張峭

近年來(lái)，國(guó)家層面高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也存在風(fēng)險(xiǎn)保障水平仍然較低、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全、特色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面窄、區(qū)域發(fā)展差距較大等問(wèn)題，須補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力。

提升初級(jí)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平。保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。一是積極推進(jìn)糧食作物高保障保險(xiǎn)試點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作。試點(diǎn)省、試點(diǎn)縣應(yīng)成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作推進(jìn)方案，并將試點(diǎn)績(jī)效納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展考核和糧食安全責(zé)任考核范圍之內(nèi)。二是加大大豆油料作物保險(xiǎn)財(cái)政支持力度。以東北和黃淮海等大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)大豆保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，加大保險(xiǎn)對(duì)大豆和玉米帶狀復(fù)合種植等新農(nóng)藝推廣的支持力度，助力大豆油料作物增產(chǎn)和擴(kuò)種。三是擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。針對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品面臨風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，并將其納入政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)菜、蛋、肉、奶等民生產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作扎實(shí)落地。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)較為滯后，易引發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中道德風(fēng)險(xiǎn)、高賠付和高費(fèi)用等問(wèn)題。建議在工作進(jìn)程上，先以正在實(shí)施的三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的險(xiǎn)種為重點(diǎn)，完成試點(diǎn)省三大糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和基準(zhǔn)費(fèi)率表，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和保費(fèi)補(bǔ)貼中，在此基礎(chǔ)上，再逐步實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)全覆蓋。在工作精度上，原則上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)的空間單元落實(shí)到縣市級(jí)水平，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水平。

加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散壓力明顯加大。建議加快國(guó)家層面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)基金建設(shè)步伐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照直保、再保、大災(zāi)基金、緊急融資等多層分散模式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。建立中央和地方共同參與、全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高應(yīng)對(duì)全國(guó)性、區(qū)域性極端特重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)工作機(jī)制保障，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)基金運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理等工作。

加大現(xiàn)代科技在承保理賠中的應(yīng)用。承保理賠不規(guī)范、定損標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題影響參保農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精確承保、精準(zhǔn)理賠，應(yīng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和人工智能等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享。打通國(guó)內(nèi)衛(wèi)星遙感、土地確權(quán)、自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)渠道，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)獲取成本，加速農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)深度融合。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠業(yè)務(wù)科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。編制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技應(yīng)用的驗(yàn)標(biāo)、定損與測(cè)產(chǎn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定科技應(yīng)用的技術(shù)流程、采樣規(guī)則、技術(shù)指標(biāo)、結(jié)果形式和精度要求，增強(qiáng)遙感等科技評(píng)價(jià)結(jié)果的穩(wěn)定性和可靠性。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失核定委員會(huì)。各地因地制宜建立政府主管機(jī)構(gòu)授權(quán)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失核定委員會(huì)，對(duì)出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧的遙感評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核定。同時(shí)，設(shè)立第三方專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，接受政府核定委員會(huì)委托，對(duì)科技公司或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失評(píng)估結(jié)果進(jìn)行技術(shù)審驗(yàn)。