相掛鉤，從而更好地鼓勵董事會成員做好自身工作。

(五)完善議事規(guī)則

國有企業(yè)在建設(shè)董事會時，需要進一步完善當前的議事規(guī)則，保證各項程序的合理性和科學性。第一，國有企業(yè)需要制定科學的前置程序，做好董事會表決方式的整合。針對議事會議，相關(guān)人員必須要做好會議記錄，明確各個成員在會議上的闡述內(nèi)容。第二，國有企業(yè)在完善議事規(guī)則時，需要制定可溯源化的議事規(guī)則，明確記錄各個成員的發(fā)言記錄，方便進行決議的溯源。企業(yè)也需要進一步完善決議評價機制，對董事會的決議進行事后評價，做好決議事項結(jié)果的統(tǒng)計和分析工作，從而更好地評價董事會的決議科學性。

總而言之，要推動我國國有企業(yè)的健康發(fā)展，做好董事會建設(shè)十分重要，因為董事會作為國有企業(yè)的重要決策機構(gòu)，能夠明確企業(yè)的發(fā)展方向，進而保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的持續(xù)性。但是國有企業(yè)在建設(shè)董事會時，也會存在各項問題，導致董事會的作用得不到充分的發(fā)揮。因此，國有企業(yè)需要結(jié)合存在的建設(shè)問題，加強探索董事會的建設(shè)措施，進一步明確相關(guān)人員的職責，加強落實董事會自主決策權(quán)的落實，完善董事會的結(jié)構(gòu)，制定完善激勵和考核機制，制定科學的議事規(guī)則等，從而更好地做好董事會建設(shè)工作，推動企業(yè)的健康發(fā)展。