王若拙

夏末初秋，瓜果飄香。

站在查干湖的岸邊放眼望去，波光粼粼，水天一色，水鳥翩躚，風景如畫。處處一片生機盎然的美好景象。

查干湖是我國知名淡水湖之一，漁產(chǎn)資源豐富。2018年9月26日，習近平總書記視察東北三省期間，來到了松原市查干湖，一路前行，一路殷殷囑托——

“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山?！?/p>

“要把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展?！?/p>

“查干湖保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，要堅持走下去?！?/p>

松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣（以下簡稱“前郭縣”）牢記習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，堅持保護與發(fā)展并重、生態(tài)與旅游并舉，不斷護美綠水青山、做大金山銀山，有效推動了生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，被省委確定為“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，做好“加減乘除”推動查干湖生態(tài)保護和生態(tài)旅游雙豐收典型經(jīng)驗被國務(wù)院通報表揚，榮獲2021年中國十大美食休閑湖泊稱號。

如今的查干湖，“綠水青山就是金山銀山”正在成為現(xiàn)實。

一、突出生態(tài)引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，科學謀劃綠色發(fā)展

習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。特別是對查干湖來說，良好的自然環(huán)境，是發(fā)展生態(tài)旅游的先決條件，是營造良好旅游環(huán)境的基礎(chǔ)保障。

前郭縣堅持把查干湖保護和發(fā)展作為“天字號”工程，牢固樹立大局觀、長遠觀、生態(tài)觀，統(tǒng)籌前郭縣和查干湖開發(fā)區(qū)全部力量，深入研究，精心組織，全力推動，努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”。

堅持領(lǐng)導干部帶頭抓。在省委建立聯(lián)席會議制度、松原市委成立查干湖生態(tài)保護和生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)小組的基礎(chǔ)上，成立由前郭縣委書記和縣長任雙組長的工作領(lǐng)導小組，組建生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)、5A級景區(qū)創(chuàng)建、水質(zhì)提升、管理運營和項目手續(xù)辦理5個工作專班，實行前郭縣黨政領(lǐng)導在查干湖坐班和縣區(qū)聯(lián)席會議制度，及時研究解決重點難點問題，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。先后組織34名前郭縣和查干湖開發(fā)區(qū)縣處級領(lǐng)導干部，對查干湖保護和發(fā)展重點項目進行包保，帶領(lǐng)職能部門現(xiàn)場辦公，堅持每天一會商、三天一總結(jié)，研究解決建設(shè)過程中的具體問題，合力推進查干湖項目建設(shè)。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌抓。查干湖的保護與發(fā)展是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、原住民生活、旅游業(yè)發(fā)展等各個方面，須科學規(guī)劃、合理布局，切實將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一起來，確保保護有規(guī)劃、發(fā)展有路徑。前郭縣積極配合、全程參與省里修訂《查干湖治理保護規(guī)劃（2018—2030年）》，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、南方設(shè)計院、同濟大學設(shè)計院等國內(nèi)頂尖設(shè)計團隊，編制《查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》《查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃》《查干湖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》等8項規(guī)劃，完成施工圖設(shè)計300余套，形成從宏觀到微觀較為完備的規(guī)劃設(shè)計實施體系。同時，對查干湖周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行修編，確保查干湖和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)多規(guī)合一，共繪藍圖。目前，各項規(guī)劃成果已逐步體現(xiàn)在查干湖的各項工作之中。

堅持“五化”推進具體抓。深入貫徹落實省委“五化”工作要求，制定出臺《查干湖保護和發(fā)展重點工作任務(wù)清單》，從環(huán)境保護到旅游發(fā)展、從項目建設(shè)到管理運營全部實化細化具體化，分解為82項重點工作，逐項成立專班，明確責任領(lǐng)導、責任部門、責任人和完成時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保各項工作高效有序推進。同時，結(jié)合縣級黨委換屆，進一步梳理查干湖保護和發(fā)展工作，制定5A級景區(qū)創(chuàng)建、景區(qū)封閉運營和生態(tài)小鎮(zhèn)運營、查干湖保護發(fā)展體制機制、四季查干湖活動等清單，特別是對專班推進機制、干部管理機制、決策部署機制、縣區(qū)聯(lián)動機制、監(jiān)督考核機制進行了全面明確，破除體制機制障礙，統(tǒng)籌調(diào)配前郭縣和查干湖旅游開發(fā)區(qū)的人、財、物，實現(xiàn)資源整合、人員互通、共建共享。

二、守住生態(tài)底線，加強環(huán)境保護，堅決筑牢綠色屏障

據(jù)工作人員介紹，20世紀70年代，由于上游斷流，查干湖幾近干涸。1976年，當?shù)卣畮ьI(lǐng)群眾歷經(jīng)8年修通運河，引來松花江水。21世紀初，水域面積由50多平方公里擴大到400多平方公里?！笆ニ稀钡木使适掠纱碎_啟了新的篇章。

近年來，前郭縣始終把查干湖生態(tài)保護作為重中之重，統(tǒng)籌推動“三大措施”，著力構(gòu)建水草林濕互為補充、互為依托的生態(tài)耦合系統(tǒng)，推動查干湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

實施工程性措施。啟動建設(shè)吉林省西部河湖連通（前郭片區(qū)）工程項目、新廟泡生態(tài)修復、224區(qū)塊生態(tài)水岸修復等項目24個，總投資26.65億元，完工15個。查干湖與庫里泡連接渠、蘇家泡和六家泡補水等工程順利完工，實現(xiàn)松花江—查干湖—嫩江水體連通，形成了“泡泡相通、沼沼相連”的水生態(tài)體系，以水體交換的方式改善查干湖水質(zhì)，有效解決了湖水干枯、鹽堿化程度高的問題。在查干湖南北景區(qū)各建設(shè)一座日處理1000噸的污水處理廠，周邊31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯污水處理工程建成投入使用，對產(chǎn)生的生活污水進行集中收集處理，避免污水直排對查干湖水體造成影響。

實施生物性措施。著力完善景區(qū)生態(tài)鏈，大力推動“以綠凈水、以魚凈水、以菌凈水”，提高生態(tài)自我凈化能力。實施環(huán)湖種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計栽植樹木4.05萬畝、中草藥1.54萬畝、花卉0.35萬畝、還濕2.96萬畝、還草0.96萬畝，估算化肥、農(nóng)藥施用量降低60%以上，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)開展增殖放流活動，每年穩(wěn)定向湖中投放1000萬尾左右魚苗、捕撈6000噸左右成魚，將湖中富營養(yǎng)物質(zhì)以魚產(chǎn)量的形式移出水體，通過水生生物營養(yǎng)極的轉(zhuǎn)化，每年可固定消減氮12.7噸、磷0.65噸。進行益生菌劑治理鹽堿地及水污染實驗，試驗表明益生菌技術(shù)可使土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，有抗重茬效果，可應(yīng)用到鹽堿地治理、提升查干湖水質(zhì)、保護黑土地等項目。

實施管理性措施。為了更好地掌握水質(zhì)變化狀況，按月對入湖口、湖心、出湖口水質(zhì)進行監(jiān)測，動態(tài)掌握查干湖水質(zhì)狀況，一旦水質(zhì)發(fā)生異常，確保及時預警，迅速進行處置。在湖區(qū)內(nèi)設(shè)置兩排共150個浮標，清晰標示保護區(qū)三類功能分區(qū)界限，避免漁船、游船等越界作業(yè)、污染水體，持續(xù)開展查干湖執(zhí)法監(jiān)管行動，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持嚴控增量，嚴把項目準入和建設(shè)關(guān)口，凡是有潛在環(huán)境風險的項目一律不上，對未經(jīng)審批的項目一律不允許開工建設(shè)，累計叫停10多個項目，避免了新污染源的產(chǎn)生。持續(xù)壓減存量，累計實施生態(tài)移民117戶319人，拆除影響生態(tài)環(huán)境建筑6萬余平方米，清退取締旅游項目、商販攤點59處，降低生產(chǎn)生活對景區(qū)環(huán)境造成的影響。

三、聚焦生態(tài)宜居，理順三種關(guān)系，傾心打造綠色家園

“保護環(huán)境就要禁止旅游？新裝修的飯館，投資會不會打水漂？”“說的都是保護，和旅游有啥關(guān)系？心里挺慌的?！毕到y(tǒng)治理之初，開民宿的、開飯店的、開小車接送游客的……傍著查干湖“吃飯”的群眾議論紛紛。當?shù)馗刹勘硎?，那時群眾的環(huán)境意識還不夠，大家覺得搞生態(tài)環(huán)境保護費錢費事，開展保護工作有阻力。隨著生態(tài)環(huán)境逐步變好，爭議也逐漸消散。魚肥了，生活環(huán)境好了，接待游客多了，生態(tài)保護帶來優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，惠及百姓。

良好生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。前郭縣始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

理順生態(tài)和旅游的關(guān)系，推動相得益彰。堅持生態(tài)保護和旅游發(fā)展相統(tǒng)一。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，發(fā)展生態(tài)旅游，全力打造低碳綠色景區(qū)，大力倡導綠色出行方式。在全面保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以5A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高綠化美化面積。成立工作專班，聘請北京江山多嬌規(guī)劃設(shè)計院全程指導創(chuàng)建工作，相繼實施了安代路慢行系統(tǒng)、景區(qū)沿線風貌提升等26個項目，總投資21.29億元，完工15個。2020年12月高分通過國家文旅部景觀質(zhì)量評審，游客滿意度和景區(qū)吸引力持續(xù)提升。

理順居民和景區(qū)的關(guān)系，推動互利共贏。堅持人與自然和諧共生的理念，妥善處理人、自然、社會之間的關(guān)系，力求在發(fā)展中實現(xiàn)“三生”融合。由于查干湖景區(qū)內(nèi)部有5個村、2個屯、4850名原住民，按照“方便群眾、互不影響”的原則，將所有原住民都規(guī)劃在核心景區(qū)以外，不影響原住民生產(chǎn)生活。把4850名原住民身份信息錄入景區(qū)智慧系統(tǒng)，方便其“刷臉”自由出入景區(qū)。將景區(qū)與村民有機銜接，在聘請人員、購買服務(wù)方面，優(yōu)先考慮本地居民。同時，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境，責成28名縣處級領(lǐng)導、34個縣直部門對查干湖周邊31個村屯進行包保，累計出動人員萬余人次，清理各類垃圾5.1萬立方米，新建小型垃圾處理站3座，實現(xiàn)了景區(qū)及周邊村屯環(huán)境同步提升。

理順景區(qū)和小鎮(zhèn)的關(guān)系，推動錯位發(fā)展。按照省委“景區(qū)內(nèi)部做減法、景區(qū)外部做加法”要求，整合景區(qū)和小鎮(zhèn)現(xiàn)有資產(chǎn)資源，科學統(tǒng)籌查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)和查干湖景區(qū)發(fā)展布局，實現(xiàn)統(tǒng)一謀劃、一體推進、一體運營，確保景區(qū)和小鎮(zhèn)實現(xiàn)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。在景區(qū)，以壯麗的自然景觀、獨特的歷史文化、豐富的節(jié)慶活動為主，突出原生態(tài)，打好文旅牌，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，嚴格限制人工景觀建設(shè)，以自然之美、文化之美吸引游客、留住游客；在小鎮(zhèn)，明確功能定位，全面承接查干湖旅游“吃、住、行、購、娛”等附屬功能，秉持原生態(tài)、零排放的理念，最大限度使用風能、太陽能、天然氣、余熱等清潔能源，采用鋼結(jié)構(gòu)綠色建材，全力打造一座集節(jié)能環(huán)保、溫泉休閑、娛樂養(yǎng)生于一體的生態(tài)小鎮(zhèn)。

四、立足生態(tài)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

近年來，查干湖旅游景區(qū)迎接了一批又一批來自全國各地的游客。春捺缽、夏賞荷、秋觀鳥、冬漁獵，查干湖這塊“金字招牌”越擦越亮。

在全面保護自然生態(tài)的前提下，前郭縣努力做大做活生態(tài)經(jīng)濟大文章，構(gòu)建查干湖生態(tài)經(jīng)濟新模式。大力發(fā)展“生態(tài)+”模式，充分結(jié)合地方的優(yōu)勢資源，提升創(chuàng)意、突出特色，走個性化、差異化、精細化的開發(fā)道路，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益互促共贏。

推行“生態(tài)+旅游”模式。圍繞查干湖得天獨厚的自然條件，相繼建設(shè)契丹島百花園、野鴨灣濕地公園、萬畝荷花園等特色生態(tài)旅游項目，開發(fā)蒙古馬車、雙人自行車、騎馬、騎駱駝等特色游覽方式，極大地增強了景區(qū)的適游性、觀賞性和吸引力。結(jié)合查干湖豐富的動植物資源，啟動建設(shè)了鳥類科普基地、漁業(yè)科普基地、植物科普基地等特色研學旅游項目，進一步豐富了查干湖旅游業(yè)態(tài)。同時，充分發(fā)揮查干湖生態(tài)旅游的輻射帶動作用，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，大力培育發(fā)展休閑旅游、高端民宿、家庭農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，將綠水青山變成了百姓參與、共得實惠的“金山銀山”，查干湖鎮(zhèn)西索恩圖村入選全省十佳鄉(xiāng)村旅游精品點，漁場屯被評為“中國最美漁村”。

推行“生態(tài)+文化”模式。深入挖掘蒙元、遼金、漁獵、農(nóng)耕等文化，先后開發(fā)建設(shè)、改造升級了孝莊祖陵、塔虎城、成吉思汗召、郭爾羅斯王爺府、查干湖漁獵文化博物館等眾多民族文化特色旅游景點，創(chuàng)編《盛世契丹春捺缽》《天琴·神駿》等大型情景劇，推出馬頭琴音樂、烏力格爾、呼麥等非物質(zhì)文化展演，實現(xiàn)了文化元素與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極與長影集團合作，《青春作伴好還鄉(xiāng)》《奔騰吧，兄弟》等多部影視劇在查干湖取景拍攝，進一步提高了查干湖知名度，有效促進了旅游業(yè)發(fā)展。在國家郵政集團和省委、省政府的鼎力支持和推動下，采取國際國內(nèi)、線上線下的方式，同步發(fā)行查干湖特種郵票730多萬套，極大提升了查干湖旅游的品牌效應(yīng)。

推行“生態(tài)+節(jié)慶”模式。在冬捕節(jié)被評為全國最具影響力的文化節(jié)慶、列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞“四季查干湖”，聚焦“春捺缽、夏賞荷、秋觀鳥、冬漁獵”旅游發(fā)展格局，大力宣傳推介開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，成功舉辦了查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)、查干湖首屆“春捺缽”開湖魚美食節(jié)、查干湖蒙古族民俗文化旅游節(jié)、查干湖首屆濕地文化旅游季等一系列節(jié)慶活動，進一步提升查干湖旅游吸引力和影響力。特別是深入謀劃查干湖第二十屆冰雪漁獵文化旅游節(jié)（2021年12月28日至2022年2月28日），詳細制定了總體方案及18個活動子方案，對每項活動都設(shè)計了執(zhí)行腳本，形成了完整的責任鏈條和工作閉環(huán)。打造3個活動聚集區(qū)，壓縮節(jié)慶類、表演類項目時長，增加賽事類、經(jīng)營類、商貿(mào)類項目場次，組織跨年節(jié)慶活動，制定“一圖一表”和要素保障手冊，進一步提升游客的體驗性、互動性、參與性。旅游節(jié)開幕式當天，187家各類媒體競相報道，嘉賓及游客人數(shù)達到52639人。景區(qū)封閉以來，共接待游客29.6萬人次，實現(xiàn)收入3400萬元。

推行“生態(tài)+漁業(yè)”模式。建設(shè)查干湖名優(yōu)魚類良種場、查干湖黃顙魚原種場、關(guān)東魚類保種場等苗種繁育基地，實施訂單苗種生產(chǎn)，確保健康苗種供應(yīng)充足。以科研機構(gòu)對養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，科學合理地確定投放苗種的種類和數(shù)量。堅持大水面養(yǎng)殖模式，不投餌、不使用任何藥物，使魚類完全在野生環(huán)境下自然生長。采用傳統(tǒng)馬拉絞盤、淺水域明水拉網(wǎng)等原始捕撈方式作業(yè)，避免機械設(shè)備產(chǎn)生污染，并以“定產(chǎn)定量、抓大放小”為原則開展捕撈作業(yè)，確保湖內(nèi)生物鏈平衡。目前，查干湖年產(chǎn)鮮魚6000噸，產(chǎn)值8000萬元，查干湖胖頭魚榮獲綠色食品AA級產(chǎn)品認證和“中國馳名商標”“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，胖頭魚系列、名優(yōu)野生魚系列等32個品種遠銷北京、廣州、上海等地，得到了廣大消費者的認可和喜愛，榮獲全國平安漁業(yè)示范縣稱號。

責任編輯/滕? ? 飛