城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆治?/h1>
2023-10-23 10:18:09張德久
煤氣與熱力 2023年8期
王 輝, 張德久, 葛 楠
(中機(jī)國際工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司華東分院,江蘇南京210023)
1 概述
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展,全國城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長迅猛,根據(jù)《2021年中國城市建設(shè)狀況公報》,截至2021年底,全國城市燃?xì)馄占奥?8.04%,其中管道燃?xì)馄占奥?9.84%;全國城市人工煤氣供氣總量18.7×108m3,天然氣供氣總量1 721.1×108m3,液化石油氣供氣總量860.7×104t;全國城市人工煤氣管道長度0.92×104km,天然氣管道長度92.91×104km,液化石油氣管道長度0.29×104km。隨著管道燃?xì)馄占奥什粩嗵岣?燃?xì)夤艿篱L度快速增長,但部分城市燃?xì)夤艿览匣瘑栴}突出,特別是近年來燃?xì)馐鹿暑l繁發(fā)生,使得城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓劝踩珕栴}越來越受到政府及人民的關(guān)注和重視。
2 政策分析
《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨?2022—2025年)》(國辦發(fā)〔2022〕22號)(簡稱《實施方案》)明確了城市燃?xì)夤艿栏赂脑斓姆秶蛯ο?主要包括使用年限較長、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患的城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施,涵蓋了市政管道與庭院管道、立管(含引入管、水平干管)、廠站和設(shè)施、用戶設(shè)施?！秾嵤┓桨浮穼Τ鞘腥?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鬟M(jìn)行了整體部署和上層設(shè)計,目的在于爭取政策支持力度,落實更新改造任務(wù),明確相關(guān)各方責(zé)任,高質(zhì)高效地完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳌?/p>
《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2022〕910號)(簡稱《暫行辦法》)明確了城市燃?xì)夤艿览匣赂脑祉椖垦a(bǔ)助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資(不包括征地拆遷費(fèi)用)的30%、45%、60%、60%控制,四省(青海、四川、云南、甘肅)涉藏州縣和南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū))原則上按不高于80%控制,西藏可達(dá)100%,為城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焯峁┝速Y金支持。
《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕蟮耐ㄖ?建辦城函〔2022〕336號)(簡稱《工作要求》)明確了城市燃?xì)夤艿栏赂脑旆桨妇幹?、資金使用、審批、施工等方面的工作要求,為扎實推進(jìn)老化更新改造工作提供了有力的保障。
綜上,《實施方案》《暫行辦法》《工作要求》及各地區(qū)陸續(xù)發(fā)布的燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鞣桨?均為有力的政策支持。但現(xiàn)實情況極為復(fù)雜,加之改造對象大多年代久遠(yuǎn)、資料缺失,在具體實施過程中不可避免會遇到各種問題。因此,各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定改造方案和計劃,力爭到2025年底前,基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。
3 存在問題
① 城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的法律體系尚不健全
在天然氣行業(yè)有《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》,但不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?在安全生產(chǎn)領(lǐng)域有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,但僅規(guī)定了“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置,并保障其正常使用”,其余燃?xì)夥矫鎯?nèi)容并未涉及;而在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)效力最高的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》屬于法規(guī)范疇。截至2021年底,城市燃?xì)夤艿揽傞L度已超過排水管道,位居第二,承擔(dān)著城市的能源輸送,是城市賴以生存和發(fā)展的重要生命線,但由于目前城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰暗叵鹿芫€的相關(guān)法律缺失,導(dǎo)致現(xiàn)階段地下管線的管理混亂無序,嚴(yán)重影響了人民的生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。因此,建議加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域法治建設(shè),推動地下管線管理立法工作,完善城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理和更新改造細(xì)則,規(guī)范行業(yè)秩序,建立健全法律體系。
② 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新迭代滯后
城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烨闆r復(fù)雜,理應(yīng)推廣和應(yīng)用新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的工藝,從本質(zhì)上提高廠站、管道及相關(guān)設(shè)施的安全性,并實現(xiàn)智能化、信息化。而目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的強(qiáng)制規(guī)范GB 55009—2021《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》(以下簡稱GB 55009)、設(shè)計規(guī)范GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》(2020年版)(以下簡稱GB 50028)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等均沒有關(guān)于燃?xì)夤艿览匣赂脑斓谋硎?。因?現(xiàn)階段城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煲獓?yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建議盡快修訂城市燃?xì)庠O(shè)施相關(guān)的設(shè)計、管理和維搶修標(biāo)準(zhǔn),完善城市燃?xì)夤艿罏?zāi)害應(yīng)急管理與安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,通過建立和完善GB 55009等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),形成完整的燃?xì)獍踩煞ㄒ?guī)保障體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。
③ 老化評估真實性和準(zhǔn)確性難以保障
城市燃?xì)夤艿览匣u估結(jié)果是確定分年度改造計劃及改造項目清單的重要依據(jù),對順利實施燃?xì)夤艿览匣赂脑炀哂兄匾饬x。根據(jù)《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》(建辦城函〔2022〕225號),評估范圍包括市政管道、庭院管道、立管、廠站和設(shè)施,按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則,評估單位可分為燃?xì)饨?jīng)營單位和第三方機(jī)構(gòu)(包括具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗資質(zhì)和具備安全評價資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu))。短時間內(nèi)在全國范圍開展如此大規(guī)模的評估,必然會存在人力資源、檢測設(shè)備等投入不足的狀況,而且第三方機(jī)構(gòu)也有自己的日常業(yè)務(wù),所以評估工作大多落在了燃?xì)饨?jīng)營單位,而燃?xì)饨?jīng)營單位又無評估方面的人力和技術(shù)儲備,其評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性難以保障。因此,建議各地加強(qiáng)協(xié)作、落實責(zé)任、制定細(xì)則,合理合規(guī)開展燃?xì)鈴S站、管道及相關(guān)設(shè)施的老化評估工作,并按照評估結(jié)果合理安排改造計劃。
④ 地下管線錯綜復(fù)雜,更新改造管位緊張
為了保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩?GB 55009進(jìn)一步明確了燃?xì)夤艿赖淖钚”Ｗo(hù)范圍和最小控制范圍,使得本來就極為緊張的地下管位選擇難上加難。因此,建議推動城市燃?xì)夤艿兰捌渌枰脑斓牡叵鹿艿婪制瑓^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合并改造,同步設(shè)計、同步施工、同步投運(yùn),合理分配管位,避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、多次擾民等不利影響。
⑤ 居民用戶設(shè)施改造責(zé)任不明
按現(xiàn)代國際法，在東道國發(fā)生武裝沖突時，交戰(zhàn)雙方均負(fù)有遵守武裝沖突國際法規(guī)制的義務(wù)。當(dāng)東道國國家機(jī)關(guān)作出或可以視為東道國作出的加害行為違反上述國際義務(wù)，東道國應(yīng)承擔(dān)國家責(zé)任。
一般按照居民用戶燃?xì)庥嬃勘碓O(shè)置位置的不同,區(qū)分燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)、更新的責(zé)任分界點(diǎn)和相應(yīng)的責(zé)任。若燃?xì)庥嬃勘碓O(shè)置在住宅內(nèi),則以燃?xì)庥嬃勘頌榉纸?表前由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé),表后由用戶負(fù)責(zé);若燃?xì)庥嬃勘碓O(shè)置在住宅外的公共部位,則以燃?xì)夤艿肋M(jìn)戶墻為分界,進(jìn)戶墻內(nèi)側(cè)以外由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé),進(jìn)戶墻內(nèi)側(cè)以內(nèi)由用戶負(fù)責(zé)。因此,居民用戶的橡膠軟管更換、加裝安全裝置等理應(yīng)由用戶自理,但用戶基本上都不懂如何維護(hù),更不會評估,且《暫行辦法》支持的補(bǔ)助范圍也包含了該部分,因此用戶設(shè)施的改造評估和補(bǔ)助申請該由誰來負(fù)責(zé)仍需進(jìn)一步明確。建議各地加快制定城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┘?xì)則,明確責(zé)任主體。
⑥ 燃?xì)庖?guī)劃不完善,建設(shè)審批期長
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十一條明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書或規(guī)劃許可證時,應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。當(dāng)燃?xì)鈴S站及管道安全間距不足或經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求亟需更新改造,而燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃又無該部分內(nèi)容時,選址選線則無據(jù)可依,修編規(guī)劃時間長且非易事,導(dǎo)致改造項目立項等建設(shè)審批期隨之加長,甚至出現(xiàn)未批先建等不合法情況。因此,建議簡化城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煜嚓P(guān)的審批環(huán)節(jié)和事項,開設(shè)綠色通道,組織聯(lián)合審查,建立、健全快速審批機(jī)制。
⑦ 工程情況復(fù)雜,現(xiàn)場變化多端
現(xiàn)階段部分城市已經(jīng)開展城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?但是工程普遍存在改造期長、居民投訴多、施工協(xié)調(diào)困難等情況。一方面是地下情況復(fù)雜、資料缺失、管位緊張甚至存在占壓等情況;另一方面是與各方施工協(xié)調(diào)的問題,主要體現(xiàn)在與居民協(xié)調(diào)進(jìn)戶時間、與物業(yè)協(xié)調(diào)施工配合等。因此,城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨韪脑靻挝灰虻刂埔说刂贫ǜ脑旆桨负陀媱?選擇合適的設(shè)計方案和合理的施工方案,協(xié)調(diào)好各單位以保障改造進(jìn)度,把控好改造時間,減少對各相關(guān)方的影響。
4 相關(guān)建議
① 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域法治建設(shè),推動地下管線管理立法工作,建立健全法律體系。
② 城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞈?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并盡快修訂城市燃?xì)庠O(shè)施相關(guān)的設(shè)計、管理和維搶修標(biāo)準(zhǔn),形成完整的燃?xì)獍踩煞ㄒ?guī)保障體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。
③ 精簡審批環(huán)節(jié),開設(shè)綠色通道,完善快速審批機(jī)制。
④ 推動城市地下管線統(tǒng)籌改造,實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步投運(yùn),合理分配管位,避免重復(fù)開挖、多次擾民等不利影響。
⑤ 科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,注重規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和實施嚴(yán)肅性,將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旒{入規(guī)劃編制范疇。
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1 概述
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展,全國城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長迅猛,根據(jù)《2021年中國城市建設(shè)狀況公報》,截至2021年底,全國城市燃?xì)馄占奥?8.04%,其中管道燃?xì)馄占奥?9.84%;全國城市人工煤氣供氣總量18.7×108m3,天然氣供氣總量1 721.1×108m3,液化石油氣供氣總量860.7×104t;全國城市人工煤氣管道長度0.92×104km,天然氣管道長度92.91×104km,液化石油氣管道長度0.29×104km。隨著管道燃?xì)馄占奥什粩嗵岣?燃?xì)夤艿篱L度快速增長,但部分城市燃?xì)夤艿览匣瘑栴}突出,特別是近年來燃?xì)馐鹿暑l繁發(fā)生,使得城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓劝踩珕栴}越來越受到政府及人民的關(guān)注和重視。
2 政策分析
《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨?2022—2025年)》(國辦發(fā)〔2022〕22號)(簡稱《實施方案》)明確了城市燃?xì)夤艿栏赂脑斓姆秶蛯ο?主要包括使用年限較長、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患的城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施,涵蓋了市政管道與庭院管道、立管(含引入管、水平干管)、廠站和設(shè)施、用戶設(shè)施?！秾嵤┓桨浮穼Τ鞘腥?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鬟M(jìn)行了整體部署和上層設(shè)計,目的在于爭取政策支持力度,落實更新改造任務(wù),明確相關(guān)各方責(zé)任,高質(zhì)高效地完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳌?/p>
《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2022〕910號)(簡稱《暫行辦法》)明確了城市燃?xì)夤艿览匣赂脑祉椖垦a(bǔ)助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資(不包括征地拆遷費(fèi)用)的30%、45%、60%、60%控制,四省(青海、四川、云南、甘肅)涉藏州縣和南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū))原則上按不高于80%控制,西藏可達(dá)100%,為城市燃?xì)夤艿览匣赂脑焯峁┝速Y金支持。
《關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ饕蟮耐ㄖ?建辦城函〔2022〕336號)(簡稱《工作要求》)明確了城市燃?xì)夤艿栏赂脑旆桨妇幹?、資金使用、審批、施工等方面的工作要求,為扎實推進(jìn)老化更新改造工作提供了有力的保障。
綜上,《實施方案》《暫行辦法》《工作要求》及各地區(qū)陸續(xù)發(fā)布的燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鞣桨?均為有力的政策支持。但現(xiàn)實情況極為復(fù)雜,加之改造對象大多年代久遠(yuǎn)、資料缺失,在具體實施過程中不可避免會遇到各種問題。因此,各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定改造方案和計劃,力爭到2025年底前,基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。
3 存在問題
① 城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的法律體系尚不健全
在天然氣行業(yè)有《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》,但不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?在安全生產(chǎn)領(lǐng)域有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,但僅規(guī)定了“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置,并保障其正常使用”,其余燃?xì)夥矫鎯?nèi)容并未涉及;而在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)效力最高的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》屬于法規(guī)范疇。截至2021年底,城市燃?xì)夤艿揽傞L度已超過排水管道,位居第二,承擔(dān)著城市的能源輸送,是城市賴以生存和發(fā)展的重要生命線,但由于目前城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰暗叵鹿芫€的相關(guān)法律缺失,導(dǎo)致現(xiàn)階段地下管線的管理混亂無序,嚴(yán)重影響了人民的生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。因此,建議加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域法治建設(shè),推動地下管線管理立法工作,完善城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理和更新改造細(xì)則,規(guī)范行業(yè)秩序,建立健全法律體系。
② 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新迭代滯后
城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烨闆r復(fù)雜,理應(yīng)推廣和應(yīng)用新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的工藝,從本質(zhì)上提高廠站、管道及相關(guān)設(shè)施的安全性,并實現(xiàn)智能化、信息化。而目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的強(qiáng)制規(guī)范GB 55009—2021《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》(以下簡稱GB 55009)、設(shè)計規(guī)范GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》(2020年版)(以下簡稱GB 50028)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等均沒有關(guān)于燃?xì)夤艿览匣赂脑斓谋硎?。因?現(xiàn)階段城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煲獓?yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建議盡快修訂城市燃?xì)庠O(shè)施相關(guān)的設(shè)計、管理和維搶修標(biāo)準(zhǔn),完善城市燃?xì)夤艿罏?zāi)害應(yīng)急管理與安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,通過建立和完善GB 55009等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),形成完整的燃?xì)獍踩煞ㄒ?guī)保障體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。
③ 老化評估真實性和準(zhǔn)確性難以保障
城市燃?xì)夤艿览匣u估結(jié)果是確定分年度改造計劃及改造項目清單的重要依據(jù),對順利實施燃?xì)夤艿览匣赂脑炀哂兄匾饬x。根據(jù)《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》(建辦城函〔2022〕225號),評估范圍包括市政管道、庭院管道、立管、廠站和設(shè)施,按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則,評估單位可分為燃?xì)饨?jīng)營單位和第三方機(jī)構(gòu)(包括具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗資質(zhì)和具備安全評價資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu))。短時間內(nèi)在全國范圍開展如此大規(guī)模的評估,必然會存在人力資源、檢測設(shè)備等投入不足的狀況,而且第三方機(jī)構(gòu)也有自己的日常業(yè)務(wù),所以評估工作大多落在了燃?xì)饨?jīng)營單位,而燃?xì)饨?jīng)營單位又無評估方面的人力和技術(shù)儲備,其評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性難以保障。因此,建議各地加強(qiáng)協(xié)作、落實責(zé)任、制定細(xì)則,合理合規(guī)開展燃?xì)鈴S站、管道及相關(guān)設(shè)施的老化評估工作,并按照評估結(jié)果合理安排改造計劃。
④ 地下管線錯綜復(fù)雜,更新改造管位緊張
為了保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩?GB 55009進(jìn)一步明確了燃?xì)夤艿赖淖钚”Ｗo(hù)范圍和最小控制范圍,使得本來就極為緊張的地下管位選擇難上加難。因此,建議推動城市燃?xì)夤艿兰捌渌枰脑斓牡叵鹿艿婪制瑓^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合并改造,同步設(shè)計、同步施工、同步投運(yùn),合理分配管位,避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、多次擾民等不利影響。
⑤ 居民用戶設(shè)施改造責(zé)任不明
按現(xiàn)代國際法，在東道國發(fā)生武裝沖突時，交戰(zhàn)雙方均負(fù)有遵守武裝沖突國際法規(guī)制的義務(wù)。當(dāng)東道國國家機(jī)關(guān)作出或可以視為東道國作出的加害行為違反上述國際義務(wù)，東道國應(yīng)承擔(dān)國家責(zé)任。
一般按照居民用戶燃?xì)庥嬃勘碓O(shè)置位置的不同,區(qū)分燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)、更新的責(zé)任分界點(diǎn)和相應(yīng)的責(zé)任。若燃?xì)庥嬃勘碓O(shè)置在住宅內(nèi),則以燃?xì)庥嬃勘頌榉纸?表前由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé),表后由用戶負(fù)責(zé);若燃?xì)庥嬃勘碓O(shè)置在住宅外的公共部位,則以燃?xì)夤艿肋M(jìn)戶墻為分界,進(jìn)戶墻內(nèi)側(cè)以外由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé),進(jìn)戶墻內(nèi)側(cè)以內(nèi)由用戶負(fù)責(zé)。因此,居民用戶的橡膠軟管更換、加裝安全裝置等理應(yīng)由用戶自理,但用戶基本上都不懂如何維護(hù),更不會評估,且《暫行辦法》支持的補(bǔ)助范圍也包含了該部分,因此用戶設(shè)施的改造評估和補(bǔ)助申請該由誰來負(fù)責(zé)仍需進(jìn)一步明確。建議各地加快制定城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┘?xì)則,明確責(zé)任主體。
⑥ 燃?xì)庖?guī)劃不完善,建設(shè)審批期長
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十一條明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書或規(guī)劃許可證時,應(yīng)當(dāng)就燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是否符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。當(dāng)燃?xì)鈴S站及管道安全間距不足或經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求亟需更新改造,而燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃又無該部分內(nèi)容時,選址選線則無據(jù)可依,修編規(guī)劃時間長且非易事,導(dǎo)致改造項目立項等建設(shè)審批期隨之加長,甚至出現(xiàn)未批先建等不合法情況。因此,建議簡化城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煜嚓P(guān)的審批環(huán)節(jié)和事項,開設(shè)綠色通道,組織聯(lián)合審查,建立、健全快速審批機(jī)制。
⑦ 工程情況復(fù)雜,現(xiàn)場變化多端
現(xiàn)階段部分城市已經(jīng)開展城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?但是工程普遍存在改造期長、居民投訴多、施工協(xié)調(diào)困難等情況。一方面是地下情況復(fù)雜、資料缺失、管位緊張甚至存在占壓等情況;另一方面是與各方施工協(xié)調(diào)的問題,主要體現(xiàn)在與居民協(xié)調(diào)進(jìn)戶時間、與物業(yè)協(xié)調(diào)施工配合等。因此,城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨韪脑靻挝灰虻刂埔说刂贫ǜ脑旆桨负陀媱?選擇合適的設(shè)計方案和合理的施工方案,協(xié)調(diào)好各單位以保障改造進(jìn)度,把控好改造時間,減少對各相關(guān)方的影響。
4 相關(guān)建議
① 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域法治建設(shè),推動地下管線管理立法工作,建立健全法律體系。
② 城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞈?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并盡快修訂城市燃?xì)庠O(shè)施相關(guān)的設(shè)計、管理和維搶修標(biāo)準(zhǔn),形成完整的燃?xì)獍踩煞ㄒ?guī)保障體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。
③ 精簡審批環(huán)節(jié),開設(shè)綠色通道,完善快速審批機(jī)制。
④ 推動城市地下管線統(tǒng)籌改造,實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步投運(yùn),合理分配管位,避免重復(fù)開挖、多次擾民等不利影響。
⑤ 科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃,注重規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和實施嚴(yán)肅性,將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旒{入規(guī)劃編制范疇。
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