孟永國，孟慶剛，王 勇

（1.淄博市萌山水庫管理中心，山東 淄博 255318；2.淄博齊龍水利建筑工程有限公司，山東 淄博 255318）

水利工程是國家的命脈、基石，在國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。水利工程建設(shè)是根據(jù)國民計劃、設(shè)計文件以及施工監(jiān)理等合同來實施的，合同審查對水利工程建設(shè)起到了重要的監(jiān)督、約束作用。本文總結(jié)施工合同審查中的常見問題及對策，以期提供借鑒和參考。

1 合同審查注意事項

1.1 合同的形式審查

1）是否為招標文件中的合同格式，是否為通用合同文本，合同結(jié)構(gòu)是否完整，合同條款是否完備。

2）核對中標單位基本信息：當事人的名稱或姓名和住所。投標文件中所蓋印章與合同中書寫的單位名稱是否一致。

3）檢查授權(quán)委托書。主要看簽約代表是否為單位負責人或是否有授權(quán)書委托。避免因無權(quán)代理，同時沒有被中標單位追認而造成合同被被撤銷的后果。

4）是否存在前后邏輯不一致。如合同名稱與內(nèi)容不符；稱謂前后不一致；金額大小寫不一致；分期付款總額與合同總金額不一致。

5）投標保函是否為銀行或具有相應(yīng)資質(zhì)的擔保公司出具。

1.2 合同的實質(zhì)審查

核實中標單位資質(zhì)資格、合同履約能力。

1）是否具備招標文件要求的相應(yīng)資質(zhì)。

2）營業(yè)執(zhí)照是否過期或未通過年檢。

3）合同主體是否具備簽約、履行合同的權(quán)力能力和行為能力。

1.3 審查重點內(nèi)容

1）原材料質(zhì)量、中間產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等，是否符合招標文件要求。做出質(zhì)量爭優(yōu)創(chuàng)先承諾的，工程實施后應(yīng)當按照投標人承諾的質(zhì)量進行控制。施工單位擬派駐的主要施工技術(shù)力量、設(shè)備、儀器是否滿足工程招標文件要求。

2）工期是否滿足招標文件要求，或是否滿足招標文件要求，但工期的設(shè)置不切合實際。

3）是否存在工程的投標報價在限價以內(nèi)，但報價極不合理，存在不平衡報價的問題。

2 常見問題及對策

2.1 質(zhì)量問題

工程實施后的質(zhì)量合格，是施工單位根據(jù)合同，實現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計單位的意圖，滿足安全運行、使用期限所必須達到的最低質(zhì)量要求。

如對于工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求存在爭議，須交由雙方共同認可的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測，以確定工程質(zhì)量。

質(zhì)量缺陷處置：因工程個別部位達不到規(guī)范或設(shè)計要求（不影響使用），且未能及時處理的工程質(zhì)量缺陷的經(jīng)整改后，必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進行備案登記。質(zhì)量不合格處置：應(yīng)當根據(jù)不合格嚴重程度，按照返工、返修處理。

2.2 費用問題

在合同中，一般應(yīng)約定工程價款的調(diào)整條款。要明確材料價格是否調(diào)整計算方法。若工期較短，直接約定材料價格不調(diào)價；若工期較長，可以約定材料價格調(diào)價，但應(yīng)明確材料調(diào)價的范圍及比例，同時明確調(diào)價部分不再計取相關(guān)規(guī)費。

分部、分項工程項目單價應(yīng)表述清晰，如，土方開挖綜合單價是否含有施工排水，地下管涵綜合單價中是否包括地下降水等，避免投標人漏報、少報，或者單價中已經(jīng)包含了，在后期工程結(jié)算中再申請施工排水。同時避免因投標人的不平衡報價，造成建設(shè)單位工程款早支付、多支付，致使價款管理失當。

質(zhì)量保證的約定，一般情況采用質(zhì)量保證金的形式，質(zhì)量保證金一般為合同總價款的百分比例，工程保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，中標單位拒不履行相關(guān)義務(wù)的，建設(shè)單位可以代為履行，相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中列支。實踐中，有中標單位為實現(xiàn)資金的快速周轉(zhuǎn)，用履約保函的形式代替質(zhì)量保證金，因履約保函行使權(quán)利時，需要多方配合，帶來了諸多不便，因此不宜采用保函的形式，宜采用扣留質(zhì)保金的方式。

2.3 工期問題

施工進度計劃是項目實施的重要組成部分，對合同履行起著主導作用，保證工程在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成，進度計劃制定得合理，能夠發(fā)揮資源、技術(shù)、資金、人員的積極性，使項目有計劃、持續(xù)性、均衡性地進行，能夠節(jié)約投資，發(fā)揮進度計劃編制的作用。進度計劃編制得不合理，則會造成怠工、怠料，浪費機械資源，施工進度忽快忽慢，破壞項目的均衡進展。

在工程實際中，要做好造成工程進度遲延的資料收集，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定的范圍，屬于建設(shè)單位的原因造成的工期延誤，可以通過監(jiān)理單位進行工期索賠。承包方須在規(guī)定時間內(nèi)，書面報建設(shè)單位、監(jiān)理單位認可。屬于施工單位原因造成的工期延誤，建設(shè)單位對工期索賠不予認可。

2.4 違約問題

施工合同的違約責任主要有：中標后不簽訂施工合同，造成建設(shè)單位不能正常發(fā)包工程，此時，應(yīng)對投標單位提交的履約保函所擔保資金予以沒收；在工程實施階段，沒有按照合同約定進行安全、文明施工，建設(shè)單位組織監(jiān)理、跟蹤審計單位對該項內(nèi)容進行確認，工程結(jié)算時不予撥付，同時，對施工單位進行罰款；質(zhì)量達不到合同要求，需按照合同約定，要求施工單位整改，返工、返修，直至工程滿足設(shè)計要求，并對施工單位進行罰款。

2.5 合同歧義問題

在日常經(jīng)濟活動中，因疏忽或其他原因產(chǎn)生的合同文本上下文金額價款等內(nèi)容存在不一致，或是合同載明與實際協(xié)商不相符的情形屢見不鮮，即合同可能存在“筆誤”。在此情況下，合同內(nèi)容及雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當如何確定系建設(shè)單位審查重點。

在工程實踐中，針對某一問題，建設(shè)單位與施工單位存在爭議，則需要確定雙方的真實意思表示。若存在歧義，應(yīng)當由中標單位說明或澄清。合同雙方應(yīng)對合同洽商至履行全過程往來溝通文件進行妥善保存，一旦發(fā)生爭議，即可及時提交相應(yīng)證據(jù)證明自身主張。

實踐中，將綜合考慮全案證據(jù)以及交易習慣、日常經(jīng)驗、公序良俗等，并結(jié)合合同上下文文意，認定有關(guān)事實，從而解決歧義問題。

3 結(jié) 語

水利工程合同管理是提高工程質(zhì)量、降低成本、優(yōu)化施工進度，通過加強合同審查，用法律來規(guī)范實施行為，同樣為工程的順利實施筑牢了基礎(chǔ)。本文總結(jié)了水利工程合同審查合的注意事項、常見問題及對策，為水利工程施工合同審查工作提供了借鑒參考。