□文/薛翠云

（南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］目前，我國社會企業(yè)發(fā)展存在著政策、法律、社會關(guān)注度、競爭能力與監(jiān)管等五個方面的困境，國家、行業(yè)、社會以及社會企業(yè)自身應(yīng)從相關(guān)方面著手，促進社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、社會企業(yè)概述

政府和市場無法解決所有的社會問題，而非營利組織作用同樣有限，更多社會企業(yè)的出現(xiàn)是在弱勢群體各種需求被忽視的情況下互助互利的現(xiàn)實反映。社會企業(yè)創(chuàng)造了一種新的公益創(chuàng)新模式，能夠有效整合資源、滿足社會需求以及提供就業(yè)崗位，其超越傳統(tǒng)公益慈善組織的運營方式對經(jīng)濟、社會具有重要貢獻。

“社會企業(yè)”概念最早源于英國，因各國發(fā)展程度不同，尚未形成統(tǒng)一概念。中國社會企業(yè)認(rèn)定平臺（CSECC）對中國社會企業(yè)的認(rèn)定是“以解決社會問題為首要目標(biāo)且不漂移、以符合社會企業(yè)家精神的方式創(chuàng)新性解決社會問題的企業(yè)或社會組織，同時成果是清晰的、可測量的”。

相較于西方發(fā)達國家，我國社會企業(yè)的研究起步較晚。1994年中國社科院杜曉山首次引進格萊珉銀行模式，在河北省易縣成立了我國當(dāng)代意義上第一個社會企業(yè)——“農(nóng)村扶貧經(jīng)濟合作社”。2004年，北大劉紀(jì)同第一次引入“社會企業(yè)”概念，國內(nèi)開始相關(guān)探討。

2007年，《透視社會企業(yè)：中國與英國的經(jīng)驗》?？霭?，首次以出版物形式對社會企業(yè)進行全面介紹。2008年，公益組織孵化器（NPI）受英國大使館文化教育處委托，在中國社會企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上形成了《中國社會企業(yè)調(diào)查報告》。2009年，中國社會企業(yè)項目啟動，2016年3月項目結(jié)束。

隨著社會企業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的第三方平臺與機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。2014年，中國社會企業(yè)論壇成立，2018年5月更名為北京市級民辦非企業(yè)單位——北京社啟社會組織建設(shè)促進中心。2017年，該論壇推出中國社會企業(yè)獎。2022年1月，《社會企業(yè)藍皮書：中國社會企業(yè)發(fā)展研究報告（No.1）》發(fā)布。

同時，社會企業(yè)產(chǎn)生的良好經(jīng)濟與社會效益受到了一些地方政府的重視。2011年，中共北京市委、市政府發(fā)文鼓勵社會企業(yè)發(fā)展，于2017年開展相關(guān)試點。2017年9月，四川省成都市出臺首個專門培育社會企業(yè)的政策《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》。

社會企業(yè)的發(fā)展，除了政策支持，同樣迫切需要法律地位的認(rèn)可，由此逐步展開了對中國社會企業(yè)的認(rèn)定。其認(rèn)定歷程大致經(jīng)過了1.0到2.0時代的過渡。2015年，中國慈展會開始了中國首個民間性、行業(yè)性的社會企業(yè)認(rèn)定。同年，佛山市順德區(qū)成為國內(nèi)最早開展社會企業(yè)認(rèn)定的地區(qū)，此后深圳、成都、北京紛紛推出相關(guān)認(rèn)定政策。2020年9月，社會企業(yè)認(rèn)定調(diào)整為常態(tài)化認(rèn)定。從2015～2020年這五年的探索稱為社會企業(yè)認(rèn)定1.0時代。2020年，社會企業(yè)認(rèn)定平臺（CSECC）與其他專業(yè)機構(gòu)推出社會企業(yè)認(rèn)定的四維標(biāo)準(zhǔn)，稱之為2.0時代。大體來看，中國社會企業(yè)認(rèn)定有兩大體系，一是中國慈展會開創(chuàng)的行業(yè)認(rèn)定范疇的社會企業(yè)認(rèn)定；二是地方政府的社會企業(yè)認(rèn)定。

目前，國內(nèi)社會企業(yè)研究仍處于新興階段，但在十幾年的成長過程中，體系逐漸完善，形成了民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會福利企業(yè)等多種類型的社會企業(yè)。同時，社會企業(yè)在養(yǎng)老、扶貧、支持弱勢群體等領(lǐng)域取得了較好成效，社會組織、平臺機構(gòu)和地方政策等不斷推動著社會企業(yè)的發(fā)展。盡管如此，兼具公益和商業(yè)雙重價值的社會企業(yè)仍面臨著多方挑戰(zhàn)。

二、社會企業(yè)發(fā)展困境

（一）政策支持不足。我國自主成立的社會企業(yè)大多規(guī)模小、資源匱乏，由于缺乏政府信任與支持，加之行政審批規(guī)章等諸多限制，登記主體與管理主體存在割裂現(xiàn)象，社會企業(yè)發(fā)展受限于我國政治體制和政策限制。通過梳理有關(guān)明確針對社會企業(yè)的政策，可以發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)目前多是以四川成都為代表的少數(shù)地方性的政策支持，國家層面尚未制定社會企業(yè)發(fā)展的總體政策法規(guī)、章程等。（表1）

（二）法律地位模糊。由于我國社會企業(yè)發(fā)展時間較短，其在法律方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)可，使得目前我國社會企業(yè)的合法性危機成為其發(fā)展的最大障礙。首先，我國尚未形成有關(guān)社會企業(yè)的認(rèn)證機制以及運行與監(jiān)管的法律法規(guī)體系，其商業(yè)性活動規(guī)定也較為模糊。其次，社會企業(yè)的雙重屬性使其法人資格、經(jīng)營范圍難以界定。再次，以社會價值為最終導(dǎo)向的社會企業(yè)行業(yè)缺乏清晰透明的財務(wù)管理機制，其股權(quán)分配、權(quán)力、責(zé)任的劃定仍然處于真空地帶。

（三）社會關(guān)注較低。第一，當(dāng)前主流媒體對社會企業(yè)的報道較少，大眾的知曉度不高，兼具公益與商業(yè)的社會企業(yè)所進行的商業(yè)化運作常使公眾對其保持較高的警惕與懷疑。第二，一些企業(yè)借著公眾的知識盲區(qū)，以公益為名進行炒作的流量變現(xiàn)。第三，基層工作人員對社會企業(yè)的內(nèi)涵與外延常常不能準(zhǔn)確認(rèn)識與把握，造成社會企業(yè)無法有效參與基層治理與提供公共服務(wù)。第四，行業(yè)間尚未達成信息公開的一致意見，信息的不透明使得大眾與社會企業(yè)間形成認(rèn)知壁壘。

（四）競爭能力不強。根據(jù)中國慈展會數(shù)據(jù)，2015～2019年我國已認(rèn)證的社會企業(yè)成立時長在1～6年間的占比超一半，可以看出我國社會企業(yè)成立時間較短，仍處于發(fā)展早期，抵御風(fēng)險能力和市場競爭能力不強。一是社會企業(yè)面臨資金短缺與融資困難，初創(chuàng)期啟動資金不足，運營期貸款受阻，而支持社會企業(yè)發(fā)展的基金會傾向于傳統(tǒng)的教育、扶貧和自然災(zāi)害領(lǐng)域。二是非營利組織轉(zhuǎn)型常面臨各種問題，市場競爭能力弱，失敗風(fēng)險較大。三是自我造血能力不足，社會企業(yè)參與公共服務(wù)的手段和方法有待創(chuàng)新，核心競爭力缺乏，對政府撥款與社會捐贈的依賴較強。四是人才吸引力不高，社會企業(yè)內(nèi)部兼具社會使命感和較強專業(yè)能力的高素質(zhì)人才短缺，薪酬吸引力不強，體系化的員工培訓(xùn)不足。

（五）有效監(jiān)管缺乏。市場的逐利行為具有短視特點，因而社會企業(yè)的商業(yè)化運作容易出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，需要警惕以公益之名收割商業(yè)利潤的欺騙行為以及過度追逐利潤發(fā)生徹底的“使命漂移”危險。當(dāng)前，政府與外界的監(jiān)管呈現(xiàn)社會價值約束的真空地帶，其社會價值的有效實現(xiàn)完全依靠企業(yè)自覺與核心成員的自我監(jiān)督，當(dāng)自我約束機制缺失，社會使命不斷消失于商業(yè)運作之中，結(jié)果與初心只會背道而馳。

三、社會企業(yè)出路探尋

（一）國家層面

1、完善法律體系。法律在社會發(fā)展中享有一定話語權(quán)，社會企業(yè)的快速發(fā)展迫切需要法律認(rèn)可。一是盡快健全相關(guān)法律體系，出臺相應(yīng)的法律條例、規(guī)范措施等，保障其法律地位，確保其“合法性”身份。二是逐步建立社會企業(yè)登記制度，明確社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會企業(yè)注冊形式，制定有關(guān)社會企業(yè)的登記管理規(guī)定，簡化行政審批程序。

2、加強政策支持。黨的二十大報告指出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。因而，政府需要在政策上給予有效支持。一是設(shè)立專門機構(gòu)，積極解決行業(yè)問題，如英國專門設(shè)立的公民社會辦公室負(fù)責(zé)社會企業(yè)的政策制定及宣傳等。二是給予政策優(yōu)惠支持，目前社會企業(yè)因形式各異，政府對其財政支持力度有限且側(cè)重不同，政府可根據(jù)社會企業(yè)的認(rèn)證級別，給予不同的優(yōu)惠福利政策。三是鼓勵社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全孵化機制，鼓勵有關(guān)平臺和社會力量參與社會企業(yè)孵化。

3、拓寬融資渠道。初創(chuàng)期的社會企業(yè)大多入不敷出，政府應(yīng)在社會企業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，幫助其拓寬融資渠道，改善融資環(huán)境。社會企業(yè)因其使命的公益性特點，融資模式應(yīng)更注重社會效益的產(chǎn)出，例如社會影響力投資和公益創(chuàng)投。政府可以幫助其完善市場化運營機制，發(fā)展融資能力；同時，不斷建設(shè)、完善具有包容性的金融發(fā)展監(jiān)管制度，助力社會企業(yè)快速發(fā)展。

4、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。社會企業(yè)的發(fā)展需要培育具有社會企業(yè)家精神的大量人才。一是建立完善的人才培訓(xùn)機制，政府可與各大高校、機構(gòu)及社會企業(yè)開展系列合作，開發(fā)相應(yīng)課程，建立跨學(xué)科、多領(lǐng)域、全覆蓋的人才學(xué)科培養(yǎng)體系；二是積極引進各類優(yōu)秀人才，政府可從物質(zhì)和精神方面給予優(yōu)惠，樹立社會企業(yè)家標(biāo)桿，吸引多領(lǐng)域人才投身社會企業(yè)，如英國的“社會企業(yè)援助計劃”；三是針對性地對公益組織和企業(yè)家進行培訓(xùn)，培育優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，增強其社會意識，使其積極承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任或向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、有效監(jiān)督管理。一是推動建立相應(yīng)的監(jiān)管部門，促進社會企業(yè)行業(yè)發(fā)展；二是多方共同商議、設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲機制，規(guī)范社會企業(yè)的股權(quán)分配、融資渠道等；三是政府應(yīng)適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社企聯(lián)盟的自主治理與監(jiān)管能力；四是積極推動社會力量參與社會企業(yè)監(jiān)督，善于識別社會企業(yè)身份。

（二）行業(yè)層面。一是社會企業(yè)彼此間應(yīng)加強互動交流，通過建立論壇和社群自主解決行業(yè)問題，同時社會企業(yè)家互相分享運行經(jīng)驗，相互成長，共同進步；二是建立行業(yè)間的信息披露制度，加強行業(yè)規(guī)范性治理；三是行業(yè)間營造健康、良好、自由、寬松的經(jīng)營氛圍，推動社會企業(yè)快速發(fā)展。

（三）社會層面。眾所周知，公益難做，立足公益卻摻雜商業(yè)，使得社會企業(yè)運營難度與價值遠超普通工商企業(yè)和非營利組織，稍有不慎必然會面對來自社會各界的審視與質(zhì)疑。一方面需要加強宣傳，引導(dǎo)大眾對社會企業(yè)主動認(rèn)識與了解，增強公眾認(rèn)同感，充分發(fā)揮大眾輿論的監(jiān)督作用，警惕一些企業(yè)打著公益的名聲牟取暴利；另一方面社會企業(yè)以善為基本遵循，社會需要營造向善向上的社會文化氛圍，積極發(fā)揚社會企業(yè)家精神。

（四）自身層面

1、完善自我監(jiān)督機制。社會企業(yè)發(fā)展除了需要政府、行業(yè)、大眾進行有效的外部監(jiān)督之外，更需要社會企業(yè)自身建立有效的內(nèi)部自我監(jiān)督機制。當(dāng)公益與商業(yè)相互融合時，很大程度上是一個灰色地帶，一個社會企業(yè)如何確定、平衡好邊界問題，考驗著社會企業(yè)家們責(zé)任與義務(wù)的擔(dān)當(dāng)能力。一是社會企業(yè)自身應(yīng)始終秉持解決社會問題的初心使命，積極遵循國家、行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，提升可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展能力。二是不斷完善內(nèi)部治理，增強自身的身份認(rèn)同與價值認(rèn)同，明確權(quán)利與義務(wù)，增強組織內(nèi)部穩(wěn)定性。

2、提高自我創(chuàng)新能力。社會企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新是其立足市場發(fā)展的必然要求。一方面社會企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和環(huán)境資源，在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，制定合乎發(fā)展的商業(yè)計劃，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，積極與政府、公益組織、民營企業(yè)、非營利組織等開展合作，交流經(jīng)驗，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；另一方面信息時代，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立有效的反饋機制，加強商業(yè)模式與互聯(lián)網(wǎng)的有機結(jié)合；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在社會企業(yè)的應(yīng)用與創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量，升值產(chǎn)品與人力資本，滿足多樣化的社會需求。

3、增強內(nèi)部人員素養(yǎng)。一方面社會企業(yè)家要保持強烈的社會責(zé)任感與公益意識，保持初心使命，充分整合資源，積極創(chuàng)新，帶領(lǐng)社會企業(yè)昂揚發(fā)展；另一方面完善專業(yè)化團隊建設(shè)，實行薪酬激勵，吸引高素質(zhì)人才；構(gòu)建合理培訓(xùn)機制，定期對員工進行使命感與專業(yè)技能相結(jié)合的培訓(xùn)，對培訓(xùn)效果給予考核，獎懲結(jié)合，提高員工的工作熱情與工作能力，組建一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化人才隊伍。

綜上，社會企業(yè)的興起和本土化實踐是具有中國特色的社會企業(yè)滿足新時代人們美好生活需要的有效嘗試。社會企業(yè)可以有兩種產(chǎn)生原因，一是自身為謀求社會利益即追求公益目標(biāo)，選擇商業(yè)模式或手段成立的企業(yè)或非營利組織，是一以貫之的；二是成立之初即為企業(yè)，但具有強烈的社會責(zé)任意識，通過價值反思，轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè)，是中間切換式的。后者在復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟大背景下，成為越來越多的企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。社會企業(yè)在實現(xiàn)社會價值、解決社會問題方面，利用商業(yè)化的運營模式，不僅能為非營利組織、公益組織等提供創(chuàng)新性的發(fā)展思路，也可為工商企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有利借鑒。因而，政府、社會和社會企業(yè)自身積極解決社會企業(yè)面臨的發(fā)展問題，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。