何展涯

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)、干部管理監(jiān)督制度的完善和改革開(kāi)放的深化，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分。目前，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度基本確立，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)做法以制度的形式固定了下來(lái)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展這么多年，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政等方面都取得了顯著成效，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為最基層黨委、政府負(fù)責(zé)人，在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)還面臨著一些不容忽視的困難及問(wèn)題，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，需要在實(shí)踐中加以重視和研究解決。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一線基層干部，是黨中央和國(guó)家路線方針政策的推動(dòng)者和落實(shí)者，負(fù)有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，直接帶領(lǐng)農(nóng)民致富的歷史重任，是與農(nóng)民群眾距離最近、溝通最頻繁的國(guó)家干部，也是國(guó)家政策最終落實(shí)的“最后一公里”，在帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法用權(quán)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重點(diǎn)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)鞏固拓展精準(zhǔn)扶貧成果和鄉(xiāng)村振興都將產(chǎn)生重要影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的難點(diǎn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多、調(diào)整頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被審計(jì)對(duì)象，在縣（區(qū)）審計(jì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象庫(kù)中占比相對(duì)較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有審計(jì)對(duì)象數(shù)量多、人員調(diào)整頻繁的特點(diǎn)。以河南某縣為例，該縣審計(jì)局僅有48人，該縣卻下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不匹配，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動(dòng)一般會(huì)集中在某個(gè)時(shí)段，規(guī)模也會(huì)比較大，這種客觀事實(shí)的存在，直接增加了審計(jì)部門(mén)負(fù)擔(dān)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容愈加繁雜

相較于其他類(lèi)型審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策性相對(duì)較強(qiáng)、涉及面也相對(duì)較為廣泛，是一項(xiàng)典型的綜合性審計(jì)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量雖然不如縣（區(qū)）大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，方方面面都要涉及，特別是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使審計(jì)內(nèi)容更加錯(cuò)綜復(fù)雜，審計(jì)內(nèi)容不僅僅局限于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，還需要關(guān)注貫徹執(zhí)行重大決策部署情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策執(zhí)行和效果情況、內(nèi)部管理控制情況、機(jī)構(gòu)編制管理等方面，特別是精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大決策部署，工作重點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升

縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍中有很大一部分由非審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成，總體上較偏重鉆研財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。受縣級(jí)編制和財(cái)政的影響，對(duì)學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)精的審計(jì)人才吸引力較弱，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求還有不小的差距，且審計(jì)任務(wù)日益繁重，審計(jì)人員用于思考總結(jié)、培訓(xùn)提高的時(shí)間較少，一定程度上影響審計(jì)人員能力素質(zhì)的提升，難以高效率高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

四、審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾突出

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作量逐年遞增，不僅要根據(jù)實(shí)際情況制定本部門(mén)審計(jì)任務(wù)，還要將審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局安排的項(xiàng)目納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，而且隨著近年來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作的重視和支持，臨時(shí)交辦的審計(jì)任務(wù)也在不斷增加，包括巡察、聯(lián)合調(diào)查等工作，讓審計(jì)人員疲于應(yīng)對(duì)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自定的審計(jì)任務(wù)得不到人員和時(shí)間的保障，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。

五、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，認(rèn)為審計(jì)就是簡(jiǎn)單地挑毛病、找問(wèn)題，影響本單位工作正常開(kāi)展。有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部知道審計(jì)工作安排有時(shí)間要求，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中拖拉推延，不及時(shí)提供完整全面的審計(jì)資料。部分新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為事不關(guān)己，更是以不清楚前任工作作為理由搪塞審計(jì)。這些情況都給審計(jì)人員核實(shí)問(wèn)題、收集證據(jù)、征求意見(jiàn)、落實(shí)結(jié)論帶來(lái)了困難。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

一、積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議職能

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)大局著力點(diǎn)、聚焦審深審?fù)嘎淠_點(diǎn)、打通貫通協(xié)同突破口，深耕細(xì)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展?？h（區(qū)）聯(lián)席會(huì)議召集人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，每半年至少召集各組成部門(mén)成員召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題。在審計(jì)成果運(yùn)用方面，縣聯(lián)席會(huì)議成員單位要在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)考核等工作中，將審計(jì)結(jié)果作為重要參考依據(jù)。將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察等貫通起來(lái)，形成監(jiān)督合力，只有聯(lián)席會(huì)議各成員單位各司其職、共同發(fā)力，才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

二、科學(xué)制訂審計(jì)計(jì)劃

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的統(tǒng)籌和任務(wù)安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先安排對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，以任中審計(jì)為主，綜合干部任期、調(diào)整以及選人監(jiān)督等工作需要，對(duì)部分離任領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì)。合理分配經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量，充分整合審計(jì)資源，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)與組織部門(mén)協(xié)商溝通，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)經(jīng)責(zé)知識(shí)培訓(xùn)

充分利用“線上和線下”開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)政策解讀、案例分析、邀請(qǐng)專(zhuān)家講課、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高審計(jì)人員政治站位，提升審計(jì)業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法開(kāi)拓思路，使用SQL、Python等分析數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)等科技手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具從網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高審計(jì)工作效率。

四、積極探索研究型審計(jì)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要注重收集研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的背景、意圖和意義，熟悉了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展定位、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，分析梳理領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)承擔(dān)第一責(zé)任事項(xiàng)、直接決策事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等內(nèi)容。審前認(rèn)真分析研究以往年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將存在的普遍性、傾向性問(wèn)題作為當(dāng)年審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。審中不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析研究，重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從完善體制機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議，將研究型審計(jì)思維貫穿審前、審中、審后各環(huán)節(jié)，以研促審、以審帶研、研審結(jié)合。

五、利用進(jìn)點(diǎn)會(huì)加強(qiáng)宣傳

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)作用，利用進(jìn)點(diǎn)會(huì)告知審計(jì)對(duì)象和參會(huì)人員審計(jì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)等方面，同時(shí)解讀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)政策，讓審計(jì)對(duì)象和參會(huì)人員清楚經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的、程序、工作方式和相關(guān)規(guī)定，打消被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位其他參會(huì)人員心中的疑慮，使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和參會(huì)人員正確認(rèn)識(shí)、理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，配合審計(jì)組做好審計(jì)工作。邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)相關(guān)人員參加進(jìn)點(diǎn)會(huì)，增強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性、震懾力。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是提高新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的必然要求，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)跟進(jìn)審計(jì)工作新形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定，注重審計(jì)成果運(yùn)用，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)效。（作者單位：濮陽(yáng)市審計(jì)局）