■朱 波

黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出新的戰(zhàn)略部署，強調(diào)“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在市委、市政府的正確領導下，閔行區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。依托全國農(nóng)村改革試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，著力在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理與發(fā)展方面勇于實踐創(chuàng)新。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

閔行區(qū)共有涉農(nóng)街鎮(zhèn)11個、市級工業(yè)區(qū)1個，行政村113個，鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社9個，村級集體經(jīng)濟組織135個。

近年來，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大。2022年底，農(nóng)村集體總資產(chǎn)1314.16億元（其中，經(jīng)營性資產(chǎn)768.52億元，占比達58.48%），凈資產(chǎn)311.75億元?？偸杖?1.59億元，總支出75.34億元，凈收益6.25億元。2022年全區(qū)共有88個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)收益分配，分配總額8.04億元。其中，鎮(zhèn)級分配0.81億元，村級分配7.23億元。受益人數(shù)達19.52萬人，人均分配3800元。

二、主要做法及經(jīng)驗

（一）鞏固成果，探索發(fā)展求突破

閔行區(qū)緊抓“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”改革實踐和全面實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略機遇，靈活利用土地資源、巧妙盤活存量資金，分類施策，逐漸形成以租賃為主的四種發(fā)展模式，并在集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷探索新路徑。

1.四種集體經(jīng)濟發(fā)展模式。一是聯(lián)合經(jīng)營。如顓橋鎮(zhèn)黃二村成立由區(qū)國資公司、鎮(zhèn)級集體公司、改制村集體經(jīng)濟組織和優(yōu)質(zhì)企業(yè)龍湖集團共同投資的合資公司，盤活集體建設用地121畝和存量廠房近4萬平方米，房屋租賃價從1.0元/日/平方米提高到2.2-2.5元/日/平方米，租金收入顯著增長。二是飛地抱團。如馬橋鎮(zhèn)旗忠村與民主村，以自籌和向銀行融資的方式投資9.4億元，購置上海富力環(huán)球中心6號樓約1.6萬平方米物業(yè)，用于辦公和市場化招租。三是成本價回購。如華漕鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整、鎮(zhèn)村聯(lián)動，以成本價回購中駿項目物業(yè)，總價約4.2億元、面積2.56萬平方米。目前，該項目已被溫州醫(yī)科大學附屬眼視光醫(yī)院租賃，租金3元/日/平方米，年租金收入2238萬元。四是代建代管。如虹橋鎮(zhèn)新橋村以提供集體建設用地使用權(quán)入股形式與香港利豐集團合作，由利豐集團對原有廠房改擴建，村集體經(jīng)濟組織每年獲取租金回報，且每3年遞增5%。目前，該項目已引進企業(yè)41家，年均產(chǎn)稅2.15億元，保障村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

2.探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。閔行區(qū)在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面也在不斷探索，如虹橋鎮(zhèn)新橋村以提供集體土地使用權(quán)的形式，與香港利豐集團開展合作。香港利豐集團對原廠房進行改擴建，建成商務樓宇8萬多平方米。村集體每年收取租金，而且隨著企業(yè)利潤的增加，集體租金每三年遞增5%。目前已引進企業(yè)41家，年均產(chǎn)稅2.5億元。又如華漕鎮(zhèn)采取“1+8”的新型發(fā)展模式，即1個鎮(zhèn)級投資平臺（紫華公司）和8個項目運營平臺，全力推動鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)總面積達到49.84萬平方米，已出租物業(yè)30.1萬平方米，年租金收入1.28億元，正在招商及推進建設（存仁里南區(qū)）的物業(yè)19.9萬平方米左右。

（二）突出優(yōu)勢，強化監(jiān)管抓落實

自2015年起，閔行區(qū)通過規(guī)范制度建設、強化指導監(jiān)督、完善信息化監(jiān)管，建立起管理規(guī)范、運行透明、監(jiān)督有效的“三資”監(jiān)管體系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1.精準實施政策扶持。結(jié)合《關于進一步加強我市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的指導意見》文件，閔行區(qū)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性物業(yè)貸款貼息與基本農(nóng)田生態(tài)補償。對浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、浦錦街道和新虹街道的鎮(zhèn)、村級農(nóng)村集體單位直接用于回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)項目的銀行貸款，以不高于同期中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率計算，給予貸款貼息補貼。每年基本農(nóng)田生態(tài)補償資金主要用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.細化完善制度監(jiān)管。2021年，閔行區(qū)制定《進一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范集體資產(chǎn)管理的指導意見》，通過實施預算管理、租賃指導價、規(guī)范合同管理等措施，規(guī)范了集體經(jīng)濟組織運行，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，取得了顯著的成效。

（1）推行村級預算。為破解村級組織收支不平衡、外購服務等支出較大問題，閔行區(qū)全面推行村級預算管理。通過預算管理，讓村級組織在思想上樹立起預算的觀念與框架，在支出行為上建立起規(guī)范的約束與控制。從源頭上控制村級組織資金流向，確保留有一定結(jié)余發(fā)展集體經(jīng)濟。

（2）規(guī)范合同管理。為進一步規(guī)范集體資產(chǎn)租賃合同管理，區(qū)組織專班，對早期簽訂的租賃期限過長、租賃價格過低的合同開展全面清理，依法依規(guī)分類處理。經(jīng)統(tǒng)計，各街鎮(zhèn)重簽或補簽合同后將增加年租金2275.39萬元，整改效果明顯。

（3）實施租賃指導價。為進一步規(guī)范集體資產(chǎn)租賃定價管理，指導街鎮(zhèn)由第三方評估機構(gòu)根據(jù)區(qū)位條件、資產(chǎn)質(zhì)量、市場需求等因素綜合研判，建立健全租賃指導價及價格調(diào)整機制并定期公布租賃指導價，最大限度提高資產(chǎn)租賃效益。

（4）開展第三方審計。2020年至今，區(qū)級層面連續(xù)3年共審計了68家集體經(jīng)濟組織，對審計披露出的如往來款管理、固定資產(chǎn)管理、股權(quán)投資管理等方面問題，通過走訪調(diào)研、加強業(yè)務培訓及指導檢查，督促街鎮(zhèn)按要求及時落實整改，舉一反三、以點帶面，夯實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實效。

（5）構(gòu)建聯(lián)檢聯(lián)動機制。2021年起，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強與區(qū)紀委監(jiān)委的互聯(lián)互動，形成聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制。重點對農(nóng)村集體薄弱環(huán)節(jié)村級預算、村干部報酬、外購服務、福利支出、合同管理、經(jīng)濟發(fā)展等方面進行檢查，借勢借力強化集體“三資”監(jiān)管。

3.創(chuàng)新強化科技監(jiān)管。近年來閔行區(qū)不斷強化“制度+科技”的監(jiān)管理念，結(jié)合新形勢新任務新要求，創(chuàng)新手段提高標準，為管好用好集體“三資”保駕護航。

（1）建立資產(chǎn)信息化監(jiān)管體系。閔行區(qū)已建成以區(qū)級資產(chǎn)平臺為中心、11個街鎮(zhèn)資產(chǎn)平臺為骨干、鏈接人大預算監(jiān)督系統(tǒng)的“1+11+1”信息化監(jiān)管體系，對集體“三資”實行全覆蓋監(jiān)管。自2020年起，區(qū)鎮(zhèn)兩級平臺分別與同級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)鏈接，接受人大代表監(jiān)督、查詢。

（2）探索建設“申農(nóng)碼”平臺。為提升“三資”監(jiān)管效能，整合利用各個業(yè)務平臺數(shù)據(jù)，開發(fā)閔行區(qū)“申農(nóng)碼”服務平臺。一是集中分析展示相關數(shù)據(jù)，通過大屏功能展示全區(qū)“三農(nóng)”領域的基本信息、掌握集體資產(chǎn)的保管運營情況。二是強化預警監(jiān)督功能，能夠隨時對資產(chǎn)經(jīng)營中資產(chǎn)出租率低、租金收繳率低等問題實時發(fā)出督辦通知，及時要求基層整改，提高監(jiān)管效率。三是通過手機端向廣大集體經(jīng)濟組織成員公開集體經(jīng)濟相關信息，接受群眾監(jiān)督。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著城市化推進，閔行區(qū)以物業(yè)租賃為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，也逐漸顯現(xiàn)一些不足與瓶頸。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

1.農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱。農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱，盡管土地資源豐富，但大部分被劃為基本農(nóng)田和水源保護區(qū),開發(fā)建設空間較小，制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.城市化地區(qū)發(fā)展空間狹窄。集體經(jīng)濟發(fā)展高度依賴土地資源，目前一些城市化地區(qū)已接近建設用地的“天花板”，面臨建設用地使用日趨飽和、資產(chǎn)物業(yè)老舊等現(xiàn)實困境。

（二）發(fā)展要素不充足

1.資源要素“地”的保障不足。城市化地區(qū)，建設用地使用日趨飽和。農(nóng)業(yè)地區(qū)，大部分土地被規(guī)劃限制不能利用。加上一些不符合規(guī)劃要求的集體資產(chǎn)在土地減量化和“五違四必”整治中被拆除，使得缺少經(jīng)營性建設用地和資產(chǎn)成為當前農(nóng)業(yè)地區(qū)面臨的主要困難。

2.資金要素“錢”的支撐不足。部分農(nóng)業(yè)地區(qū)集體經(jīng)濟長期薄弱，資金要素對集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐稍顯不足，如何促使各類資源要素加快“變現(xiàn)”，是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。城市化地區(qū)雖然積累大量資金，但缺少以資金撬動發(fā)展的項目，資金利用效益不高。

3.資本要素“人”的支持不足。目前，集體資產(chǎn)租賃存在一定比例的“二手”經(jīng)營情況，基層缺乏有文化、善思考、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、能管理的高素質(zhì)人才。隨著經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，基層干部原先固有的思維模式也不適應當下社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨高素質(zhì)人才不足的困境。

（三）經(jīng)濟運營不平穩(wěn)

1.發(fā)展模式單一、增收難。從閔行區(qū)收入結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)營性收入共計59.24億元，其中房屋、土地租金收入37.37億元，占比63.08%，收入渠道單一，且抗風險能力不強。近年來，受新冠疫情和經(jīng)濟下行雙重影響，集體物業(yè)空置率上升、租賃收入減少，集體經(jīng)濟組織增收難度加大。

2.剛性支出增長快、負擔重。隨著村級組織管理要求及工作標準的提高，集體承擔的防疫、社會治理、福利等支出逐年上漲，集體結(jié)余不斷減少，要想持續(xù)發(fā)展并收益分配困難重重。

四、破解難題的對策措施

為進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，下一步，閔行區(qū)將從制度和機制入手，增強統(tǒng)籌聚能意識，向存量要質(zhì)量，向增量要效益，著力推動集體經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

（一）構(gòu)建政策扶持新格局

一方面加大財政扶持，落實市級文件要求，對符合條件的農(nóng)村集體單位給予貸款補貼；對經(jīng)濟相對困難的行政村給予一定的財政補助用以保障村級組織基本運轉(zhuǎn)。另一方面做好保留保護村建設規(guī)劃，加快建設用地招商及產(chǎn)業(yè)導入。加強國有企業(yè)對保留保護村的幫扶力度，通過項目化扶持方式促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）謀求高質(zhì)量發(fā)展新突破

全面貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《閔行區(qū)關于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，研究集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思路和途徑，積極探索“國有+集體”協(xié)同發(fā)展模式，尋找除租賃經(jīng)濟以外的增收渠道，逐步由單一租賃經(jīng)濟向物業(yè)經(jīng)濟、股權(quán)投資等多元化方向發(fā)展，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進共同富裕。

（三）強化“三資”監(jiān)管新手段

結(jié)合制度、科技等綜合手段，不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過摸清家底，完善集體資產(chǎn)臺賬，強化經(jīng)營管理，做好日常檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，推動“三資”監(jiān)管工作再加強、再深入、再落實，保障集體經(jīng)濟組織健康運行。

（四）建立績效考核新機制

壓緊壓實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主體責任，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為街鎮(zhèn)主要領導年度工作考核的重要內(nèi)容。建立對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人工作績效的綜合評價機制。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級可視情況對工作成效明顯的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有突出貢獻的個人予以表彰和適當獎勵，鼓勵開拓創(chuàng)新。