董昕子

自從2019年開始，我國各類政府職能部門、事業(yè)單位以及社會公共部門都逐步施行了政府會計準則，開展了更標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的財會工作。深化政府會計準則在事業(yè)單位預算管理工作中的應用，不僅能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)預算管理工作中的財務風險，同時也能夠進一步提升財務管理工作的質(zhì)量與效率，有利于事業(yè)單位優(yōu)化資金結(jié)構，提高業(yè)務效益，達到降本增效的目標。但政府會計準則啟用至今，仍舊有部分事業(yè)單位未能全面貫徹其意義、發(fā)揮其價值。因此，便需要事業(yè)單位以自身的發(fā)展目標為基準，制定與戰(zhàn)略發(fā)展需求互為依托、相互促進的預算管理標準，切實有效地增強事業(yè)單位的資金使用效益。

會計準則改革對事業(yè)單位開展預算管理工作產(chǎn)生的一系列影響

一、事業(yè)單位預算會計體系亟須改革

與以往事業(yè)單位實行的財務管理體系相對比，政府現(xiàn)階段所推行的會計準則能夠更加直觀和明確地展現(xiàn)事業(yè)單位中各部門的財務狀況。有利于降低財會人員工作難度、優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的目標。依照政府會計準則相關標準條例，可以將現(xiàn)階段事業(yè)單位財會工作分為預算會計工作和財務會計工作兩大類。其中預算會計工作標準需要事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制開展相關工作，并且基于會計核算的數(shù)據(jù)信息生成事業(yè)單位所需要的預算決算報告，基于此全面反映事業(yè)單位的預算執(zhí)行效果，并為其下一階段的業(yè)務方向與發(fā)展目標提供決策參考。這一過程中，依照政府會計準則可以將事業(yè)單位預算管理基礎上的預算收入、預算支出以及預算結(jié)余三方面進行調(diào)整優(yōu)化，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展奠定預算管理基礎。

相關事業(yè)單位在確定內(nèi)部預算管理基礎工作大致目標的同時，應該對政府所提出的新型會計準則開展進一步分析。事業(yè)單位在相關標準規(guī)定的引導下，應該結(jié)合單位內(nèi)部實際的運營需求，逐步構建起以權責發(fā)生制為核心的預算會計管理體系。

除預算會計體系層面有所變革外，在踐行政府會計準則相關標準后，事業(yè)單位應該對之前所應用的會計核算方式進行優(yōu)化改進。新政府會計制度中明確提出了“雙體系、雙基礎、雙目標”的、適用于事業(yè)單位運營發(fā)展的新型會計核算模式。其中，雙體系主要概括了事業(yè)單位預算管理工作內(nèi)容和財務相關管理人員之間的聯(lián)系，加強了財務相關管理工作的科學合理性；與此同時，雙基礎工作主要囊括了事業(yè)單位的權責發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制等方面的改革對事業(yè)單位財政管理工作的優(yōu)化與調(diào)整；雙目標闡述了現(xiàn)階段發(fā)展過程中事業(yè)單位的預算管理工作應全面闡述其單位整體的預算目標以及不同階段的預算執(zhí)行信息，從而有效保障財務預算管理信息的真實性以及其作為事業(yè)單位發(fā)展決策的可參考與可利用性。

在踐行政府會計準則之后，事業(yè)單位所有的業(yè)務活動、重點項目、內(nèi)部管理與控制等便都需要建立在財務核算的基礎上，并且各項工作開展過程中產(chǎn)生的財務信息也需要全額納入預算管理現(xiàn)金收支業(yè)務之中。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度有待調(diào)整

政府會計準則的提出與應用，進一步約束了事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的內(nèi)涵與范圍，并且對事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的要求、標準、結(jié)構、目標等進行了更為細致且科學的規(guī)定。因此，政府會計準則對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的影響十分顯著，這主要是因為事業(yè)單位內(nèi)部控制需要建立在其財會核算的基礎上，而政府會計準則對事業(yè)單位財會核算體系與標準的調(diào)整，自然會影響到內(nèi)部控制的制定與執(zhí)行效果。這一點在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制工作中尤為明顯。受到政府會計準則的影響，事業(yè)單位不僅要全面細化其自身的流動資產(chǎn)分類模式與管理措施，還需要對其固定資產(chǎn)的管理工作進行創(chuàng)新，相較于既往的事業(yè)單位內(nèi)部控制模式與內(nèi)容而言，財政部關于新政府會計準則的進一步解析顯然為事業(yè)單位，比如資產(chǎn)管理等方面提供了更細致、科學的內(nèi)部控制標準，為事業(yè)單位的自身發(fā)展提供了更為可靠的依據(jù)。

三、預算管理機制有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中財務信息與業(yè)務信息之間的交流更加頻繁，業(yè)財融合儼然成為新時期背景下全面事業(yè)單位、國有企業(yè)以及各類型私企的重點改革方向。只有全面發(fā)揮預算管理的實際優(yōu)勢，明確踐行新型預算管理制度之后，企業(yè)的運營與發(fā)展才能夠獲得更強而有力的支持。社會發(fā)展格局的變化，徹底改變了事業(yè)單位的發(fā)展需求。政府會計準則的提出與應用不僅加強了對事業(yè)單位預算管理內(nèi)容的監(jiān)督、控制與規(guī)范，同時也對其各部門工作的核算方式以及核算內(nèi)容進行了創(chuàng)新調(diào)整。這一改革過程中，有關政府稅制的創(chuàng)新改革與升級便對事業(yè)單位公共賬戶之中的數(shù)據(jù)內(nèi)容進行了約束，同時根據(jù)不同事業(yè)單位的運營與發(fā)展方向為其分配了不同形式、內(nèi)容的數(shù)據(jù)指標。新政府會計制度對事業(yè)單位各項工作預算信息的準確性與時效性提出了更嚴謹?shù)囊蟆?/p>

政府會計準則改革下事業(yè)單位對預算管理工作的改進措施

在事業(yè)單位根據(jù)政府所推行的會計準則改革內(nèi)容開展內(nèi)部預算管理工作之前，相關管理人員應該加強對現(xiàn)階段預算管理工作問題的重視程度，從而以實際問題為基準，結(jié)合政府會計準則，對事業(yè)單位的預算管理工作進行調(diào)整優(yōu)化。針對部分事業(yè)單位開展預算管理中的實際情況，可將其中的不足總結(jié)如下：落實政府會計準則過程中存在新舊制度銜接不恰當?shù)那闆r，導致相關工作人員在進行預算管理中無法達成既定目標；預算管理工作中存在數(shù)據(jù)粗糙、隨意性較大的問題，未能結(jié)合實際需求構建完善的權責制度與體系，導致事業(yè)單位資金使用情況以及資產(chǎn)管理情況缺乏約束，未能發(fā)揮政府會計準則的價值與意義；未能建立起適合的預算考評機制，開展相關工作時過于重視結(jié)果而忽略過程，同時也缺乏相應的激勵與懲戒政策，導致相關工作人員無法對其真實的工作質(zhì)量與預算水平進行分析與優(yōu)化、改正，工作態(tài)度較為散漫、消極；存在基層員工預算意識不佳、對政府會計準則認知不清以及專業(yè)能力不足的問題，在政府會計準則改革的影響下，非但未能快速優(yōu)化預算管理工作，反而導致相關工作陷入了混亂、無序的格局中。

一、落實事業(yè)單位的預算管理改革工作

在政府提出會計準則改革內(nèi)容之后，事業(yè)單位應該對原有的預算管理工作進行適當?shù)恼{(diào)整與升級，如此才能更好地適應新型的變革內(nèi)容。為避免新舊制度銜接不良的問題，事業(yè)單位可以采用平行記賬的模式，以更穩(wěn)定、平緩的方式完成新舊制度的銜接。首先需要相關工作人員明確對新舊制度差異的認知，在貫徹兩者的區(qū)分后，運用更標準、先進的預算管理措施，對事業(yè)單位內(nèi)部的預算收入、支出、使用效果以及結(jié)余等進行升級。這一過程中不僅要重視新政府會計準則在事業(yè)單位新型預算管理中的全面滲透，同時也要保障相關制度的有效性與效率，避免出現(xiàn)銜接不當、預算管理效能下降等問題。其次，應基于政府會計準則改革的“3+5”核算標準（包含預算會計的預算收入、預算支出以及預算結(jié)余三要素，財務會計的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入與費用要素）展開分析，針對事業(yè)單位既有預算管理工作中有關政府會計準則改革的內(nèi)容進行大面積統(tǒng)籌管理以及小范圍細化升級。

二、構建完善的權責制度與體系

政府會計準則改革指出，在事業(yè)單位開展預算核算工作的過程中，應基于權責發(fā)生制的標準，在單位內(nèi)部構建能夠有效銜接集體部門的預算管理審核機制，將預算、財務管理、資產(chǎn)管理等職能進一步劃分，同步明確相關工作人員各自的崗位權責，利用最真實的財務預算數(shù)據(jù)信息開展高質(zhì)量的預算管理工作，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的效率。在改革過程中，事業(yè)單位相關管理人員應該保障內(nèi)部預算管理信息的表露，以便于保證單位部分數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)公開性與透明性，避免事業(yè)單位在開展預算管理工作的過程中出現(xiàn)貪污腐敗的不良行為。

三、優(yōu)化預算評價指標

與一般企業(yè)發(fā)展所不同的是，事業(yè)單位追求的不僅僅是經(jīng)營利潤的最大化發(fā)展，其根本目的是為廣大群眾提供更良好的基礎設施建設和相關服務。事業(yè)單位如果想要積極推進預算管理工作的改革創(chuàng)新，就要進一步提高相關數(shù)據(jù)信息的準確性和真實性，與此同時，結(jié)合政府部門所提出的改革內(nèi)容和企業(yè)發(fā)展目標進行預算管理工作評估。在預算改革工作開展過程中，事業(yè)單位可以結(jié)合之前的預算數(shù)據(jù)進行分析，以便于對改革工作的開展效益進行相關指標評定。在此基礎上，結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)以及各部門職能劃分落實二級指標設定，而后便可以針對不同預算管理項目制定三級指標。需要以新政府會計制度為基礎，構建起更統(tǒng)一、規(guī)范的評價指標。在制定以及完善相關評價指標的過程中，需要積極采納事業(yè)單位內(nèi)部領導人員的指導性意見，避免三級預算評價指標出現(xiàn)不合理問題與缺漏。預算評價體系能夠有效衡量事業(yè)單位預算管理工作的質(zhì)量，在新政府會計準則的幫助下，事業(yè)單位能夠進一步升華評價指標的實際效益、豐富預算管理工作的質(zhì)量層次，促進事業(yè)單位資產(chǎn)的合理調(diào)配與使用。

四、創(chuàng)新預算管理工作的考核標準

事業(yè)單位在落實會計準則改革工作過程中，應該對企業(yè)實際預算管理工作開展情況進行考核評定，以便于創(chuàng)新該工作的考核標準。利用預算管理改革工作的考核內(nèi)容，一方面可以明確相關工作人員的責任和義務，另一方面可以幫助員工樹立正確的工作態(tài)度和思想觀念。借助創(chuàng)新的考核制度和標準，不僅可以保障后續(xù)改革工作的順利開展，還可以實現(xiàn)對后續(xù)工作的實時跟蹤。事業(yè)單位可以在預算編制工作中設計更合理的績效考核目標，利用績效考評結(jié)果，進一步完善事業(yè)單位的績效目標以及預算資金使用情況。除此之外，相關工作人員還需要定期上交績效管理工作報告，以此保障領導人員能夠?qū)ζ涔ぷ髑闆r、預算管理質(zhì)量產(chǎn)生更明確的認知。

五、樹立專業(yè)預算人員培養(yǎng)與引導體系

一方面需要增強預算管理人員的工作認知。這個需要相關工作人員加強對新政府會計準則的認知，明確預算管理工作的重要性，從而自覺摒棄既往預算管理工作中的不足之處。另一方面還需要以新政府會計準則為基礎，組建更高質(zhì)量的財政預算管理團隊，利用理論與實際相結(jié)合的方式開展合適的人才培養(yǎng)計劃。

總之，在政府會計準則改革的影響下，事業(yè)單位的預算管理工作也需要進行適當?shù)母母锱c創(chuàng)新。事業(yè)單位在開展創(chuàng)新改革工作過程中，應該根據(jù)以往的制度標準進行優(yōu)化改善，與此同時，在落實相關工作內(nèi)容時，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況進行改革，進一步明確相關工作人員的責任與義務。除此之外，還需要進一步增強相關工作人員的工作意識，提高其財會技能，避免因人員問題引發(fā)的財務風險與預算管理漏洞，為預算管理的創(chuàng)新改革夯實基礎，助力事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會大眾提供更好的服務。（作者單位：汕頭市龍湖區(qū)審計局）