孫應(yīng)紹

黨的二十大報(bào)告指出,“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的基礎(chǔ),以擴(kuò)大消費(fèi)來加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的內(nèi)在要求。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署中,重慶市提出“要積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局,著力擴(kuò)大有效需求,全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容”,把落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,以確保新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)開好局起好步。貫徹落實(shí)好黨的二十大精神和重慶市有關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局的部署,理應(yīng)是包括豐都縣在內(nèi)的重慶市各區(qū)縣的重點(diǎn)工作。本文立足重慶市豐都縣實(shí)際,在剖析居民消費(fèi)狀況及制約因素基礎(chǔ)上,提出了豐都擴(kuò)大居民消費(fèi),助力構(gòu)建縣域新發(fā)展格局的對(duì)策建議。

一、近五年來豐都居民消費(fèi)的基本情況

(一)居民消費(fèi)總體保持平穩(wěn)增長

2018—2022年5年間,豐都居民生活消費(fèi)支出增長總體平穩(wěn)。其中,2018年豐都居民生活消費(fèi)支出為14382元,并呈逐年增長態(tài)勢(shì)。從增速來看,2019年比2018年增長了12.22%,2020年比2019年增長了4.32%,2021年比2020年增長了8.11%,2022年比2021年增長了7.17%。盡管受疫情沖擊,2020年居民消費(fèi)支出增長只有4.32%,但2021—2022年兩年居民消費(fèi)支出保持7%的增長速度,消費(fèi)增長回暖勢(shì)頭明顯(見表1)。

表1 豐都居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu) 單位:元

(二)食、住占比大,教、文、娛支出增長快

從表2列舉的八大類消費(fèi)支出中,食、住支出是豐都居民消費(fèi)占比最大的兩項(xiàng)。2018年二者總和占總支出55.3%,2022年二者總和占總支出55%。從增速來看,最為明顯的是教、文、娛以及其他兩大類的支出增長,二者年均增速分別達(dá)到8.18%和7.83%,表現(xiàn)出快速增長特征。從居民消費(fèi)支出占比的趨勢(shì)來看,醫(yī)療保健和生活用品服務(wù)支出占比變動(dòng)不大,而食品和交通通信占比呈現(xiàn)一定程度下降,其中食品從2018年的35.5%下降到2022年的35%,交通通信從2018年的10.2%下降到2022年的10%。與之相對(duì)的是,教、文、娛及衣著上升幅度較大,教、文、娛從2018 年的11.4%上升到2022年的12%,衣著從2018年的7.6%上升到2022年的8%。這一方面反映了隨著豐都居民收入的增長,對(duì)教、文、娛等行業(yè)的需求不斷提升;同時(shí)另一方面也反映了疫情對(duì)豐都居民生活水平的沖擊較為明顯(見表2)。

表2 豐都居民消費(fèi)支出占比 單位:%

二、制約豐都居民消費(fèi)擴(kuò)大的主要因素

盡管近五年來,豐都居民消費(fèi)保持了平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì),但制約豐都居民消費(fèi)擴(kuò)大的一些深層次因素應(yīng)需引起重視。

(一)居民收入水平整體不高

居民收入水平整體不高是制約豐都居民消費(fèi)擴(kuò)大的首要因素。2022年,豐都居民人均可支配收入30324 元,比上年增長7.8%,增速分別高于全國、全市1.4%和0.7%。但是,從總量來看,豐都居民收入水平仍然不高。無論是豐都居民人均可支配收入,還是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均低于全國、全市平均水平。以2022年為例,豐都居民人均可支配收入比全國、全市分別低6559元和5342元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入比全國、全市分別低7555元和3881元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入比全國、全市分別低7555元和3881元(見表3)。由于豐都居民收入水平長期以來低于全國、全市平均水平,這已成為制約豐都居民消費(fèi)擴(kuò)大的主要障礙和首要因素。

表3 豐都居民人均可支配收入與全國、全市比較情況 單位:元

(二)高質(zhì)量消費(fèi)品供給不足

消費(fèi)類產(chǎn)品中,食品、衣服、生活用品等中低端產(chǎn)品過剩嚴(yán)重,高品質(zhì)產(chǎn)品相對(duì)較少。豐都在大健康、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展速度還不夠快、發(fā)展質(zhì)量還不夠高,導(dǎo)致前沿性、高端化、智能化的產(chǎn)品供給能力較弱,供給體系還不能適應(yīng)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化。服務(wù)類產(chǎn)品中,休閑旅游、生命健康、醫(yī)療保健、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域質(zhì)量不高、短板突出,難以滿足居民日益增長的美好生活需要。

(三)民生領(lǐng)域投入仍顯不足

消費(fèi)擴(kuò)大離不開消費(fèi)能力的支撐,能消費(fèi)、敢消費(fèi)的背后除了收入增加外,更多的是健全的社保體系、有力的民生保障。從豐都居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比來看,雖然近五年來居住類消費(fèi)支出占比年均僅有20.52%,但是由于房價(jià)居高不下,導(dǎo)致居民居住類消費(fèi)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投入、高負(fù)債和長周期性的特點(diǎn),這將導(dǎo)致其他消費(fèi)的資源不足,增長較慢。與此同時(shí),隨著豐都人口老齡化不斷加劇,人口撫養(yǎng)比持續(xù)攀升,社保參保覆蓋面空間收窄,豐都在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的壓力日趨嚴(yán)峻。這些都將影響居民最終消費(fèi)意愿和動(dòng)力。

(四)消費(fèi)環(huán)境亟待優(yōu)化完善

消費(fèi)環(huán)境影響消費(fèi)行為,盡管近些年豐都的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善,但在熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,比如旅游、養(yǎng)老、住房等方面,企業(yè)的全過程生產(chǎn)和服務(wù)保障機(jī)制仍存在不健全、不透明的情況,致使居民消費(fèi)信心不足。消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制方面也不夠完善,消費(fèi)領(lǐng)域的質(zhì)量安全環(huán)保問題和市場(chǎng)非誠信經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生,致使消費(fèi)者利益受損,消費(fèi)信心下降。與居民密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給中,以商業(yè)、餐飲和攤點(diǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,多層次、全方位的服務(wù)業(yè)消費(fèi)供給體系有待健全。與老齡化密切相關(guān)的社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)供給仍然不夠,托幼助殘需求仍未得到有效解決等。

三、豐都擴(kuò)大居民消費(fèi)助力構(gòu)建新發(fā)展格局的對(duì)策建議

針對(duì)上述制約豐都居民消費(fèi)擴(kuò)大的主要因素,應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加居民收入、擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)民生建設(shè)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,擴(kuò)大釋放消費(fèi)需求潛力,更好發(fā)揮消費(fèi)在助力構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)作用。

(一)多舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

從根本上講,擴(kuò)大消費(fèi)的終極邏輯在于不斷提高居民收入水平,這需要經(jīng)濟(jì)不斷可持續(xù)增長。為此,要抓好“三力”,千方百計(jì)促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)增長。

一是激發(fā)改革活力。貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,全面、系統(tǒng)提高土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等全要素生產(chǎn)率,來推動(dòng)豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期健康持續(xù)穩(wěn)定增長。

二是蓄能創(chuàng)新動(dòng)力。深入挖掘豐都創(chuàng)新動(dòng)能和潛能,著力匯聚全球高端創(chuàng)新資源,瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域和核心技術(shù),在自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新上狠下功夫,以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展;以發(fā)展倒逼創(chuàng)新,破除一切阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙,大刀闊斧推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,形成有利于突出“四種人”、答好豐都“八問”的良好環(huán)境氛圍。

三是聚合開放引力。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)兩大平臺(tái)戰(zhàn)略機(jī)遇,促進(jìn)豐都產(chǎn)業(yè)、物流、交通、貿(mào)易、人才等深度嵌入國際國內(nèi)分工和經(jīng)濟(jì)循環(huán),通過加強(qiáng)與外部的經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系,吸引和聚集國內(nèi)外生產(chǎn)要素,培育先進(jìn)生產(chǎn)力和體制機(jī)制,從而推動(dòng)豐都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

(二)多渠道增加居民收入

增加居民收入是擴(kuò)大居民消費(fèi)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,多渠道增加居民收入。

一是全力創(chuàng)造本地更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面,要進(jìn)一步突出“小巨人”抓工業(yè)、“新農(nóng)人”抓農(nóng)業(yè)、“年輕人”抓文旅,創(chuàng)造形成豐都工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的新業(yè)態(tài),促進(jìn)豐都在工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、文化旅游中不斷創(chuàng)造提供更多的就業(yè)崗位。另一方面,要強(qiáng)化豐都城鄉(xiāng)互補(bǔ)、功能互促,在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村形成各具特色的產(chǎn)業(yè)新特色,用工新需求。

二是全力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)往深里走往實(shí)里走。其一,優(yōu)化政策環(huán)境,落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率等降成本政策,并加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度。其二,順應(yīng)豐都產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)、新業(yè)態(tài),加強(qiáng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)及技能比武,促進(jìn)形成豐都居民創(chuàng)業(yè)有本事、就業(yè)有技能、收入能生長的本地環(huán)境。其三,加大政策扶持力度,促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三是全力完善工資增長機(jī)制。政府要加強(qiáng)對(duì)工資性收入的調(diào)控和監(jiān)督,確保員工工資增長幅度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相對(duì)一致,完善技術(shù)工人的激勵(lì)政策,在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下逐步增加職工工資性收入。

(三)全方位擴(kuò)大有效供給

適應(yīng)消費(fèi)需求品質(zhì)化、個(gè)性化、特色化的演變特征,增強(qiáng)供給體系適配性,擴(kuò)大中高端優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的有效供給。

一是豐富和細(xì)化消費(fèi)品種。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,積極引導(dǎo)豐都企業(yè)深耕消費(fèi)市場(chǎng),順應(yīng)居民消費(fèi)分化趨勢(shì),優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu),豐富和細(xì)化產(chǎn)品品種,實(shí)現(xiàn)品牌化、品質(zhì)化、差異化的商品和服務(wù)供給,滿足消費(fèi)者個(gè)性化、特色化、多樣化消費(fèi)需求,推動(dòng)豐都多層次、多樣化的消費(fèi)新增長。

二是構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上,進(jìn)一步放寬并加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健康、旅游、培訓(xùn)、美容、體育、文娛等服務(wù)類消費(fèi)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給質(zhì)量,打造高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

三是加快推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域技術(shù)升級(jí),加強(qiáng)線上線下融合新消費(fèi)模式,通過大數(shù)據(jù)分析顧客行為需求,精準(zhǔn)開展消費(fèi)者個(gè)性化需求數(shù)字化服務(wù)。將文化、旅游、節(jié)慶、賽事與購物消費(fèi)相聯(lián)動(dòng),各行業(yè)、各領(lǐng)域融合發(fā)展,培育多重體驗(yàn)功能的復(fù)合消費(fèi)新模式。

(四)全方位加強(qiáng)民生建設(shè)

豐都應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、重點(diǎn)加大民生領(lǐng)域投資、適度提高社會(huì)保障水平,全方位加強(qiáng)民生建設(shè),盡力激發(fā)居民消費(fèi)原動(dòng)力。

一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè),努力拓寬生育、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋面,不斷健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全體、權(quán)責(zé)明確、保障有力、多層次、全方位、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,讓豐都居民有看得見、能感知、有增長的新感受。

二是重點(diǎn)加大民生領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮政府消費(fèi)的引導(dǎo)作用,重點(diǎn)加大民生領(lǐng)域政府購買力度,增加醫(yī)療、教育、住房保障等民生服務(wù)領(lǐng)域政府投資,提升醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)水平,讓居民“上得起學(xué),看得起病,住得起房”,切實(shí)分擔(dān)居民承擔(dān)的改革成本,切實(shí)穩(wěn)定居民社會(huì)保障預(yù)期,切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)行動(dòng)力。

三是適度提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障水平應(yīng)堅(jiān)持適時(shí)適度調(diào)整,在綜合考慮物價(jià)水平、居民可支配收入增長狀況、政府財(cái)政收入狀況等各種因素的基礎(chǔ)上,在養(yǎng)老、看病、扶貧、濟(jì)弱、救災(zāi)等建立健全社會(huì)保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(五)全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境,進(jìn)一步打通影響擴(kuò)大消費(fèi)的堵點(diǎn)和難點(diǎn),讓居民“樂消費(fèi)”。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)誠信建設(shè)。把誠信作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、市場(chǎng)規(guī)范、人際關(guān)系的核心價(jià)值和第一行為規(guī)范。這首先需要政府切實(shí)加強(qiáng)公信力建設(shè),以政府的公信力,引導(dǎo)市場(chǎng)主體把誠信融入經(jīng)營、服務(wù)與管理之中,引導(dǎo)市場(chǎng)主體以誠實(shí)的態(tài)度對(duì)待消費(fèi)者,不生產(chǎn)和出售假冒偽劣產(chǎn)品,不做虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。

二是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。一方面,盡快制定和出臺(tái)《豐都縣信用規(guī)范管理辦法》,建立嚴(yán)厲的失信懲罰制度,對(duì)違法和破壞誠信的行為嚴(yán)加懲罰。另一方面,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為。

三是加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。通過宣講、示范、參觀等線上或線下方式,一方面,幫助消費(fèi)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,更新消費(fèi)意識(shí),掌握消費(fèi)常識(shí),建立文明消費(fèi)、合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)等健康的消費(fèi)觀;另一方面鼓勵(lì)、幫助消費(fèi)者運(yùn)用法治的理念方法,對(duì)不講誠信的行為敢于亮劍,以保障自己的合法權(quán)益。