馮林雪

基層治理是國家治理的基石,網(wǎng)格是基層社會治理的“神經(jīng)末梢”,網(wǎng)格治理體系主動深入群眾,服務群眾,推動社會治理和服務重心下移、資源下沉。黨的二十大報告指出:完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。[1]以黨建為引領,促進基層社會治理的精細化和高效治理,有利于全面提高黨的組織力、服務力和凝聚力,厚植黨的執(zhí)政根基。

一、Y縣網(wǎng)格治理體系建設情況分析

(一)網(wǎng)格治理體系基本情況

Y縣共劃分出1211個網(wǎng)格,其中:社區(qū)網(wǎng)格528個,村級網(wǎng)格683個。通過調(diào)研走訪,結(jié)合縣城4個街道的數(shù)據(jù)分析為樣本,網(wǎng)格總數(shù)為345個,專職網(wǎng)格員301人,社區(qū)干部兼任網(wǎng)格員198人,4個街道共需社會招錄專職網(wǎng)格員103人,每年網(wǎng)格員工資投入需要247余萬元。

街道名稱網(wǎng)格數(shù)(個)專職網(wǎng)格員(人)社區(qū)干部兼任專職網(wǎng)格員(人)社會招錄專職網(wǎng)格員(人)社會招錄分布社區(qū)數(shù)量(個)青龍街道137137914610雙江街道10510570359盤龍街道553018122人和街道482919103合計34530119810324

專職網(wǎng)格員:社區(qū)干部兼任占比為66%,社會公開招錄占比為34%。其中:女性占比為79%,男性僅占比為21%;文化程度,本科占比為29%,大專占比為38%,高中(中專)占比為33%;從年齡結(jié)構(gòu)上看,30歲以下占比為29%,30至40歲占比為36%,40至50歲占比為26%,50至60歲占比為9%。

通過調(diào)研走訪和數(shù)據(jù)分析來看,全縣網(wǎng)格員隊伍特點:一是專職網(wǎng)格員中年輕人員的流動性大。待遇不高,網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性差,且女性從業(yè)人員多,不利于網(wǎng)格治理體系建設工作,難以留住優(yōu)秀的網(wǎng)格員。二是專職網(wǎng)格員整體素質(zhì)較高。隨著國民整體教育水平的提升,大專以上學歷的從業(yè)者占比為67%,保證了網(wǎng)格員隊伍的綜合素質(zhì)。三是網(wǎng)格員隊伍年齡結(jié)構(gòu)分布合理。專職網(wǎng)格員30歲以下的占比達到了29%,確保了網(wǎng)格員隊伍的活力;30～50歲之間的人員占比為62%,他們擁有豐富的經(jīng)驗和充沛的精力,是網(wǎng)格員中的中流砥柱;50～60歲的人員占比為9%,他們資歷深、閱歷廣、經(jīng)驗足,有助于發(fā)揮傳幫帶。

(二)網(wǎng)格治理工作開展情況

一是精準劃分網(wǎng)格,配齊網(wǎng)格力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際情況,精準劃分網(wǎng)格的規(guī)模和大小。每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員。以專職網(wǎng)格員推動網(wǎng)格化治理工作落地落細,以網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、兼職網(wǎng)格員為補充,充實網(wǎng)格力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進一步細化,將每個網(wǎng)格細分成3～7個左右的微網(wǎng)格,確保網(wǎng)格深入到社區(qū)的每一根毛細血管,實現(xiàn)更加精準的治理。

二是網(wǎng)格體系日常運行。其一,縣級負責總體?？h委組織部聯(lián)合縣委政法委總體負責,對全縣層面的網(wǎng)格治理體系建設作協(xié)調(diào)部署。其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責管理推進。根據(jù)實際情況適時調(diào)整網(wǎng)格,做好網(wǎng)格員的招錄、培訓和考核,統(tǒng)籌開展工作指導,及時推進相關工作。其三,社區(qū)負責具體實施。社區(qū)對網(wǎng)格員的具體工作進行督導,確保網(wǎng)格內(nèi)交辦事項的落實。招錄的專職網(wǎng)格員統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理,新進人員充實了社區(qū)工作者隊伍,緩解了社區(qū)的工作壓力,延伸了社區(qū)的工作觸角,更細做好服務群眾的工作。[2]

三是網(wǎng)格員隊伍實績。其一,總體評價較好。68%的社區(qū)對招錄的專職網(wǎng)格員工作給予了肯定。肯定了網(wǎng)格員的綜合素質(zhì),學習能力較強,但人員的流動性太大。其二,有序開展常態(tài)化巡查走訪。網(wǎng)格員根據(jù)崗位職責開展入戶走訪,基本摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格的基礎信息,服務對象的具體情況。通過走訪和溝通,網(wǎng)格員逐步建立起與住戶的情感聯(lián)系,有效處理社區(qū)交辦涉及本網(wǎng)格內(nèi)的事項,常態(tài)化開展矛盾糾紛的排查,及時協(xié)調(diào)處理小的矛盾糾紛。

(三)網(wǎng)格黨小組運行情況

每個網(wǎng)格根據(jù)實際情況設立黨支部或黨小組長。充分發(fā)揮黨員的力量,但如何更好發(fā)揮黨支部或黨小組的作用,將網(wǎng)格內(nèi)的黨員力量整合,更好地服務于網(wǎng)格內(nèi)的群眾,需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、當前網(wǎng)格治理體系運行存在的問題

(一)對網(wǎng)格治理體系的認識存在偏差

一是對網(wǎng)格治理重要性認識不夠。面對社會變遷的挑戰(zhàn),當前基層治理遇到的難點和堵點多,如何有效破解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)大多處于被動落實任務的狀態(tài),缺乏主動思考和謀劃、大膽探索不夠。[3]思想上和行動上重視程度不夠,對詳細的網(wǎng)格化治理工作舉措不多。

二是社會治理思維和觀念滯后。對于社會治理責任定位仍然以管理思維方式為主,干部存在畏難情緒,主動服務意識不強。網(wǎng)格治理作為新的社會治理方式,將矛盾化解的端口前移,有助于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),更加有利于維護社會穩(wěn)定性。

三是創(chuàng)新意識不強。思想不夠解放,主動創(chuàng)新意識不強。當前網(wǎng)格治理僅在原有的行政層級上增加了一級,承接上傳下達,下情上傳的責任,沒有真正改變基層社會治理的組織形式、管理層級和人員分配等方面。[4]

(二)網(wǎng)格治理體系運行效能需進一步提升

一是職責分工不明確,沒有形成合力。其一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面網(wǎng)格治理的分工負責體系不夠明晰。網(wǎng)格治理分管領導的工作分工,黨群辦與平安辦的具體工作分工都還在進一步探索中。其二,社區(qū)管理職責模糊。如何做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),讓網(wǎng)格員更快地熟悉和適應社區(qū)工作,更快地進入角色,熟練地開展網(wǎng)格員的相關工作,與社區(qū)干部形成相互補充,兩者相互借力,共同發(fā)力的有序態(tài)勢。以人和街道立新社區(qū)為例,原有社區(qū)干部8人,現(xiàn)配有8名專職網(wǎng)格員,為社區(qū)的隊伍注入了巨大的活力,如何統(tǒng)籌運用好,實現(xiàn)精細化治理,仍然處于摸索階段。其三,網(wǎng)格內(nèi)團隊的配合度不夠。每個網(wǎng)格都配有4名責任人,各有職責,但實際每個人都沒有負全責,且各自職責分工不明確,網(wǎng)格長應該怎么做,網(wǎng)格指導員應該如何指導,兼職網(wǎng)格員該怎么配合專職網(wǎng)格員,都需要不斷明確和完善。

二是網(wǎng)格員履職能力有待提升。一名優(yōu)秀的網(wǎng)格員既需要自身的勤奮努力,更需要傳幫帶的引導,以及在實際工作的磨煉。其一,社區(qū)干部兼任的專職網(wǎng)格員。由于社區(qū)工作本身任務重,如何抽出時間和精力沉入網(wǎng)格入戶走訪。其二,招錄的專職網(wǎng)格員業(yè)務能力有待提升。由于對本職工作和網(wǎng)格內(nèi)的工作缺乏清晰的目標定位,盡管入職前相關部門對網(wǎng)格員進行了專業(yè)培訓,但是在實際工作中,由于網(wǎng)格員缺乏相關的工作經(jīng)歷,進入角色過程較慢,對具體要開展的工作不熟練。其三,處理具體矛盾糾紛能力有待提高。網(wǎng)格員當前只能完成最基本的任務,由于素質(zhì)參差不齊,對于如何更好地服務群眾學習不夠,缺乏與群眾打交道的能力,遇到具體矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理能力不夠。

三是網(wǎng)格員的監(jiān)督和管理問題。網(wǎng)格員在網(wǎng)格治理體系建設中,贏得群眾的信任是至關重要的。出臺《Y縣專職網(wǎng)格員管理辦法(試行)》,對網(wǎng)格員的招錄、崗位職責、日常管理進行了清晰的界定。但鎮(zhèn)街和社區(qū)缺乏網(wǎng)格治理的相關經(jīng)驗,對網(wǎng)格員的引導培訓不夠。如何加強對網(wǎng)格員的監(jiān)督,完善管理體系,既是促進網(wǎng)格員的自身成長,也是更好地監(jiān)督和管理網(wǎng)格員,促進專職網(wǎng)格員嚴格規(guī)范公正文明服務,保護廣大群眾的合法權益。

(三)網(wǎng)格治理宣傳信息化工作滯后

一是網(wǎng)格治理宣傳力度不夠。由于缺乏對網(wǎng)格治理相關的宣傳工作,導致網(wǎng)格員的身份識別度不高,群眾對網(wǎng)格員的身份和作用知曉率極低,進而導致網(wǎng)格員在開展工作過程中阻力大,群眾對網(wǎng)格員的信任度低。

二是網(wǎng)格基礎信息采集工作緩慢。網(wǎng)格治理需要前期積累大量的數(shù)據(jù)做支撐,但目前開發(fā)的信息系統(tǒng)由于功能不全,導致網(wǎng)格員信息采集不足,網(wǎng)格內(nèi)基礎信息臺賬建立不完善,導致信息掌握不精準,網(wǎng)格治理系統(tǒng)決策準確率不高。

三、黨建引領網(wǎng)格治理體系建設的對策建議

黨的領導是當代中國基層社會治理的顯著特征。[5]通過以黨建為引領,不斷提升黨的組織力,確保社會治理的正確方向。以網(wǎng)格化治理為抓手,推動新形勢下基層治理系統(tǒng)性重塑。

(一)以黨建為引領,深化網(wǎng)格精細治理

以黨建賦予網(wǎng)格治理組織力量,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。[6]通過網(wǎng)格治理更好地提高基層黨組織的凝聚力和號召力。一是加強黨建引領網(wǎng)格治理宣傳工作。通過入戶走訪、召開居民議事會、院壩會、社區(qū)居民集體活動等多種方式,向群眾、轄區(qū)企事業(yè)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)等宣傳引導,讓群眾了解網(wǎng)格治理工作,了解網(wǎng)格員,鼓勵積極獻言獻策共同參與基層社會治理。二是整合轄區(qū)內(nèi)各方力量,形成合力。創(chuàng)新黨組織設置和活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,加強社會組織黨的建設,加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作,擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。[7]建立縣、街道、社區(qū)三級黨組織黨建聯(lián)席會議制度。聯(lián)合多方力量,共同參與到轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格治理體系建設中,組建樓院黨小組、黨員志愿服務隊伍,培育居民議事會、民情懇談會等協(xié)商組織,切實解決居民關注的切身利益問題,搭建共建共治共享的治理平臺。以黨群關系構(gòu)筑同心圓,通過協(xié)商平臺建設服務群眾,通過活動開展凝聚人心,夯實基層治理的組織力量。三是充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部作用。網(wǎng)格黨支部和網(wǎng)格內(nèi)黨員的日常管理接受組織和群眾的雙重監(jiān)督和評價。黨員主動亮出身份,綜合考慮社區(qū)居民需求、城市發(fā)展需要、社會治理要求、基層黨組織建設等多方面的因素,可設立法治建設宣傳員、社情民意聯(lián)絡員、文明新風倡導員、民主管理監(jiān)督員等崗位,對每一個崗位的職責和服務項目細化和明確,黨員根據(jù)自己的能力和特長,認崗領責,網(wǎng)格中的黨員從中認領任務作為自己在網(wǎng)格內(nèi)的主要服務崗位,讓黨員居住在網(wǎng)格、服務在網(wǎng)格、奉獻在網(wǎng)格。四是建立健全網(wǎng)格服務評價機制。以鎮(zhèn)街為單位,建立分級明責、分類定責、權責清晰的網(wǎng)格管理服務責任體系,制定績效綜合考核辦法。

(二)突出選育用,加強網(wǎng)格員隊伍建設

更好發(fā)揮網(wǎng)格員在收集信息、化解矛盾糾紛等方面的重要作用。一是注重選拔。選拔政治素質(zhì)高,群眾口碑好,熱心服務群眾工作的人員進入網(wǎng)格員隊伍。堅持凡進必察,有進有出的原則,確保網(wǎng)格員隊伍質(zhì)量。二是注重培育。結(jié)合具體工作實際,有針對性地開展培訓。建立“傳幫帶”培養(yǎng)機制,組織村社干部、老黨員、老網(wǎng)格員、小組長進行傳幫帶,學習矛盾糾紛調(diào)解,如何與群眾打交道,工作中加強鍛煉,提高解決實際問題的能力和為民服務意識。三是注重運用。探索實施網(wǎng)格員激勵保障機制,綜合評判網(wǎng)格員履職能力,根據(jù)工作實際評先評優(yōu)、獎勵表彰,擴寬職業(yè)通道,切實增強年輕網(wǎng)格員的工作積極性、主動性。

(三)建立抓落實的長效管理機制

一分部署,九分落實,唯有抓落實,才能見實效。一是細化操作執(zhí)行制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合自身實際,制定和出臺相關工作制度,積極推行定期走訪、掛牌上崗、限時辦結(jié)、首問負責、快速辦理等工作方法,有效推動網(wǎng)格化治理工作的落地和落細。二是建立網(wǎng)格內(nèi)分工合作機制。專職網(wǎng)格員按照履職清單做好本職工作,網(wǎng)格長做好指導統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼職網(wǎng)格員做好協(xié)助工作,網(wǎng)格指導員要下沉一線,實實在在地推動網(wǎng)格治理,其他力量通過全縣統(tǒng)籌共同參與到網(wǎng)格治理。三是優(yōu)化完善網(wǎng)格體系。實現(xiàn)線上網(wǎng)格與線下網(wǎng)格相互補充,融合發(fā)展,網(wǎng)格員進入小區(qū)樓棟的微信群,覆蓋轄區(qū)內(nèi)的用戶,以實名制服務網(wǎng)格內(nèi)的入群居民。網(wǎng)格員與群眾建立信任之后,可統(tǒng)一發(fā)布消息、統(tǒng)一推送任務,將部門需要宣傳的信息,群發(fā)推送到網(wǎng)格微信群,提高宣傳覆蓋率和針對性。建立健全城市網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格,提升網(wǎng)格服務管理的精細化水平。四是建立分片包干機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部包社區(qū),社區(qū)班子成員每人負責的網(wǎng)格,要帶頭走訪、收集民情、兌現(xiàn)服務承諾、及時反饋等工作制度,暢通聯(lián)系和服務群眾的渠道,努力提高網(wǎng)格化治理的服務水平。

(四)以數(shù)字化賦能網(wǎng)格信息化建設

互聯(lián)網(wǎng)時代,必須要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段,提高網(wǎng)格化治理的科學化、規(guī)范化和效率化水平。一是加強基礎數(shù)據(jù)的摸排。進一步督促網(wǎng)格化員加強摸排,全面掌握網(wǎng)格“人、地、事、物、組織”的底數(shù),實現(xiàn)網(wǎng)格基礎信息臺賬“硬提升”,夯實數(shù)據(jù)基礎。二是科學安全高效采集數(shù)據(jù)。采用組織信息網(wǎng)格編碼、人員信息戶編碼的方式,制作統(tǒng)一的網(wǎng)格基礎信息采集表,采集員一次性即可完成全要素信息采集,做到應采盡采、應變盡變,助推信息摸排工作安全、有序、高效。三是數(shù)字化賦能。數(shù)據(jù)盡量實現(xiàn)“一方采集、多方利用”,有力的減少基層重復填寫臺賬或報表的困擾。