省人大財(cái)經(jīng)委辦公室

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳金彪率隊(duì)開展兩部條例執(zhí)法檢查。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要論述，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)要求，今年5月以來(lái)，省人大常委會(huì)開展《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩部條例”）的貫徹執(zhí)行情況檢查，為進(jìn)一步優(yōu)化我省民營(yíng)和中小微企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境、助推三個(gè)“一號(hào)工程”走深走實(shí)貢獻(xiàn)人大智慧與力量。

人大：三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋 創(chuàng)新方式查實(shí)效

本次執(zhí)法檢查在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施，綜合運(yùn)用聽取政府及其部門匯報(bào)、實(shí)地檢查、企業(yè)家座談、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢等方式深入開展檢查，呈現(xiàn)了諸多特色亮點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳金彪任組長(zhǎng)，常委會(huì)黨組副書記、副主任高興夫等任副組長(zhǎng)，專題研究制定工作方案，召開全省動(dòng)員部署會(huì)和省級(jí)部門匯報(bào)會(huì)。常委會(huì)各位副主任帶隊(duì)，分赴全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市及部分縣（市、區(qū)）深入開展檢查，全面了解兩部條例貫徹執(zhí)行情況。

全省上下聯(lián)動(dòng)，全覆蓋開展檢查。省人大執(zhí)法檢查組在赴各地檢查時(shí),與相關(guān)設(shè)區(qū)市人大組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組開展實(shí)地檢查，并組織發(fā)動(dòng)3232 名各級(jí)人大代表共同參與檢查；聯(lián)合執(zhí)法檢查組未檢查到的縣（市、區(qū)），由當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）檢查全覆蓋。同時(shí)，要求兩部條例所有責(zé)任部門（共26 個(gè)）對(duì)照70 條重點(diǎn)檢查清單進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，做到部門自查全覆蓋。

檢查重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。執(zhí)法檢查聚焦企業(yè)主體，把檢查環(huán)節(jié)更多安排在實(shí)地走訪企業(yè)、召開企業(yè)專場(chǎng)座談會(huì)上，共實(shí)地調(diào)研60 多家企業(yè)，邀請(qǐng)100 多家企業(yè)參加座談會(huì)，深入了解企業(yè)困難和訴求；聚焦實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)影響法律實(shí)施、制約政策落實(shí)、損害企業(yè)合法權(quán)益的突出領(lǐng)域，部分問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)得到協(xié)調(diào)解決；聚焦法規(guī)規(guī)定，緊扣兩部條例條款，逐一檢視、逐一剖析。在此基礎(chǔ)上，形成各地特色亮點(diǎn)清單和問(wèn)題清單。

創(chuàng)新方式方法，注重檢查實(shí)效。面向全省民營(yíng)和中小微企業(yè)開展問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象兼顧不同行業(yè)、不同規(guī)模，共有9996 家企業(yè)參與，形成問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。邀請(qǐng)10 余名常委會(huì)咨詢專家提出專業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步提升檢查專業(yè)性。充分利用省人大常委會(huì)監(jiān)督全流程系統(tǒng)和人大財(cái)經(jīng)數(shù)智應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門自查報(bào)告在線提交、企業(yè)問(wèn)卷在線填報(bào)、專家意見(jiàn)在線征求，以數(shù)字賦能擴(kuò)大執(zhí)法檢查工作的參與度、提高民意反映便捷度。認(rèn)真梳理分析兩部條例規(guī)定的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，吸納到《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》立法中，做到監(jiān)督與立法相貫通。

政府：多措并舉出實(shí)招，營(yíng)商環(huán)境獲提升

從執(zhí)法檢查情況看，全省各級(jí)政府和部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委有關(guān)決策部署，在兩部條例貫徹執(zhí)行中主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新。尤其是今年以來(lái)，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，圍繞《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》研究制定配套政策，不斷為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境，獲得了企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組充分肯定了政府及其部門貫徹執(zhí)行的成效，不少領(lǐng)域成效顯著。

在條例宣傳貫徹方面。全省各級(jí)政府及其部門宣傳貫徹兩部條例有力有效，“立體式”開展宣貫活動(dòng)，省市縣三級(jí)累計(jì)舉辦民企條例宣貫活動(dòng)5000 余場(chǎng)次，累計(jì)舉辦中小微企業(yè)條例宣貫活動(dòng)2000 余場(chǎng)次。

在市場(chǎng)平等準(zhǔn)入方面。全省各地嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，近三年政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額占比均在80%以上，居全國(guó)前列。在全國(guó)率先開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制。

在支持創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。企業(yè)梯度培育體系正在逐步構(gòu)建完善。截至今年8 月，累計(jì)培育國(guó)家專精特新“小巨人”1432 家，在全國(guó)率先突破1000 家；累計(jì)培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）189 家，居全國(guó)第一。企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。建立“浙里儀器共享”平臺(tái)，近3 年全省共開放科研設(shè)施與儀器23.12 萬(wàn)臺(tái)次，服務(wù)企業(yè)10.38萬(wàn)家次。

在緩解融資難融資貴方面。普惠小微信貸支持力度不斷加大，截至2023 年6 月末，全省民營(yíng)企業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額均位居全國(guó)首位。金融服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，在全國(guó)率先建立小微企業(yè)“授權(quán)清單”“授信清單”和“盡職免責(zé)清單”，持續(xù)推進(jìn)貸款審批權(quán)限下放和線上審批。率先開展首貸戶拓展行動(dòng)，累計(jì)幫助38 萬(wàn)戶從未獲得貸款的小微企業(yè)得到信貸支持。信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度不斷加大，政策性融資擔(dān)保體系不斷健全完善。

在企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作不斷強(qiáng)化，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條改革列入全省“牽一發(fā)動(dòng)全身”重大改革項(xiàng)目，強(qiáng)化跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。柔性執(zhí)法監(jiān)管措施不斷完善，制定出臺(tái)輕微違法行為不予行政處罰清單、減輕行政處罰清單。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗行為打擊力度不斷加大。深化企檢服務(wù)，設(shè)立“企檢服務(wù)中心”“合規(guī)驛站”等平臺(tái)，常態(tài)化開展入企“法治體檢”。

在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面。中小企業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善，創(chuàng)新打造“小微你好”服務(wù)品牌，設(shè)立一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。中介服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。持續(xù)開展中小微企業(yè)賬款拖欠整治工作。政企溝通不斷加強(qiáng)，深化親清直通·政企懇談制度，成立浙商維權(quán)服務(wù)中心。

建議：強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

執(zhí)法檢查報(bào)告在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照條例規(guī)定，逐條剖析問(wèn)題，分析原因。同時(shí)就進(jìn)一步貫徹執(zhí)行好兩部條例，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出意見(jiàn)建議。

加強(qiáng)法規(guī)宣貫，進(jìn)一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。建立健全常態(tài)化的條例普及宣傳制度，進(jìn)一步提升兩部條例的知曉度、影響力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭知法、懂法、用法，從根源上重視民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與扶小扶微并重。把條例宣傳普及與服務(wù)企業(yè)日常工作、為企業(yè)開展“法治體檢”緊密結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)用法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)做“百年企業(yè)”。

加強(qiáng)法規(guī)配套政策制定實(shí)施，保障條例規(guī)定落實(shí)落地。要加快出臺(tái)相關(guān)配套政策制度，形成完備的政策體系。對(duì)于已出臺(tái)的政策，要抓好落地實(shí)施工作，并保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化部門工作協(xié)同，對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)、政銀企協(xié)作、涉企合規(guī)整改等需要跨部門推進(jìn)的工作，要盡快完善工作機(jī)制。

聚焦法規(guī)實(shí)施中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步破解難題、增強(qiáng)企業(yè)獲得感。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在隱性壁壘的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大對(duì)政府招投標(biāo)、政府采購(gòu)行為的監(jiān)督力度，從根源上破除平等準(zhǔn)入難題。針對(duì)融資難問(wèn)題，要進(jìn)一步完善政策性融資擔(dān)保體系，推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)要素保障難問(wèn)題，充分運(yùn)用數(shù)字化的手段方式，加強(qiáng)用地、用能、用工的數(shù)據(jù)分析、需求匹配。針對(duì)電力改革后企業(yè)用電成本反而增加的問(wèn)題，建議作進(jìn)一步研究并切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策舉措。針對(duì)權(quán)益保障難問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)信用修復(fù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小微企業(yè)賬款清欠工作機(jī)制，深挖問(wèn)題根源，研究更多實(shí)招硬招。

省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任高興夫作關(guān)于檢查兩部條例貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。 屠軼欽 攝

認(rèn)真總結(jié)推廣各地行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)各地先行先試、改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)的支持指導(dǎo)，做好規(guī)范提升工作。對(duì)于有效破解一些老大難問(wèn)題的創(chuàng)新舉措，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，通過(guò)省級(jí)層面制定相應(yīng)政策，使一地創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為全省性的制度成果。

進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)，打造更優(yōu)更好營(yíng)商環(huán)境。做好執(zhí)法檢查與立法工作的銜接共享。針對(duì)執(zhí)法檢查中反映的完善相關(guān)法規(guī)制度的建議，要及時(shí)在《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》制定中予以完善。著力構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域“1+N”法規(guī)制度體系。針對(duì)一些細(xì)分領(lǐng)域的制度空白點(diǎn)，如經(jīng)貿(mào)合作、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面，要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)條例。強(qiáng)化問(wèn)題閉環(huán)整改落實(shí)。針對(duì)各地反映的問(wèn)題，政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究，適時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。針對(duì)一些多年未解決的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，建議省人大常委會(huì)適時(shí)采取特定問(wèn)題調(diào)查等方式深化監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位。