□張春慧

（內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部，耕地面積在全國(guó)位于前列，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省份。但是，近些年內(nèi)蒙古自治區(qū)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，耕地資源被污染和破壞，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，糧食供應(yīng)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。文章針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3 個(gè)方面分析耕地利用情況，調(diào)研土地利用過(guò)程中的問(wèn)題，提出改良方案。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)

1.1 耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)

為了保障研究順利開(kāi)展，客觀科學(xué)地構(gòu)建耕地利用效益指標(biāo)體系至關(guān)重要。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要與評(píng)價(jià)要求及目的相符合，從多角度出發(fā)，針對(duì)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)有針對(duì)性選取綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效率以及目標(biāo)進(jìn)行客觀綜合評(píng)價(jià)[1]。

1.1.2 設(shè)計(jì)原則

1)突出主導(dǎo)因素原則。耕地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)方面產(chǎn)生影響，耕地利用效益需要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)角度出發(fā)，保證評(píng)價(jià)的全面性和綜合性。

2)可操作性原則。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要科學(xué)利用理論方法，保障評(píng)價(jià)體系的可操作性，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)有一致口徑含義，在此基礎(chǔ)上，對(duì)耕地利用綜合效益進(jìn)行全面精準(zhǔn)的探討與比較[2]。

3)綜合系統(tǒng)分析原則。耕地利用的社會(huì)效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等會(huì)對(duì)耕地的綜合效益評(píng)價(jià)值產(chǎn)生決定性影響，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用現(xiàn)狀的過(guò)程中，選取的指標(biāo)要有針對(duì)性，同時(shí)在綜合性指標(biāo)篩選過(guò)程中，要盡可能選擇具有較大信息量的指標(biāo)，保證研究探討的全面性，使研究結(jié)果科學(xué)和全面。

1.2 耕地利用效益耦合協(xié)調(diào)度

耕地利用效益可以綜合體現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相互之間的協(xié)調(diào)作用，三者之間存在耦合關(guān)系，但是無(wú)法單純通過(guò)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)全面體現(xiàn)三者的效益協(xié)調(diào)程度。要想全面分析三者的協(xié)調(diào)度，需要在研究過(guò)程中對(duì)耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行深入探討。當(dāng)三者有著較高相似度時(shí)，相互之間的協(xié)調(diào)度也更高[3]。針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用效益針對(duì)性構(gòu)建了度量模型，三大變量的協(xié)調(diào)系數(shù)公式如下。

式中：Cia、Cib、Cic分別表示第i個(gè)綜合評(píng)估評(píng)價(jià)單元耕地的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值指數(shù)、社會(huì)效益價(jià)值指數(shù)、生態(tài)環(huán)境效益價(jià)值指數(shù)，Ci為第i個(gè)綜合評(píng)估評(píng)價(jià)單元的耕地經(jīng)濟(jì)資源綜合利用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—農(nóng)業(yè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的均衡系數(shù)，當(dāng)其與Cia、Cib、Cic相等時(shí)，Ci為最大效益平均值，耕地經(jīng)濟(jì)資源綜合利用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—農(nóng)業(yè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡度最高值且相互間的效益也相對(duì)平衡，更加側(cè)重協(xié)調(diào)任何一方經(jīng)濟(jì)效益均衡性，都會(huì)對(duì)總體效益協(xié)調(diào)均衡能力產(chǎn)生影響[4]。為了對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源利用過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、自然生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，在分析過(guò)程中引用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)相關(guān)度，公式如下。

式中：Di為第i和i個(gè)綜合評(píng)估各子單元的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)綜合發(fā)展利用程度，F(xiàn)i為第i和i個(gè)綜合評(píng)估多元單元對(duì)耕地及水資源綜合利用的評(píng)估指標(biāo)。對(duì)Fi和Ci的函數(shù)范圍進(jìn)行分析，可以明確推算出Di的函數(shù)取的偏值系數(shù)為0～1.047。

1.3 耕地利用效益協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)性程度直接說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。大多數(shù)學(xué)者基于2 個(gè)不同的變量來(lái)研究其協(xié)調(diào)程度，文章的研究對(duì)象是3 個(gè)不同變量之間的協(xié)調(diào)程度，協(xié)調(diào)性還沒(méi)有完全形成統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算可知，0≤Di≤1.047[5]。結(jié)合因地制宜原則和明確層次性原則計(jì)算結(jié)果，劃分了內(nèi)蒙古自治區(qū)的協(xié)調(diào)程度。

1.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益綜合分析

由圖1～圖4 可知，2013—2022 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、綜合效益時(shí)序特征有著較高的吻合度，整體呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢(shì)。與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、綜合效益3 種曲線相比，生態(tài)效益曲線存在一定的趨勢(shì)差異，生態(tài)效益曲線的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈W 型。分析可知，2013—2022 年的耕地利用經(jīng)濟(jì)效益與土地生產(chǎn)力以及機(jī)械化水平等相關(guān)指標(biāo)整體發(fā)展趨勢(shì)保持一致。在農(nóng)林牧漁的增加值當(dāng)中，農(nóng)業(yè)增加值比重呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

圖1 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)變化

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的大背景下，人均收入以及人均糧食產(chǎn)量等指標(biāo)都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指數(shù)、人均耕地面積指標(biāo)沒(méi)有出現(xiàn)較大變動(dòng)。主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)人口增長(zhǎng)率較低和外來(lái)人口較少，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指數(shù)、人均耕地面積相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)速率保持相對(duì)穩(wěn)定。由圖2 可知，這一階段的人均糧食產(chǎn)量、人均收入以及人均耕地面積等相關(guān)指標(biāo)都出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)惠農(nóng)政策為各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了耕地利用社會(huì)效益[6]。

圖2 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用社會(huì)效益指數(shù)變化

通過(guò)公式計(jì)算可以獲得耕地資源利用生態(tài)效益評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地資源利用生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的整體發(fā)展趨勢(shì)呈W型，見(jiàn)圖3。社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及其他綜合效益的評(píng)價(jià)趨勢(shì)會(huì)對(duì)耕地資源利用生態(tài)效益評(píng)價(jià)產(chǎn)生決定性影響，導(dǎo)致耕地資源利用生態(tài)效益出現(xiàn)波動(dòng)性發(fā)展。在科技研發(fā)初期，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益相對(duì)于生態(tài)效益而言具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)[7]。在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)藥化肥使用量，在一定程度上降低了生態(tài)效益。

圖3 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用生態(tài)效益指數(shù)變化

由圖4 可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用綜合效益指數(shù)整體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013—2022 年，耕地利用綜合效益由102.00 發(fā)展到108.10。耕地利用效益的顯著提高推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了耕地種植的規(guī)?；l(fā)展[8]，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)。

圖4 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用綜合效益指數(shù)變化

2 影響內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益提高的因素

2.1 障礙度模型

為了更好地利用內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地資源，有效監(jiān)測(cè)耕地利用率，針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)障礙度模型進(jìn)行針對(duì)性研究，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的影響因素。通過(guò)障礙物強(qiáng)度Aj和偏離程度Vj2 個(gè)指標(biāo)對(duì)障礙物因子進(jìn)行判斷。Vj偏離指數(shù)可以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)綜合指標(biāo)之間的差異。Aj可以體現(xiàn)耕地經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與耕地障礙度之間的關(guān)聯(lián)度，公式如下。

式中：Xj為單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

2.2 障礙度影響分析

影響我國(guó)耕地利用率的主要障礙性影響因素包括糧食單產(chǎn)、森林覆蓋率、人均耕地面積等相關(guān)指標(biāo)。其中，社會(huì)效益準(zhǔn)則層、經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則層的指標(biāo)較多，生態(tài)效益準(zhǔn)則層的指標(biāo)較少。我國(guó)目前在不斷發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷減輕因?yàn)榧Z食產(chǎn)量增加而導(dǎo)致的土地負(fù)擔(dān)過(guò)重等影響[9]。2017—2022 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提高耕地利用效益主要的障礙性因素是森林覆蓋率增加、人均耕地面積減少以及在農(nóng)林牧漁增加值當(dāng)中農(nóng)業(yè)增加值的占比減弱等。主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)的地域條件以及氣候條件較為特殊，過(guò)度放牧使該地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失以及土地沙化。提高森林覆蓋率可以有效防止水土流失等，但森林覆蓋率提高會(huì)占用一定的耕地，對(duì)耕地利用率產(chǎn)生影響。農(nóng)藥化肥破壞了耕地營(yíng)養(yǎng)平衡，會(huì)降低土壤肥力，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴(yán)重的鹽堿化現(xiàn)象，最終會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益產(chǎn)生阻礙[10]。針對(duì)耕地資源綜合利用效益，人均耕地面積的阻礙正在逐步降低，由此表明，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展的大背景下，限制農(nóng)藥化肥的使用量，實(shí)施退耕還林，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 提高內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)保護(hù)

對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，當(dāng)前如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基地保護(hù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第8 位，產(chǎn)量喜人，但由于近年來(lái)過(guò)度追求糧食產(chǎn)量，耕地開(kāi)發(fā)過(guò)度、農(nóng)藥化肥施用量過(guò)大，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土質(zhì)變差、沙塵暴頻發(fā)，退耕還林、減少農(nóng)藥化肥使用量迫在眉睫。加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)保護(hù)主要從以下4 方面展開(kāi)。

一是不斷加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)天然林，提高其利用率，同時(shí)避免對(duì)天然林的過(guò)度開(kāi)發(fā)，減少商業(yè)性質(zhì)開(kāi)發(fā)。

二是加強(qiáng)對(duì)生命力頑強(qiáng)植株的培育，提高其成活率，減少草原沙漠化現(xiàn)象，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)草原防風(fēng)固沙項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大草原區(qū)域，促進(jìn)本地區(qū)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是對(duì)于草原過(guò)度開(kāi)發(fā)區(qū)域，應(yīng)開(kāi)展退耕還林建設(shè)，有效減少商業(yè)開(kāi)發(fā)，保護(hù)草原區(qū)域，促進(jìn)本地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)[11]。

3.2 統(tǒng)籌推進(jìn)輪作休耕模式

輪作休耕模式主要是通過(guò)在休耕草地上采用秸稈回收還田或焚燒種草的方式，實(shí)現(xiàn)休耕土壤再利用，促進(jìn)土壤中有機(jī)物分解，減少因農(nóng)藥等物質(zhì)對(duì)土壤的傷害，進(jìn)一步增加土壤營(yíng)養(yǎng)和有機(jī)物含量。同時(shí)，通過(guò)輪作休耕模式，增加了草料的產(chǎn)量，進(jìn)一步緩解了內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧草料資源匱乏的問(wèn)題，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，提高了土地自然資源的可持續(xù)發(fā)展能力。隨著輪作休耕的實(shí)施，土壤資源得到有效改善，進(jìn)一步提高了我國(guó)耕地的糧食產(chǎn)量，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，為了有效提高內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源利用效益，科學(xué)實(shí)施輪作休耕模式是當(dāng)下的一項(xiàng)重要工作，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。

3.3 健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障體系

為了保障我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障體系必不可少。具體而言，主要通過(guò)加大資金投入力度，建立規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)管服務(wù)中心，實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象實(shí)時(shí)監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，通過(guò)監(jiān)測(cè)能夠有效預(yù)警自然災(zāi)害，提前采取預(yù)防措施，有效降低因自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的不利影響。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，監(jiān)管農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，避免農(nóng)作物減產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)影像資料留存，便于相關(guān)專家進(jìn)一步研究，有效預(yù)防該問(wèn)題再次發(fā)生[12]。通過(guò)建立、完善防災(zāi)減災(zāi)保障體系，可以實(shí)時(shí)監(jiān)管內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，減少或避免自然災(zāi)害的影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

3.4 持續(xù)推廣無(wú)公害糧食種植方式

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人民生活水平日益提高，對(duì)生活質(zhì)量提出了更高要求，無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為越來(lái)越多人的選擇。加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的推廣，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著積極作用。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)土地資源零污染，是促進(jìn)人與自然和諧共存的重要手段。同時(shí)，隨著人們對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，在保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，如何不斷創(chuàng)新發(fā)展無(wú)公害糧食種植方式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)?？偠灾?，因內(nèi)蒙古自治區(qū)地域的特殊性，不斷加強(qiáng)對(duì)天然無(wú)公害糧食種植技術(shù)的推廣和運(yùn)用，對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有著不可忽視的意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地作為研究對(duì)象，借助耕地利用效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)以及障礙度模型對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源利用效益進(jìn)行綜合評(píng)估，分析了影響該地區(qū)耕地綜合效益的相關(guān)因素。為了有效提高其耕地資源綜合利用效率，應(yīng)不斷推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)保護(hù)工作，在保障糧食產(chǎn)量的前提下，實(shí)施輪作休耕模式，加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害糧食種植技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。