■孫 雷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”是首次提出，如何理解？強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)才能國(guó)強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

一、黨的二十大錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)首先要把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征：供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。更要考慮中國(guó)國(guó)情：一是我國(guó)人多地少，要依靠自己力量端牢飯碗，要產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓；二要依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三要發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，用綠色生產(chǎn)技術(shù)和手段生產(chǎn)綠色的農(nóng)產(chǎn)品；四要賡續(xù)農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)中國(guó)鄉(xiāng)村歷史文化；五要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，走出中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還要“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大食物觀就是向耕地、草原、森林、海洋，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白質(zhì)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源的觀念。最近，被稱為“海上糧倉(cāng)”的10萬(wàn)噸級(jí)的養(yǎng)殖工船“國(guó)信一號(hào)”在山東試運(yùn)行，一年可產(chǎn)3700噸優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還要與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)描述和集中概括。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。什么是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)？新在哪里？中央農(nóng)辦專職副主任吳宏耀在解讀今年一號(hào)文件精神時(shí)說(shuō)，重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運(yùn)行機(jī)制完善，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理框架科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，也要探索多樣化的發(fā)展道路，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。歸納起來(lái)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要成為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序有效有力對(duì)接。各種經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、社會(huì)成員之間通暢流轉(zhuǎn)、平等交換、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還要“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三塊地的改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。

二、上海鄉(xiāng)村振興工作取得新業(yè)績(jī)

一是全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。將原來(lái)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組調(diào)整為市委、市政府糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將糧食安全責(zé)任制納入市、區(qū)黨政干部領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，明確多級(jí)黨委政府抓糧食安全的責(zé)任清單、工作清單和問(wèn)題清單。全年糧食種植面積為184.2萬(wàn)畝（含大豆0.8萬(wàn)畝）。糧食總產(chǎn)量95萬(wàn)噸以上。

二是推進(jìn)生豬產(chǎn)能及長(zhǎng)效支持政策，全年能繁母豬存欄量保持在8.5萬(wàn)頭左右，制定生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策，將仔豬保險(xiǎn)納入政府保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。上海松林公司去年在金山區(qū)廊下鎮(zhèn)投資1.8億元，建設(shè)了年產(chǎn)8萬(wàn)頭規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的萬(wàn)春生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、智能化、資源化、綠色化、品牌化。

三是落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，全年綠肥深耕面積達(dá)到122萬(wàn)畝。劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，全市共劃定落實(shí)151.7萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和202萬(wàn)畝保護(hù)耕地。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.08萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉2萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田172.5萬(wàn)畝。

四是完成第二輪農(nóng)村綜合幫扶。共建17個(gè)“造血“項(xiàng)目，總投資55.3億元，預(yù)計(jì)年均產(chǎn)生收益2.76億元，通過(guò)助老、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等措施，對(duì)全市在村的6.5萬(wàn)戶10萬(wàn)人生活困難農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

五是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體65家，年銷售額達(dá)40.3億元，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)59家，年銷售額達(dá)726億元，建成各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)513個(gè)，獲評(píng)39個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣稱號(hào)。打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，推進(jìn)實(shí)施110個(gè)項(xiàng)目；推進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，地方農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)25%。落實(shí)30萬(wàn)畝規(guī)?；颂锛s束性任務(wù)，推進(jìn)5萬(wàn)畝綠葉菜核心基地建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)18.6萬(wàn)畝。建成27家蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”示范基地，近萬(wàn)畝水稻無(wú)人農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)。加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民社保標(biāo)準(zhǔn)，2022年基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元，最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1420元，均為全國(guó)最高。2022年，上海農(nóng)村常住居民人均可支配收入為39729元，列各省區(qū)市之首。

六是整體提升農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，選派151名特級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)教師就郊區(qū)任職任教，城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)標(biāo)率為100%。夯實(shí)組、村、片、鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。

七是落實(shí)縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)村的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部培訓(xùn)，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革。

八是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求。全市全年農(nóng)林水支出461.9億元，比上年增加6.1億元，占本市土地出讓收入支出規(guī)模的12%，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出不低于6.5%。去年全市涉農(nóng)貸款余額2284億元，比年初增加276億元，18項(xiàng)險(xiǎn)種納入市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)9.71%，保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)91.73%。統(tǒng)籌安排一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地，全年鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目使用減量化指標(biāo)790.3畝，占7%。創(chuàng)建了46個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，累計(jì)261個(gè)；鄉(xiāng)村振興示范村24個(gè)，累計(jì)112個(gè)。

上海在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中還存在著問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品品牌“多散小”，溢價(jià)有限，種業(yè)帶動(dòng)和輻射不夠，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不強(qiáng)；改善村民居住條件進(jìn)展不快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分狀況依然存在。

三、上海要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在2022年6月25日召開的上海市第十二次黨代表大會(huì)上，時(shí)任市委書記李強(qiáng)在報(bào)告中指出鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。陳吉寧書記到上海工作后提出：按照黨中央要求，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)這一總要求，立足超大城市特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮窗口作用，在2025年在國(guó)內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體狀況：中國(guó)農(nóng)科院每年對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行測(cè)評(píng)，2020年，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分為84.37分，位居全國(guó)第一，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，上海交通大學(xué)在2月28日發(fā)布《中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021年》，對(duì)全國(guó)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會(huì)等36個(gè)大中城市的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，上海連續(xù)五年位居第一。

上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)體量雖小，但基礎(chǔ)作用日益凸顯；二是滿足市區(qū)需求強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)功能多元化日益凸顯；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖低，但示范引領(lǐng)日益凸顯。

上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制約發(fā)展的主要問(wèn)題：一是資源要素持續(xù)緊縮；二是產(chǎn)業(yè)融合水平不高；三是創(chuàng)新活力不足。

上海都市現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇，應(yīng)主要借鑒吸收荷蘭、日本兩國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，突破資源瓶頸，專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)特色。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，打造利益共同體；依托大城市的優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)功能，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

從現(xiàn)在起，到2025年上海要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，留給我們的時(shí)間不多了，下一步要進(jìn)一步明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)：

上海要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)、重大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，大力提升生產(chǎn)保障功能、生態(tài)涵養(yǎng)功能、創(chuàng)新服務(wù)功能、文化傳承功能。

到2025年的具體目標(biāo)是“四個(gè)高”?！案咄度搿保恨r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)10%。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金與農(nóng)業(yè)增加值之比達(dá)0.3；“高科技”：農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)60%，設(shè)施菜田綠葉菜機(jī)械化率達(dá)60%，全國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)占2－3個(gè)；“高品質(zhì)”：農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率達(dá)60%，地方綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)70%；“高產(chǎn)出”：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位土地產(chǎn)出率逐年提高；“高效益”：打造3－5個(gè)具有產(chǎn)業(yè)影響力的區(qū)域公共品牌，休閑農(nóng)業(yè)旅游營(yíng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)增加值比達(dá)0.5，主要農(nóng)作物固碳（碳化）保持穩(wěn)定。

上海將通過(guò)實(shí)施五大行動(dòng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)：一是實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)；二是實(shí)施科技裝備提升行動(dòng)；三是實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)；四是實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng)；五是產(chǎn)業(yè)融合增效行動(dòng)。要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，同時(shí)，要為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出上海農(nóng)業(yè)科技的更多貢獻(xiàn)。要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資，吸引社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源投資上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)上海橫沙新洲園區(qū)。

四、促進(jìn)上海新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確提出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！边@是第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出這樣的要求，也就是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合作合資經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，可以得到黨和國(guó)家以及全社會(huì)的關(guān)注和重視。

上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展走在全國(guó)前列。在全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市中，總量位居第五，其中鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)全國(guó)第一、村均資產(chǎn)全國(guó)第二。截至2021年底，三級(jí)總資產(chǎn)為6649.3億元，較2017年提升18.3%，上海率先啟動(dòng)并完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2021年底，本市鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)改制分別完成118個(gè)和1653個(gè)，占比97%和99%。2022年，全市共有776個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施年度收益分配27億元，惠及259萬(wàn)成員，人均年分紅1041元。

存在問(wèn)題和不足：發(fā)展共識(shí)有待提升，法律政策有待健全；土地資源約束、發(fā)展空間不足；發(fā)展模式單一、粗放、收入來(lái)源不多；內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，人力資源緊缺。

促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。首先要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凝聚發(fā)展共識(shí)；要把促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量納入本市鄉(xiāng)村振興工作考核范圍，市和各涉農(nóng)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作責(zé)任制，把可做與不可做的事轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氁龊玫囊豁?xiàng)具體工作。其次，要修訂完善本市農(nóng)村集體生產(chǎn)監(jiān)管條例，依法為農(nóng)村集體組織高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。隨著國(guó)家層面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法及實(shí)施，上海地方要及時(shí)相應(yīng)修訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，同時(shí)，要制訂完善相應(yīng)支持扶持政策。三是落實(shí)相應(yīng)的工作舉措：要盤點(diǎn)和有效利用已有資產(chǎn)資源，優(yōu)化發(fā)展空間；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成與國(guó)有、民營(yíng)資本良性互動(dòng)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展新路；要加大投入力度，結(jié)合信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拓寬融資渠道，形成發(fā)展新生長(zhǎng)點(diǎn)；要加大人才培育力度，拓寬人才來(lái)源，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要總結(jié)推廣本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，拓展發(fā)展新空間。前幾年，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與臨港集團(tuán)合力開發(fā)高科技園區(qū)，合資公司上市后，新橋鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社持有5435.95萬(wàn)股，市值已達(dá)11億元左右，2020年向社員分紅5300萬(wàn)元。

五、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，走城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展之路

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急，更是城鄉(xiāng)共同富裕的必由之路。

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海農(nóng)民的收入增長(zhǎng)水平一直位居全國(guó)之首。但是，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民收入而言，雖然收入相對(duì)值有所縮小，但收入絕對(duì)值仍在擴(kuò)大，與長(zhǎng)三角周邊地區(qū)相比，上海農(nóng)民的收入水平尚有差距，農(nóng)村尚有相當(dāng)數(shù)量生活困難的農(nóng)戶。

制約本市農(nóng)民收入增加的主要問(wèn)題：一是農(nóng)村居民整體年齡偏大，就業(yè)能力相對(duì)較弱；二是純農(nóng)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約較多；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，帶動(dòng)農(nóng)民收入增收致富不夠；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的政策體系尚未真正形成。

要把促進(jìn)農(nóng)民增收的工作放在更加重要的位置。今年中央一號(hào)文件第六部分專門要求拓寬農(nóng)民增收致富渠道。上海要著力從以下四個(gè)方面下功夫，盡快補(bǔ)上農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大這塊“短板”。

一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民從事非農(nóng)崗位在收入結(jié)構(gòu)中占到大頭。要落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑。支持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿和休閑農(nóng)業(yè)以及田園綜合體。鼓勵(lì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其就地吸納更多的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二是促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收。支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)發(fā)展需求辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，有條件的地方，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)用5G技術(shù)發(fā)展無(wú)人農(nóng)場(chǎng)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)器人節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。

三是促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民居住相對(duì)集中，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民居住條件，積極盤活農(nóng)村宅基地住房資源，探索宅基地“產(chǎn)權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，結(jié)合新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，讓更多的農(nóng)村宅基地住房成為人才公寓和出租房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立兼顧國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)展鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施合理的年終分配制度，增加農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益中獲得分紅。

四是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收。要積極推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合幫扶，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)“造血”項(xiàng)目，通過(guò)助老助醫(yī)、助學(xué)、助殘等措施，對(duì)全市6.5萬(wàn)生活困難的農(nóng)民實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，提升低收入農(nóng)戶的收入水平。要不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，通過(guò)調(diào)高城鄉(xiāng)居民最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村生活困難居民的收入水平。要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)，給予農(nóng)村老年農(nóng)民更多關(guān)心關(guān)懷，降低他們?cè)陴B(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)方面的支出成本，特別是防止因病致貧返貧發(fā)生，讓農(nóng)村居民更多地共享改革的成果，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。