◎文/王春艷

內(nèi)蒙古牧區(qū)區(qū)域跨度大，自然條件多樣，近年來在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得了顯著成績。但牧區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏規(guī)模效應(yīng)、缺少高質(zhì)量市場等。因此，加強(qiáng)內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究迫在眉睫。

內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的SWOT 分析

優(yōu)勢氣候優(yōu)勢。內(nèi)蒙古大草原的氣溫年際變化顯著，大部分地區(qū)氣溫極差為65℃—85℃，氣溫日較差為13℃—16℃，是中國氣溫極差與日較差最大的地區(qū)，這有利于草原植物糖分的儲存與物質(zhì)的凝結(jié)。內(nèi)蒙古牧區(qū)地處溫帶，東部距離海岸線較近，在熱量良好的同時降水資源比較豐富，故而內(nèi)蒙古牧區(qū)的牧草生長茂盛、質(zhì)量佳。

區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古牧區(qū)的邊境線比較強(qiáng)，地域橫跨我國東北、西北和華北等地區(qū)，而且與蒙古國和俄羅斯交界。這一特殊的地理位置決定了內(nèi)蒙古牧區(qū)在“一帶一路”中的重要作用，使之在中、俄、蒙這一經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮著不可替代的重要作用。與內(nèi)蒙古相鄰的俄蒙兩國有著豐富的地區(qū)資源，特別是土地資源、農(nóng)牧業(yè)資源，但其整體開發(fā)程度比較低、技術(shù)相對落后，這為加強(qiáng)中俄蒙三國之間的合作開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。充分利用內(nèi)蒙古牧區(qū)在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與相鄰國家的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)合作具有廣闊發(fā)展前景。

資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古牧區(qū)面積約占自治區(qū)總面積的70%，是中國草地分布最廣的地區(qū)。內(nèi)蒙古牧區(qū)牧草飼用價值高、適口性強(qiáng)，是全國最佳的羊絨、奶牛養(yǎng)殖區(qū)，同時也是是全國最佳的馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆種植區(qū)。這一區(qū)域的農(nóng)畜產(chǎn)品特征明顯、種類豐富，而且無污染、純天然的綠色農(nóng)產(chǎn)品特色比較突出。

社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作組織逐漸增多，在維護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用。此外，內(nèi)蒙古牧區(qū)緊抓各項(xiàng)政策，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工，并已初步建設(shè)成了傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地以及特色林果加工基地。

劣勢社會化服務(wù)體系不完善。內(nèi)蒙古牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度一直處于較低水平，這就導(dǎo)致內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，大部分產(chǎn)品仍以粗加工為主，無法更好地適應(yīng)市場需求。內(nèi)蒙古牧區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較好，但牧區(qū)內(nèi)企業(yè)、牧民的品牌意識不強(qiáng)，市場觀念落后，難以建立有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，尤其是在國際和國內(nèi)市場中缺乏品牌陣營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢碰壁。

科技與人才短缺。目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)普遍缺乏經(jīng)營管理人才和高科技人員。

區(qū)域劣勢。雖然內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，在空間上已形成傳統(tǒng)種植區(qū)域，但從整體上來看，內(nèi)蒙古牧區(qū)內(nèi)部種植區(qū)域分布比較分散，規(guī)模小，還沒有形成品種統(tǒng)一、規(guī)模較大的種植帶。

信息劣勢。內(nèi)蒙古牧區(qū)位于我國西北邊陲，地理位置偏遠(yuǎn)，相比于我國東部地區(qū)而言，內(nèi)蒙古牧區(qū)基礎(chǔ)通信設(shè)施較差，交通不方便，信息化水平明顯較低。因此，內(nèi)蒙古牧區(qū)的很多特色農(nóng)產(chǎn)品并沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上銷售。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)落后直接影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)銷一體化的實(shí)現(xiàn)，影響了其特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和發(fā)展。

機(jī)遇政策助推。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央的“三農(nóng)”政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，加快區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、糧食、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了諸多整改措施，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等方面給予了大力支持。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。自從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)便開展了深化農(nóng)村改革開放的部署，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

“一帶一路”的建設(shè)。內(nèi)蒙古牧區(qū)是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)線上的重要區(qū)域，“一帶一路”倡議的實(shí)施會促進(jìn)內(nèi)蒙古牧區(qū)、蒙古國、俄羅斯之間的經(jīng)濟(jì)合作，有利于形成經(jīng)濟(jì)共同體。

挑戰(zhàn)綠色壁壘。隨著我國進(jìn)入WTO 以及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本土生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)利益所設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘對內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、安全性等提出更高標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口時會遇到很多障礙及不確定性因素，導(dǎo)致出口增長緩慢。

內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

完善基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，首先，政府部門要加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施的投入力度，增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如大型農(nóng)機(jī)、灌溉設(shè)備等；與此同時，加強(qiáng)種植基地建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)綠色種植。其次，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對種植戶的補(bǔ)貼政策，例如，出臺化肥種子補(bǔ)貼政策、特色農(nóng)產(chǎn)品種植補(bǔ)貼政策、貸款優(yōu)惠等，給予種植戶更多政策支持。

內(nèi)蒙古牧區(qū)要優(yōu)化種植區(qū)分區(qū)管理，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有種植基地建設(shè)的同時，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植。另外，內(nèi)蒙古牧區(qū)要完善經(jīng)營承包體制，積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)，從而有效實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。與此同時，內(nèi)蒙古牧區(qū)要積極鼓勵散戶加入農(nóng)業(yè)合作組織，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上分戶經(jīng)營。

推廣種植科技在新形勢下，內(nèi)蒙古牧區(qū)要積極建設(shè)一支種植思想先進(jìn)、科研能力強(qiáng)、科技水平高的農(nóng)產(chǎn)品科技研究隊(duì)伍，積極培育良種，全面推廣先進(jìn)的種植技術(shù)。與此同時，內(nèi)蒙古牧區(qū)要積極開展與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的活動，例如開展種植技術(shù)講座、種植比賽等，通過活動吸引農(nóng)戶，提高農(nóng)戶的參與感與主人翁意識。另外，內(nèi)蒙古牧區(qū)要真正落實(shí)責(zé)任人制度，選取基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識豐富而且熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人員作為專家，帶頭開展技術(shù)示范工作，組織技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對種植戶特色農(nóng)產(chǎn)品的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

開展深層加工內(nèi)蒙古牧區(qū)應(yīng)積極建設(shè)專業(yè)的加工型農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵深加工，這不僅能降低特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本，還能有效滿足特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對原材料質(zhì)量、價格等的要求，有利于全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。為了更好地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，內(nèi)蒙古牧區(qū)可以統(tǒng)計(jì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)需求，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集合式發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工型產(chǎn)品基地。內(nèi)蒙古牧區(qū)還可以采取合同分配的方式，讓特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期合同，進(jìn)一步穩(wěn)定生產(chǎn)和收購關(guān)系。最后，內(nèi)蒙古牧區(qū)各地政府部門要指導(dǎo)完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以促進(jìn)內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

內(nèi)蒙古牧區(qū)應(yīng)站在戰(zhàn)略發(fā)展角度，對工業(yè)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐工業(yè)區(qū)，給予入駐企業(yè)政策、稅收和資金支持，尤其是要鼓勵科技含量高的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)力度，幫助特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長生產(chǎn)鏈、擴(kuò)大市場規(guī)模。另外，內(nèi)蒙古牧區(qū)要積極鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)更多的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。

扶持農(nóng)企發(fā)展內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須積極鼓勵小型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，幫助其生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品。雖然這種農(nóng)企本身的產(chǎn)品產(chǎn)值有限、融資能力薄弱，但其創(chuàng)新能力較強(qiáng)，具有轉(zhuǎn)型風(fēng)險小、產(chǎn)品多樣化、生產(chǎn)靈活等優(yōu)勢。政府部門應(yīng)從產(chǎn)品種類、包裝、質(zhì)量等方面給予更多的指導(dǎo)和幫助，全面提高這些小型加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品附加值；鼓勵其以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的優(yōu)勢，完善特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營加工與服務(wù)體系，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率，有效促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加強(qiáng)品牌建設(shè)首先，加強(qiáng)品牌營銷力度。在新形勢下，內(nèi)蒙古牧區(qū)應(yīng)積極幫助企業(yè)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。另外，在政府部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府協(xié)同優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)。最后，加強(qiáng)政府、企業(yè)與營銷之間的合作，全面提高內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，維護(hù)品牌形象。

其次，進(jìn)行綠色營銷。內(nèi)蒙古牧區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須樹立綠色營銷觀念，將綠色營銷觀念落實(shí)到實(shí)處。內(nèi)蒙古牧區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測管理。與此同時，內(nèi)蒙古牧區(qū)要積極整合綠色信息。例如，綠色消費(fèi)、科學(xué)技術(shù)、制度信息等，了解并進(jìn)一步拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品市場需求。另外，內(nèi)蒙古牧區(qū)在包裝方面也要實(shí)現(xiàn)包裝綠色化，杜絕有毒包裝，通過簡化包裝、可降解包裝等方式，直接向人們傳達(dá)綠色信息。

鼓勵電子商務(wù)內(nèi)蒙古牧區(qū)要充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，建立特色農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)銷售平臺，通過“特色農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”的方式，真正做到企業(yè)、城市、庫存對接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。政府部門還要積極鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展電子商務(wù)活動，鼓勵個人開展電子商務(wù)，在線下、線上設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售專區(qū)和品牌旗艦店，發(fā)展自營電商。另外，內(nèi)蒙古牧區(qū)要整合生產(chǎn)區(qū)域和上下游關(guān)系，加強(qiáng)上下游之間的聯(lián)系和信息共享，共同開拓互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。最后，內(nèi)蒙古牧區(qū)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織“生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)”的目標(biāo)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示、分揀、加工、銷售的一體化平臺。

提升出口能力內(nèi)蒙古牧區(qū)必須完善質(zhì)量檢測體系，積極推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而為特色農(nóng)產(chǎn)品出口奠定基礎(chǔ)。與此同時，內(nèi)蒙古牧區(qū)還要充分了解并掌握國際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)品牌宣傳力度，重視信息和市場調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定長期市場銷售策略。