崔 巍

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民間故事、民間歌曲、民間傳說(shuō)、民間繪畫(huà)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝和雜技以及民間工藝等）和文化空間（如作為文化空間的特定地域內(nèi)形成的傳統(tǒng)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家和民族歷史文化成就的重要標(biāo)志，具有突出的歷史價(jià)值、文學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，是人類(lèi)共同的財(cái)富，也是民族文化自信的重要源泉。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。

一、政策發(fā)展視角下我國(guó)非遺保護(hù)與傳承的必要性

我國(guó)政府非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，先后制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》等法律法規(guī)，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承體系。在實(shí)踐層面，我國(guó)政府通過(guò)一系列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的具體措施，如“非遺進(jìn)校園”“非遺進(jìn)鄉(xiāng)村”等，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用［1］。

因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作，通過(guò)積極采取有效措施來(lái)切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、我國(guó)非遺保護(hù)與傳承存在的問(wèn)題

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作起步較晚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還面臨著諸多問(wèn)題。首先，各級(jí)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視程度有待提高，目前很多地方存在“重申報(bào)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，將非遺項(xiàng)目申報(bào)作為政績(jī)工程和形象工程，在項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持等方面重視程度不夠。其次，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目存在明顯的區(qū)域差異性，非遺資源分布不均。我國(guó)的很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源集中在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)非遺項(xiàng)目保護(hù)與傳承工作重視程度不夠，且缺乏相關(guān)政策和資金支持。最后，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承尚未形成有效的工作機(jī)制，多部門(mén)參與的協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還存在著專業(yè)人才緊缺、復(fù)合型人才缺乏、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題［2］。

與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，“數(shù)字鴻溝”的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是近年來(lái)興起的一種利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息分析與處理的新興技術(shù)手段。我國(guó)各地政府為了更好地推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作，在積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段開(kāi)展相關(guān)工作的同時(shí)，也逐步探索出了一套適合本地區(qū)實(shí)際情況的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承模式，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、新媒體不斷涌現(xiàn)等原因，導(dǎo)致非遺信息數(shù)字化建設(shè)滯后。

同時(shí)，由于我國(guó)的非遺項(xiàng)目多為民間自發(fā)傳承，缺乏必要的制度保障，導(dǎo)致非遺傳承缺乏有效的管理機(jī)制。例如，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還缺乏完善的法律保障體系，當(dāng)前我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作中的法律保障體系還不夠健全，特別是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的資金保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還存在著不足［3］。

總之，當(dāng)前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作中還存在諸多問(wèn)題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題不是孤立存在、難以解決的，只有在不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承政策體系的基礎(chǔ)上才能得到解決。

三、政策發(fā)展視角下我國(guó)非遺保護(hù)與傳承路徑

（一）非遺政策發(fā)展階段劃分

在我國(guó)，非遺保護(hù)與傳承的政策發(fā)展可以劃分為以下幾個(gè)階段：（1）初始階段（20 世紀(jì)80 年代前）。這個(gè)階段是非遺保護(hù)的起步階段，當(dāng)時(shí)主要關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)技藝和文化形式的記錄和調(diào)查，此時(shí)還沒(méi)有建立完善的非遺法律法規(guī)和政策體系。（2）立法與制度建設(shè)階段（20世紀(jì)80 年代—2003 年）。在這個(gè)階段，我國(guó)開(kāi)始制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（3）初步保護(hù)與認(rèn)定階段（2004—2011 年）。在這個(gè)階段，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的初步保護(hù)工作，并啟動(dòng)了全國(guó)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄申報(bào)工作，同時(shí)也開(kāi)展了相關(guān)研究、培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。2011 年通過(guò)的《非遺法》，確立了國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任，并提出了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和程序。（4）深入保護(hù)與傳承階段（2012 年—）。在這個(gè)階段，我國(guó)非遺保護(hù)與傳承工作進(jìn)一步深入。國(guó)家加大了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)力度，并推動(dòng)了各地方政府的積極參與。此外，還建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄和非遺傳承人制度，以鼓勵(lì)和支持非遺傳承人的培養(yǎng)和傳承。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非遺保護(hù)與傳承路徑經(jīng)歷了起步、立法與制度建設(shè)、初步保護(hù)與認(rèn)定、深入保護(hù)與傳承的過(guò)程。在不斷發(fā)展的過(guò)程中，政府、社會(huì)組織和民間團(tuán)體共同努力，形成了一套完善的非遺保護(hù)政策體系，并取得了顯著成果［4］。

（二）從政策主體角度看

從政策主體看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承政策的發(fā)展脈絡(luò)與國(guó)家政策演進(jìn)的總體趨勢(shì)基本一致，即政府相關(guān)部門(mén)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中發(fā)揮了重要作用。以《非遺法》為例，非遺項(xiàng)目的認(rèn)定、傳承人的認(rèn)定與保護(hù)，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資金的投入等，均由政府主導(dǎo)實(shí)施，充分體現(xiàn)了政府在非遺保護(hù)中的主導(dǎo)作用。從政策發(fā)展角度看，非遺相關(guān)政策多由文化部門(mén)制定和發(fā)布，而非遺保護(hù)與傳承工作涉及多個(gè)部門(mén)，需要多個(gè)部門(mén)共同參與，因此需要建立以政府和文化部門(mén)為主導(dǎo)、多部門(mén)共同參與的工作機(jī)制。此外，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作還受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放以及全球化等因素的影響。在這一背景下，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承政策的主體也經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作中的政府主導(dǎo)性［5］。

這種變化主要是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治體制改革的推進(jìn)所導(dǎo)致。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，政府在公共產(chǎn)品供給中的作用不斷提升，而在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，作為提供公共產(chǎn)品主體的政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)變化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，而在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系也越來(lái)越重要。

（三）從法律法規(guī)角度看

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承政策經(jīng)歷了起步探索、起步發(fā)展、逐步完善三個(gè)階段，建立了由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)組成的政策體系?！斗沁z法》是我國(guó)第一部關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的法律，也是我國(guó)第一部以“非遺”命名的法律。該法于2011 年6 月1 日起施行?！斗沁z法》將“保護(hù)”與“傳承”作為重要的立法目的，明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)，將“代表性項(xiàng)目保護(hù)單位”“代表性傳承人”“專門(mén)人才隊(duì)伍”作為重要的傳承人認(rèn)定條件，建立了政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭協(xié)同的傳承機(jī)制，為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承提供了基本保障?！斗沁z法》出臺(tái)后，我國(guó)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了地方性法規(guī)及規(guī)章，形成了較為完整的法律法規(guī)體系。但是，我國(guó)目前尚無(wú)一部專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面保護(hù)，現(xiàn)有法律法規(guī)存在范圍狹窄、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，如何完善我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承政策體系是亟待解決的問(wèn)題［6］。

（四）從非遺項(xiàng)目角度看

我國(guó)非遺項(xiàng)目的申報(bào)范圍不斷擴(kuò)大?！斗沁z法》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，將傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等項(xiàng)目納入了非遺保護(hù)與傳承的范圍。2006 年，我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄公布，共涵蓋了10 大門(mén)類(lèi)518 個(gè)項(xiàng)目。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等方面作出明確規(guī)定。截至2022 年8 月，國(guó)家正式公布國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目1557 項(xiàng)。根據(jù)《非遺法》中“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位”的定義，可以將全國(guó)范圍內(nèi)申報(bào)成功且具有重要價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目認(rèn)定為國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目。除國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目外，隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，各地也開(kāi)始積極申報(bào)地方代表性項(xiàng)目，如“中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃”“中國(guó)民間工藝傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”等。

（五）從傳承人角度看

傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的主體，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“第一人”，他們的傳承能力、傳承意愿以及傳承行為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作起著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)非遺保護(hù)工作中，要充分發(fā)揮傳承人的主體作用，加強(qiáng)對(duì)傳承人的認(rèn)定和管理，保障傳承人的合法權(quán)益，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制。此外，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與到非遺保護(hù)工作中來(lái)，通過(guò)各種方式提高非遺保護(hù)工作的社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)參與度［7］。

首先，應(yīng)建立健全非遺傳承人認(rèn)定制度，加強(qiáng)對(duì)傳承人的保護(hù)與管理，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、代表性傳承人等保護(hù)對(duì)象的調(diào)查和記錄工作。政府不僅強(qiáng)調(diào)要建立健全國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目的傳承人認(rèn)定制度，同時(shí)還要求加強(qiáng)對(duì)傳承人的保護(hù)與管理。其次，應(yīng)保障非遺傳承人的合法權(quán)益，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承能力和水平，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在非遺人才培養(yǎng)中的重要作用，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非遺保護(hù)工作。最后，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與到非遺保護(hù)工作中。具體來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、出臺(tái)相關(guān)政策以及設(shè)立各類(lèi)非遺保護(hù)基金等方式，為非遺傳承人提供更多的資金支持，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；可以通過(guò)舉辦各類(lèi)非遺展示展演活動(dòng)、開(kāi)展非遺進(jìn)校園等方式，為傳承人提供更多的展示平臺(tái)；可以通過(guò)建立非遺教育基地、建立傳習(xí)基地等方式，為傳承人提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升其專業(yè)技能和傳承水平。

四、結(jié)語(yǔ)

從非遺保護(hù)工作的發(fā)展歷程來(lái)看，政府和社會(huì)各界都在積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，推動(dòng)非遺保護(hù)工作的開(kāi)展，不斷加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。但是，從整體上來(lái)看，我國(guó)非遺保護(hù)工作仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，需要我們不斷探索和創(chuàng)新，在政策層面上推動(dòng)非遺保護(hù)與傳承工作的深入開(kāi)展。今后，我們還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，以“政策是發(fā)展的保障”為理念，通過(guò)對(duì)非遺保護(hù)與傳承政策的梳理和分析，進(jìn)一步完善我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承政策體系；同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新和完善相關(guān)法律法規(guī)，為非遺保護(hù)工作提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。