趙曉思 金在良 張 迪

開發(fā)區(qū)人大工作是我國人大工作的重要組成部分。

9 月13 日至15 日，在全國人大常委會辦公廳研究室、浙江省人大常委會辦公廳等單位的支持下，由全國開發(fā)區(qū)人大研究會主辦、平湖市人大常委會承辦的第九屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議暨研討會在浙江平湖召開，來自全國各地的人大工作者、開發(fā)區(qū)人大工作方面專家學(xué)者、企業(yè)家代表等180 余人參加會議。

2023年9月13日至15日，第九屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議暨研討會在平湖召開。

開發(fā)區(qū)是改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。開發(fā)區(qū)人大工作在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕方面具有重要作用。本次會議主題為“加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展推動地方共同富裕建設(shè)”。在開幕式后，與會人員圍繞“開發(fā)區(qū)人大工作助推高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕”“開發(fā)區(qū)人大體制機(jī)制探索與創(chuàng)新”“開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主路徑”等話題，進(jìn)行主旨演講和分論壇研討，交流開發(fā)區(qū)人大工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，提出問題困惑，共商改進(jìn)完善對策建議。

開發(fā)區(qū)人大工作探索前行、卓有成效

伴隨著改革開放的進(jìn)程，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，對一個地區(qū)改革創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也愈加突出，開發(fā)區(qū)的民主政治建設(shè)也被擺上重要位置。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長黃勝平指出，推進(jìn)人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，逐步成為共識。近年來，各地人大結(jié)合實(shí)際，努力探索創(chuàng)新，不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，形成了一批具有一定代表性的工作模式和樣本。

無錫探索構(gòu)建由“人大開發(fā)區(qū)委員會+開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議+多種制度規(guī)范”構(gòu)成的“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作模式，有效破解人大制度在開發(fā)區(qū)實(shí)施“空白”問題。

嘉興設(shè)立“嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)工委”，召開嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一次人大代表會議，組織開發(fā)區(qū)83 名人大代表集中聽取和審議開發(fā)區(qū)管委會工作報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告等。

廣州市人大委托黃埔區(qū)人大對廣州開發(fā)區(qū)實(shí)施具體監(jiān)督，突出開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督這個重點(diǎn)，建立完善人大行權(quán)履職覆蓋開發(fā)區(qū)范圍的工作制度。

實(shí)踐探索不停步，開發(fā)區(qū)人大工作理論研究也在同步推進(jìn)。近年來，全國開發(fā)區(qū)人大研究會組織人大系統(tǒng)相關(guān)方面工作同志和各地高校、科研院所的專家學(xué)者，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)，積極開展理論研究，出版了《新時代地方人大工作探索與創(chuàng)新》《我國人大制度視域下開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主創(chuàng)新研究》等著作，形成了一批高質(zhì)量理論研究文章。

助推高質(zhì)量發(fā)展是開發(fā)區(qū)人大工作首要任務(wù)

目前，我國開發(fā)區(qū)人大工作有條不紊地推進(jìn)，各地探索創(chuàng)新也比較多，但需要不斷深化認(rèn)識、廓清迷霧、變革理念。不少與會的同志指出，全國各地開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)不平衡，有的地區(qū)沒有建立較為完善的體制機(jī)制，有的地區(qū)對開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目落地、資金使用等方面的監(jiān)督還沒有動真碰硬，需要進(jìn)一步花大力氣推進(jìn)。

一些專家指出，理論是先導(dǎo)，推進(jìn)人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，必須切實(shí)加強(qiáng)理論研究，將開發(fā)區(qū)人大制度和開發(fā)區(qū)全過程人民民主理論研究的水平提上去。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。長期在全國人大常委會工作的資深專家李伯鈞在主題演講中強(qiáng)調(diào)，新時代開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，重要的就是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高站位發(fā)揮人大作用，積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；高效能促進(jìn)共同富裕，加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動政府落實(shí)各項(xiàng)共同富裕政策，切實(shí)保障人民群眾的利益。

浙江省人大常委會研究室副主任鄒紹平認(rèn)為，推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要“盯住法”，加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，保證開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)憲法和法律法規(guī)的有效實(shí)施；要“管好錢”，把加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督作為做實(shí)開發(fā)區(qū)人大工作的“牛鼻子”，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)決算審查、預(yù)算執(zhí)行、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督；要“把牢圖”，常態(tài)化開展對涉及開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，確保以剛性規(guī)劃保障開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會專家毛才高指出，開發(fā)區(qū)人大工作不能脫離開發(fā)區(qū)中心工作，必須找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)人大工作與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和原則。開發(fā)區(qū)人大工作要圍繞優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境、圍繞開發(fā)區(qū)企業(yè)和職工關(guān)注的問題推進(jìn)，切實(shí)提高工作的有效性和針對性。

在法治軌道上推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作

推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，制度建設(shè)和優(yōu)化成了與會同志關(guān)注的重點(diǎn)。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會副會長潘國紅對開發(fā)區(qū)人大工作的“無錫模式”進(jìn)行了深入分析，指出，推進(jìn)人大制度在開發(fā)區(qū)有效運(yùn)行，必須把具體制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，形成有效管用的開發(fā)區(qū)人大工作制度體系。

在分論壇研討過程中，不少地方也介紹了開發(fā)區(qū)人大工作制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。如，浙江省平湖市逐步建立完善人大開發(fā)區(qū)工委工作規(guī)則、居民議事會議事規(guī)則、民生實(shí)事項(xiàng)目票決（票薦）等開發(fā)區(qū)人大工作制度40 余項(xiàng)；河南省鶴壁市在各個開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按照“9543”工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，其中“9 有”即有場地、標(biāo)識、設(shè)備、人員、制度、計劃、活動、臺賬、檔案。

與會的同志呼吁，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作問題的研究，強(qiáng)化法治供給，確保在法治軌道上推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作。

全國人大常委會原副秘書長、全國人大法律委員會原主任委員喬曉陽充分肯定了長期以來全國各地對開發(fā)區(qū)人大工作的積極探索以及全國人大開發(fā)區(qū)研究會為此所作出的艱辛努力和取得的豐碩成果。同時，他強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步形成共識，推進(jìn)人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋；把服務(wù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助力地方共同富裕作為開發(fā)區(qū)人大工作的重要定位；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大制度和開發(fā)區(qū)全過程人民民主理論研究；創(chuàng)造條件把開發(fā)區(qū)人大工作立法提上議事日程。

開發(fā)區(qū)是改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。圖為平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。