陳藝瓊
閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 漳州 363000
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷提高,教育事業(yè)也在迅猛發(fā)展,九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及化,教育質(zhì)量和水平有了很大的提升。但在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,教育不公或不平衡現(xiàn)象仍舊存在,城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間教育水平差距大、教育資源傾斜、教育質(zhì)量不均等問(wèn)題仍然存在。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì),[1]“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”,[2]必須讓每個(gè)社會(huì)成員公平享有教育發(fā)展成果。教育公平問(wèn)題關(guān)乎個(gè)人發(fā)展、國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興。如何突破教育“瓶頸”,促進(jìn)教育公平成為當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化亟須解決的問(wèn)題。在現(xiàn)代化發(fā)展迅猛的今天,實(shí)現(xiàn)教育公平需從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,分析教育公平的重要性,探討現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育公平問(wèn)題,以期尋找促進(jìn)教育公平的對(duì)策,加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中,教育問(wèn)題日漸受到重視。教育公平是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一,從個(gè)人、社會(huì)、民族的角度來(lái)講,其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
教育公平在個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程中具有重要的影響作用。每個(gè)人在成長(zhǎng)過(guò)程中,處于怎樣的教育環(huán)境中,接受什么樣的教育,一定程度上決定了其成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)有多大。馬克思指出:“人也按照美的規(guī)律來(lái)塑造?!保?]教育就是按照個(gè)體發(fā)展的美的規(guī)律對(duì)其進(jìn)行塑造的過(guò)程。在一個(gè)相對(duì)公平的教育環(huán)境之下發(fā)展的個(gè)體,與一個(gè)在缺乏教育公平的環(huán)境之下發(fā)展的個(gè)體而言,前者更符合個(gè)體自由與全面發(fā)展的條件,更能激發(fā)個(gè)體產(chǎn)生善良的美好品格。此外,作為社會(huì)成員的每一分子,其素質(zhì)可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育獲得改善和提升,而個(gè)人素質(zhì)的提升有助于改善個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況、提升個(gè)人社會(huì)地位,進(jìn)而通過(guò)個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)階層正向跨越,防止社會(huì)階層固化。而一旦教育公平缺失,個(gè)體發(fā)展將受到限制,教育不公導(dǎo)致教育不均衡,人才發(fā)展受限,在無(wú)形中可能流失大量各個(gè)領(lǐng)域的人才。因此,教育一旦出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,將會(huì)阻礙人的自由和全面發(fā)展,在一定程度上會(huì)影響國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程和民族偉大復(fù)興。
教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一,是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧美好社會(huì)的客觀需要。首先,和諧社會(huì)是每個(gè)社會(huì)成員都能獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì),而教育公平又是每位成員在這一社會(huì)中獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的最基本的條件。教育伴隨著個(gè)人成長(zhǎng),伴隨著個(gè)體參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),為個(gè)體提供智力和精神的支持。因此,一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是教育公平的社會(huì)。其次,教育公平促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化,而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于教育,教育水平的高低以及教育公平與否在此發(fā)揮著重要的作用。最后,公平合理的教育推動(dòng)著社會(huì)的和諧發(fā)展。教育可以改善人們的生存狀況,可以提高社會(huì)成員的素質(zhì),能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,從勞動(dòng)主體方面提高社會(huì)的生產(chǎn)力,縮小貧富差距,使社會(huì)朝著和諧方向穩(wěn)定發(fā)展。總而言之,教育公平乃社會(huì)公平之根本,是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)。只有實(shí)現(xiàn)教育的公平,才能構(gòu)建出一個(gè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)。
習(xí)近平總書記深刻分析教育的重要性并指出:“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石,是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程,對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?!保?]教育不僅促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建,同時(shí)也為民族復(fù)興提供智力支持和精神力量。一方面,公平的教育使我國(guó)各民族享有平等的教育機(jī)會(huì),以此能夠提高各民族的整體素質(zhì),進(jìn)而推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力地共同弘揚(yáng)中華民族文化,培養(yǎng)民族精神,使民族振興的道路越走越寬。個(gè)人的發(fā)展不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,更是關(guān)系到整個(gè)民族的發(fā)展,教育公平下培養(yǎng)的人是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的,更是實(shí)現(xiàn)民族振興的希望與未來(lái)。另一方面,教育公平擴(kuò)大了個(gè)體自由發(fā)展的權(quán)利,也為民族振興筑牢人才根基。民族振興的根本在于人,而人的培養(yǎng)離不開公平而且高質(zhì)量的教育。一個(gè)民族的高質(zhì)量教育必定是公平的教育,只有高質(zhì)量的教育才能出現(xiàn)高質(zhì)量的教育成果,而高質(zhì)量的教育成果又反過(guò)來(lái)促進(jìn)民族的興旺。說(shuō)到底,教育的興盛發(fā)達(dá)就是民族振興的內(nèi)在要求。民族是否振興體現(xiàn)在人是否更加自由且全面發(fā)展,體現(xiàn)在社會(huì)是否和諧,也體現(xiàn)在國(guó)民教育是否公平上。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中,教育不公平不平衡現(xiàn)象直接影響著社會(huì)及國(guó)家的發(fā)展。教育公平在現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題,可以從教育的起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果三重維度進(jìn)行分析。
教育各階段的起點(diǎn)作為教育公平全過(guò)程的首個(gè)環(huán)節(jié),直接影響教育公平與否。教育起點(diǎn)的公平是指在接受教育的各個(gè)階段的初始起點(diǎn)上的公平,強(qiáng)調(diào)在接受教育的各階段起點(diǎn)上社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)平等享有生存與發(fā)展的機(jī)會(huì),即對(duì)自然稟賦不同、社會(huì)和自然條件不同的社會(huì)成員而言,應(yīng)當(dāng)從具體的社會(huì)、自然以及經(jīng)濟(jì)狀況的角度考慮,采取一定程度的傾斜措施,以此盡可能地拉近他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的起點(diǎn)。[5]
教育起點(diǎn)上存在的不公平問(wèn)題主要有三方面內(nèi)容。首先,基礎(chǔ)教育資源配置的不均衡。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本辦學(xué)條件存在較大差距,以及基本的師資隊(duì)伍建設(shè)水平存在差距。在校舍環(huán)境、圖書冊(cè)數(shù)、教學(xué)設(shè)施等方面,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件。其次,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠吸引大量教育人才,使得師資隊(duì)伍建設(shè)水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。師資隊(duì)伍建設(shè)水平兩極分化也是當(dāng)前教育起點(diǎn)不公平現(xiàn)象存在的顯著問(wèn)題。其次是教育財(cái)政投入的差異較大。就城鄉(xiāng)而言,城市的教育財(cái)政撥款遠(yuǎn)大于農(nóng)村的撥款,就全國(guó)而言,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)對(duì)教育投入的資金遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的地區(qū)。也就是說(shuō),教育經(jīng)費(fèi)的差距是教育差距的最直接的表現(xiàn)。最后,家庭經(jīng)濟(jì)收入的差異導(dǎo)致教育起點(diǎn)的差距。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距以及社會(huì)階層的差距,直接導(dǎo)致了孩子們?cè)诮邮芨叩冉逃酥林械冉逃g的入學(xué)比例和輟學(xué)比例存在很大的差異性。對(duì)于收入較低的家庭來(lái)說(shuō),教育支出甚至成為家庭致貧的原因,因此而放棄接受教育的家庭不在少數(shù)。
教育過(guò)程的公平注重的是社會(huì)成員在教育的過(guò)程中是否得到公平對(duì)待。[6]在教育的各階段過(guò)程中同樣存在著不公平的問(wèn)題。
首先,在辦學(xué)條件上,城市學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施齊全完備,科技含量和質(zhì)量檔次頗高,而農(nóng)村學(xué)?;蚴瞧h(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校只有傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)備,辦學(xué)條件尚且跟不上城市學(xué)校。
其次,在師資隊(duì)伍方面,農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷普遍低于城市學(xué)校,部分學(xué)校甚至出現(xiàn)拖欠教師工資等現(xiàn)象。
再次,在教學(xué)管理上,一些學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,教學(xué)管理水平較高,該校學(xué)生接受教育的過(guò)程就相對(duì)優(yōu)于其他學(xué)校。反之,一些學(xué)校教師管理不公,例如主副科教師被差別對(duì)待、教師發(fā)展機(jī)會(huì)分配不公、教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一化、教師激勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致待遇不公等現(xiàn)象依舊存在。這些問(wèn)題間接導(dǎo)致了教育過(guò)程中不公平問(wèn)題的產(chǎn)生。
最后,學(xué)校在學(xué)生管理上的不足也會(huì)導(dǎo)致教育不公的現(xiàn)象發(fā)生。一方面,由于升學(xué)壓力,校內(nèi)教育資源、教學(xué)設(shè)備普遍傾向于重點(diǎn)班,老師對(duì)重點(diǎn)班的學(xué)生的關(guān)照多于普通班的學(xué)生,在資源相對(duì)有限的條件下,普通班的學(xué)生不能享受與重點(diǎn)班的學(xué)生同等的教育資源,出現(xiàn)教育不公現(xiàn)象。另一方面,在教育過(guò)程中,學(xué)生的基本權(quán)益不受重視,對(duì)學(xué)生的全面培養(yǎng)缺少規(guī)范。學(xué)校迫于升學(xué)壓力,總是單方面要求學(xué)生配合教師學(xué)習(xí),學(xué)生總是單向被動(dòng)履行義務(wù)。同時(shí)學(xué)生的主觀感受和意愿常常被忽視,導(dǎo)致部分學(xué)生采取過(guò)激行為表達(dá)自己的訴求。
此外,大部分學(xué)校管理上采取禁止性制度,抑制學(xué)生天性解放,缺乏對(duì)學(xué)生的尊重,如此便違背了學(xué)生的身心健康和自由而全面發(fā)展的目標(biāo)。
近年來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)教育成效顯著,但在教育結(jié)果與質(zhì)量上依舊存在公平的問(wèn)題。教育結(jié)果的公平并非指每個(gè)學(xué)生在接受教育后產(chǎn)生一樣的結(jié)果,而是根據(jù)學(xué)生的能力和努力程度不同,獲得與其能力和努力相匹配的結(jié)果。[7]即便在起點(diǎn)和過(guò)程公平的條件下,也有可能產(chǎn)生教育結(jié)果不公的現(xiàn)象。對(duì)于階段性教育結(jié)果的公平問(wèn)題,一方面表現(xiàn)在畢業(yè)生的升學(xué)率上。在義務(wù)教育階段,各地區(qū)的畢業(yè)生升學(xué)率差距不大,但在高等教育升學(xué)率上還有明顯差距。例如北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育質(zhì)量高,能夠吸引優(yōu)質(zhì)考生,同時(shí)考生的競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)激烈,這些地區(qū)的學(xué)生獲得的教育結(jié)果大概率是優(yōu)于其他地區(qū)的。另一方面,在新高考與核心素養(yǎng)的背景下,注重提升學(xué)生的知識(shí)能力和應(yīng)試水平,教育結(jié)果也往往偏向于讀書好、會(huì)讀書的學(xué)生,而忽略了核心素質(zhì)的培養(yǎng),這對(duì)于有其他特長(zhǎng)或是學(xué)習(xí)成績(jī)不佳但綜合素質(zhì)高的學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。
“教育公平是近年來(lái)我國(guó)教育政策的一個(gè)基本價(jià)值取向,‘上好學(xué)’成為老百姓對(duì)教育質(zhì)量的核心訴求。”[8]伴隨我國(guó)現(xiàn)代化水平的不斷提高,教育公平問(wèn)題也越發(fā)凸顯,成為人們關(guān)注的重點(diǎn)課題。從教育公平的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā),嘗試分析得出促進(jìn)教育公平的實(shí)踐理路。
教育的主體是人,其最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展,符合教育的平等原則就是要尊重個(gè)體的基本人權(quán)和自由發(fā)展。[9]因此,要實(shí)現(xiàn)教育公平,就必須堅(jiān)持“以人為本”的基本原則。“以人為本”,首先,要以學(xué)生為本。學(xué)校的管理制度、培養(yǎng)方案等要根據(jù)學(xué)生的年齡層、心理狀態(tài)來(lái)制定,在注重學(xué)習(xí)成績(jī)、提升升學(xué)率的同時(shí),更應(yīng)該關(guān)注學(xué)生自身發(fā)展,把一切工作的勁頭都用在促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展上。其次,要以教師為本。教師是教育過(guò)程中的另一個(gè)主體,處于主導(dǎo)地位,是決定教育水平的人的因素。提高教師的待遇水平,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇水平。只有解決地區(qū)間教師待遇不均衡現(xiàn)象,才能解決地區(qū)差距等帶來(lái)的教育公平問(wèn)題。
總之,樹立科學(xué)合理的教育公平理念是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。要以馬克思主義公平觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,正確引導(dǎo)人們建立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀和人生觀,培養(yǎng)人們健康的人格。要弱化教育的功利性質(zhì),尊重人的自由發(fā)展和全面發(fā)展,追求公平公正合理的核心價(jià)值,這是教育事業(yè)得以穩(wěn)固發(fā)展的根本。
歷史總是不斷變化發(fā)展著,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,矛盾和問(wèn)題也是隨著社會(huì)的發(fā)展而改變。當(dāng)前我國(guó)教育制度正在不斷逐漸完善。對(duì)此,根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整教育制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育管理,在原本基礎(chǔ)上增加創(chuàng)新內(nèi)容,從而為教育公平提供制度上的保障。
首先,完善教育的質(zhì)量檢測(cè)制度。只有完善的檢測(cè)制度才能有效根據(jù)檢測(cè)結(jié)果有針對(duì)性地推進(jìn)地區(qū)教育發(fā)展。其次,完善教育監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮監(jiān)督制度在教育過(guò)程中的作用,加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),有正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督才有高效的教育改革。再次,完善教育信息公開評(píng)議制度。加強(qiáng)相關(guān)部門監(jiān)督的同時(shí),要充分利用大眾傳媒,尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介加大教育信息的公開力度,全面、公開、及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)政策。最后,針對(duì)弱勢(shì)群體,采取一定程度的扶助與補(bǔ)償政策。為貧困地區(qū)的人們以及流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體,提供一個(gè)享有同樣優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)也是促進(jìn)教育公平的具體體現(xiàn)。
加大經(jīng)費(fèi)的投入力度,特別是貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi),這是實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平的關(guān)鍵。要完善教育投入制度的建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)西部等貧困地區(qū)的教育發(fā)展,彌補(bǔ)我國(guó)地區(qū)教育的短板,從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。加大經(jīng)費(fèi)的投入,尤其是提高教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的占比,保證經(jīng)費(fèi)的充足和分配到位,是改善貧困地區(qū)及貧困家庭學(xué)生教育條件的基本要求。
優(yōu)化資源配置方式,實(shí)現(xiàn)教育供給的均衡分配是確保教育上起點(diǎn)公平的有效措施。一方面要實(shí)現(xiàn)教育辦學(xué)資源的均衡分配。針對(duì)地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及階層差別帶來(lái)的教育不公現(xiàn)象,要加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)督教育任務(wù)的實(shí)施,確保貧困地區(qū)資源配置合理到位。要做好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育規(guī)劃與布局,促進(jìn)各階段的教育均衡發(fā)展。另一方面,還要均衡配置教師資源。加大投入對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè),完善教師選拔制度、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,通過(guò)各種方式激勵(lì)優(yōu)秀教師主動(dòng)到貧困地區(qū)支教,實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡分配。
加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理,確保教育過(guò)程的公平。首先,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升責(zé)任意識(shí)和民主管理水平,簡(jiǎn)化辦事流程,提高辦事效率,在管理上做到規(guī)范化。其次,要對(duì)教師做到人性化管理。學(xué)科無(wú)大小,要對(duì)所有的教師一視同仁,盡最大努力為教師提供一個(gè)平等的發(fā)展平臺(tái),在教育管理上做到公平公正。教師是培養(yǎng)人才的主力軍,應(yīng)確保教師公平享有合理的福利待遇,由此調(diào)動(dòng)教師在教學(xué)工作上的積極性,提升教師個(gè)人業(yè)務(wù)能力,為學(xué)生的教育創(chuàng)造更好的條件,促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。
整體教育質(zhì)量的提高是教育公平最好的體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出:“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?!保?0]提高教育教學(xué)質(zhì)量,首先要加強(qiáng)高中教育建設(shè),重視職業(yè)教育。高中教育直接影響著地方的教育質(zhì)量和學(xué)生的發(fā)展。一方面要促進(jìn)普通高中發(fā)展,另一方面還要重視職業(yè)高中教育和技術(shù)型學(xué)校教育。職業(yè)高中教育和技校教育是當(dāng)前教育的一大薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)高中和技校是培養(yǎng)我國(guó)技術(shù)型人才的高地,職業(yè)高中以及技校的教育質(zhì)量直接影響著我國(guó)未來(lái)的發(fā)展。通過(guò)提高職業(yè)技術(shù)的發(fā)展、擴(kuò)大城市高中錄取農(nóng)村學(xué)生的比例等方式來(lái)提高教育質(zhì)量,能有效促進(jìn)教育結(jié)果的公平公正。其次,提高教育信息化水平。教育的信息化能在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和認(rèn)知能力水平。[11]在課堂上借助信息技術(shù)能夠給學(xué)生帶來(lái)全新的體驗(yàn),引起學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、探索未知的興趣,從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量;在家校間,教育信息化的發(fā)展促使師生、家校之間的聯(lián)系更為緊密,更好地了解學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài);在管理上引入信息管理系統(tǒng),既可以減輕學(xué)校的管理負(fù)擔(dān),也可以使教師將精力全身心投入到課堂教學(xué)中。
教育是國(guó)之大者,是一個(gè)國(guó)家興盛發(fā)達(dá)的根基。面對(duì)百年奮斗目標(biāo),需不斷認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的教育公平問(wèn)題,積極探尋促進(jìn)公平的對(duì)策,縮短教育差距。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,教育公平的本質(zhì)不是消除差距、追求結(jié)果均等,公平也是相對(duì)的,教育差距恰恰是我們提升教育水平的動(dòng)力。促進(jìn)教育公平的過(guò)程,實(shí)際上是縮短教育差距的過(guò)程,是需要長(zhǎng)期不懈努力的過(guò)程。只有如此,才能縮小教育差距,促進(jìn)教育均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。