文/吳玉婷

高鐵經濟帶以高鐵為主要依托和紐帶，著重突出高鐵的特色和內在要求，其以沿線高鐵站為核心規(guī)劃建設車站經濟圈，進而輻射帶動周邊產業(yè)園區(qū)和組團經濟發(fā)展。河南省周口市是典型的人口凈流出城市，如何搶抓高鐵機遇，突破人口、經濟等方面的重重阻礙，以進一步提升區(qū)域經濟活力，已經成為當地政府和其他同類傳統(tǒng)農業(yè)城市的最大考驗。

周口市地處豫東大地，擁有近九百萬人口，是較為典型的傳統(tǒng)農業(yè)城市。在經濟層面，周口市人均GDP 偏低，工業(yè)基礎薄弱，三產結構不均衡，整體呈現商業(yè)業(yè)態(tài)低端、市場主體組織松散的特征。在人口結構層面，周口市人口老齡化嚴重，勞動力大量外流，是典型的人口凈流出城市。因此，高鐵站的成功建設和運行無疑為周口市的房地產、旅游業(yè)等產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

除此之外，周口市作為豫東糧倉，長期肩負著保障糧食安全和優(yōu)化農產品供給的政治任務，農業(yè)基本盤不斷鞏固。公開統(tǒng)計數據顯示，2020 年周口市全市糧食總產量高達186.86 億斤，再創(chuàng)歷史新高，并連續(xù)8 年蟬聯河南省糧食總產量第一。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興多以人才為根本，周口市目前的人才梯度建設仍有待完善。一方面，周口市面臨高技能、高水平人才嚴重匱乏，農村勞動力外流嚴重的困境；另一方面，二十世紀六七十年代的外出務工人員基數大、數量多，但返鄉(xiāng)意愿卻十分迫切。因此，高鐵經濟帶必然會為周口市解決“三農”問題提供新的解決思路，推動河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面、有效落實。

一、周口市發(fā)展現狀

（一）經濟發(fā)展

周口市統(tǒng)計局披露，2020 年，周口市全年生產總值為3267.19億元，較2019 年增長1.7%。由圖1 可知，2016—2020 年，周口市的GDP 一直呈正增長，且前四年的GDP 增長速度相對穩(wěn)定。與省內其他城市相比較，周口市經濟排名長期位于河南省末端。

（二）產業(yè)結構

在2016—2020 年這5 年時間里，周口市第一產業(yè)占比整體呈現下降趨勢，第二產業(yè)占比明顯降低，第三產業(yè)占比持續(xù)增長，三產結構日趨合理。

（三）支柱產業(yè)

周口市依托地區(qū)資源優(yōu)勢，貫徹“一縣一主業(yè)、一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色”的戰(zhàn)略思想，初步形成新的產業(yè)格局，打造出多個特色產業(yè)集群，孕育出脫貧新動能，比如：中國化妝刷之鄉(xiāng)——鹿邑縣，建筑防水之鄉(xiāng)、醫(yī)護服生產之鄉(xiāng)——項城市，漁網編織之鄉(xiāng)——商水縣，無人機植保噴防之鄉(xiāng)——西華縣，鍋爐制造之鄉(xiāng)——太康縣，有機蔬菜之鄉(xiāng)——扶溝縣。

（四）人均可支配收入

2016—2020 年，周口市人均可支配收入由13822 元增長至19143 元，年均增長速度超8%。2020 年，受全球經濟等因素影響，周口市人均可支配收入增速放緩，保持在4.5%（見圖2）。

（五）交通運輸

1.交通運輸現況

現階段，周口市交通運輸以公路為主，以水路和鐵路為輔。以2020 年為例，全市全年貨物運輸總量為2.55 億噸，鐵路運輸總量為0.66 億噸，占比25.88%；公路運輸總量為1.63 億噸，占比63.92%；水路運輸總量為0.26 億噸，占比10.20%。

2.貨物周轉量

經筆者分析，2016—2020年，周口市貨物周轉量呈持續(xù)增長態(tài)勢，由641.70 億噸公里增長至868.21 億噸公里。公路、鐵路、水路貨物周轉量均保持正增長趨勢，其中，鐵路的增長率一直高于水路和公路的增長率（見表1）。

表1 2016—2020 年周口市貨運周轉量及增長率

（六）分析結果

由上文可知，周口市國民經濟收入呈現持續(xù)增長態(tài)勢，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，地方支柱產業(yè)結構穩(wěn)定，人均可支配收入持續(xù)提高，經濟形勢一片向好。與此同時，筆者也注意到，周口市在發(fā)展過程中還存在以下兩點問題。

1.配套設施建設尚不完善，呈現“小散亂弱”態(tài)勢

目前，周口市高鐵配套設施建設尚不完善，周口高鐵站與周口市火車站、客運站、淮陽機場等現有交通站點分散分布且互不連通，配套設施散弱。尤其是周口高鐵站，不僅位置偏遠，可直達公交數量少、規(guī)模小，還與重要的旅游景區(qū)（如太昊陵）可達性較差，未能充分發(fā)揮集疏運功能優(yōu)勢。

2.跨區(qū)共享資源流動性差，產業(yè)融合度低

當前，周口市人才外流在省內以鄭州市為主，在省外以北上廣深一線城市及部分沿海城市為主，整體呈單向輸出式流動，人才外流趨勢明顯。在重要項目資源上，周口市相較于省內其他同等級城市較為落后且結構單一、規(guī)模弱小。

二、政策建議

（一）明確產業(yè)定位，打造特色產業(yè)經濟走廊

周口市應立足本地支柱產業(yè)，大力發(fā)展糧食、肉類等特色食品產業(yè)，打造高鐵沿線城市特色產業(yè)經濟走廊。同時，周口市還應進一步提高與漯河等高鐵沿線地區(qū)的相似產業(yè)和上下游特色產業(yè)的關聯度，立足全局明確產業(yè)定位，拓寬發(fā)展渠道，形成完整的營銷鏈，在提高規(guī)模經濟的基礎上，帶動沿線地區(qū)食品蔬菜產業(yè)的一體化發(fā)展。

（二）調整產業(yè)結構，重點布局現代服務業(yè)

高鐵站人流量大且相對集中，適合發(fā)展現代服務業(yè)。因此，周口市應結合產業(yè)結構重點將人流、物流、商流、信息、資金流等要素與高鐵站區(qū)整合發(fā)展。

（三）以高鐵為主線，構建城鄉(xiāng)多維交通運輸網絡

周口市應合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交路線，以方便鄉(xiāng)民直達高鐵站。與此同時，周口市應以高鐵為主線，加強與沿線城市如鄭州、漯河、商丘等城市的鐵路、航空、公路、水運等交通路網的銜接，最終形成互聯互通、多維立體的城鄉(xiāng)交通運輸網絡。

（四）加強梯度建設，提高城市人才儲備能力

目前，周口市人才梯隊的建設仍有待進一步完善，高水平、高技能人才嚴重匱乏。如何把人才引進來、留下來？周口市政府必須采取更加積極、更加開放的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作方式，完善信息交流平臺搭建，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術人才隊伍建設，通過提高福利待遇、出臺優(yōu)惠補貼政策等方式，為高鐵經濟帶的建設持續(xù)儲備人才力量，為全市經濟社會事業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障和智力支持。