□文/陳寧英 龍得泉 白瑞強

（惠州仲愷高新區(qū)宣教文衛(wèi)辦公室 廣東·惠州）

［提要］本文在對旅游影響和國家高新區(qū)高質量發(fā)展研究進行綜述基礎上，分析旅游業(yè)對國家高新區(qū)高質量發(fā)展的影響。針對仲愷高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，對旅游業(yè)賦能仲愷高新區(qū)高質量發(fā)展提出建議，以期為仲愷高新區(qū)高質量發(fā)展提供參考。

一、背景

（一）旅游影響。在中國知網，以“旅游影響”為關鍵詞，可以檢索到相關文獻977篇。其中，最早一篇是Runyan Dean、Chung-Tong（1979）的《更多旅游綜合效應（影響）的評價》，文章認為旅游業(yè)對身體、社會、經濟有著深遠影響，作者提議用“兩步法”來測量旅游影響。Sheldon Pauline J.、Var Turgut（1984）通過對北愛爾蘭居民進行問卷調查，發(fā)現(xiàn)北愛爾蘭居民主要關注旅游在以下方面的影響：消極的社會影響、經濟收入的增加、刻板旅游者印象、文化交流、生態(tài)環(huán)境影響和購房。Ruíz Angel L.（1985）通過投入產出法分析旅游業(yè)對波多黎各的經濟影響，認為旅游業(yè)對GDP、經濟收入和就業(yè)以及其他行業(yè)有著直接和間接影響，對增加工作崗位有顯著影響。Liu Juanita C.、Sheldon Pauline J.、Var Turgut（1986）以夏威夷、北愛爾蘭、伊斯坦布爾為研究對象來研究居民感知旅游影響，結果表明，不管地理位置和旅游發(fā)展水平，旅游對環(huán)境都有影響，不同地區(qū)居民對旅游環(huán)境影響的感知方式不一樣，旅游成熟地區(qū)的居民更容易感知旅游環(huán)境的消極和積極影響。李貞、保繼剛、覃朝鋒（1999）研究了旅游開發(fā)對丹霞山植被的影響。

2000年以前，關于旅游影響的研究主要以外文文獻為主。在我國，隨著對外開放的發(fā)展，旅游業(yè)自20世紀80年代起，逐步進入大眾視野，關于旅游影響的研究也繼而展開。李天元、王連義（1999）在《旅游學概論》中詳細分析了旅游業(yè)對經濟、社會文化和環(huán)境影響。謝彥君（2004）在《基礎旅游學》中指出，旅游效應又稱為旅游影響，是指旅游活動所引發(fā)的種種利害影響。并將旅游影響按內容、社會價值的性質、表現(xiàn)形式、產生的時間、作用范圍等進行了分類。徐虹等（2008）在《旅游經濟學》中闡述了旅游發(fā)展的綜合效益、宏觀效益和微觀效益。林越英（2016）在《旅游影響導論》中初步搭建起“旅游的經濟、社會、文化、環(huán)境與政治影響”五大方面以及“好的影響與不好的影響”兩大板塊有機融合的研究框架。近年來，旅游影響研究逐漸深入和細化，江光秀（2022）研究了旅游學者合作網絡地位對創(chuàng)新績效的影響；楊若誠（2021）分析了旅游對卷煙銷售的影響；趙冉（2021）研究了旅游對返貧的影響。

總體來說，學者們普遍認為旅游的影響主要體現(xiàn)在經濟、社會文化和生態(tài)環(huán)境等方面，影響性質包括積極影響和消極影響兩方面，旅游業(yè)對國家高新區(qū)高質量發(fā)展影響方面的研究不多。

（二）國家高新區(qū)高質量發(fā)展。2017年，“高質量發(fā)展”在十九大上首次被正式提出。短短幾年，關于國家高新區(qū)高質量發(fā)展的研究成果頗為豐富，主要體現(xiàn)在國家高新區(qū)高質量發(fā)展的內涵研究、評價指標體系研究和實證與個案研究三個方面。

1、國家高新區(qū)高質量發(fā)展的內涵研究。王頻等（2019）提出了國家高新區(qū)高質量發(fā)展的邏輯框架，認為國家高新區(qū)高質量發(fā)展的動力是企業(yè)高能量創(chuàng)新，本質是滿足高品質需求，底線是盡可能減少物質性資源消耗，支柱是具有較高產業(yè)價值創(chuàng)造水平，條件是開放的視野或環(huán)境，五位一體，相互作用。汪兢兢（2019）認為高新區(qū)高質量發(fā)展，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革和動力變革。王志剛等（2021）認為利益相關者視角的國家高新區(qū)高質量發(fā)展內涵應包括一流的營商環(huán)境、領先的科技創(chuàng)新、高端的產業(yè)集群、現(xiàn)代化的治理體系?？偟膩碚f，目前關于國家高新區(qū)高質量發(fā)展的內涵研究主要集中在經濟方面，側重于經濟的高質量發(fā)展，并逐步轉向以經濟高質量發(fā)展為引領，經濟、社會、文化全面協(xié)調發(fā)展為主要內容。

2、國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系研究。劉會武等（2018）總結了國家高新區(qū)30年來評價指標演變；施蕾（2019）則從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)，提出國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系。王林川等（2021）構建了以“四化”作為一級指標構建包括11個二級指標和27個三級指標的國家高新區(qū)高質量發(fā)展綜合評價指標體系。學者們從不同的角度和側重點構建了高新區(qū)高質量發(fā)展綜合評價指標體系，所有指標體系均以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為顯性或隱性主線。

3、國家高新區(qū)高質量發(fā)展實證與個案研究。魏穎等（2021）提出了成渝地區(qū)雙城經濟圈國家高新區(qū)進一步高質量發(fā)展的具體對策；施蕾（2021）分析了西部地區(qū)國家高新區(qū)發(fā)展取得的成績和存在的不足，提出實現(xiàn)高新區(qū)高質量發(fā)展的建議。陳晨（2021）對山東省13家國家級高新區(qū)高質量發(fā)展進行綜合評價。對個案的研究，為其他高新區(qū)高質量發(fā)展提供了參考。

二、旅游業(yè)對國家高新區(qū)高質量發(fā)展的影響

（一）旅游業(yè)對國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的影響。從宏觀上說，作為一個以提供勞務產品為主的服務性行業(yè)，旅游業(yè)是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產業(yè)。同時，舒適的人文和自然環(huán)境為創(chuàng)新工作創(chuàng)造了條件和基礎，因此從微觀上說，旅游能放松身心，促進身心健康發(fā)展，為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展蓄積力量。

（二）旅游業(yè)對國家高新區(qū)協(xié)調發(fā)展的影響。旅游雖然是一種非生產性的行業(yè)，但因其融合了多個生產要素和天然的產業(yè)集聚性，其帶動了其他相關產業(yè)產生聯(lián)系與發(fā)展，從而使產業(yè)結構得到了合理調整與分配。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。

（三）旅游業(yè)對國家高新區(qū)綠色發(fā)展的影響。一是旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，是國家高新區(qū)綠色發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)，有利于資源和環(huán)境的永續(xù)利用；二是發(fā)展旅游業(yè)可以增強政府和居民的生態(tài)環(huán)保意識；三是旅游業(yè)可以綠化和美化環(huán)境，通過生態(tài)環(huán)境的修復與保護，使人居環(huán)境得到全面凈化和改善。

（四）旅游業(yè)對國家高新區(qū)開放發(fā)展的影響。旅游業(yè)是對外展示城市形象的重要窗口，有利于高新區(qū)擴大對外開放，營造良好營商環(huán)境。一是旅游作為一個窗口，可以使更多的人了解本地的經濟情況、地理優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，能夠促進區(qū)域之間的相互合作和了解；二是旅游業(yè)的發(fā)展也為經濟合作提供了必要的基礎設施，極大方便了考察、談判等商務活動；三是旅游業(yè)可以促進人員和信息的交流，這樣可以促進地區(qū)經濟、文化和科技的交流與發(fā)展。

（五）旅游業(yè)對國家高新區(qū)共享發(fā)展的影響。國家高新區(qū)的高質量發(fā)展要通過帶動地區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有效提升人民生活水平，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。《國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求?！笆濉逼陂g，年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。同時，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業(yè)。

建設國家高新區(qū)是黨中央、國務院為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，加快經濟體制和科技體制改革，迎接世界新技術革命挑戰(zhàn)而作出的重大戰(zhàn)略部署，國家高新區(qū)高質量發(fā)展是目前經濟新常態(tài)下國家高新區(qū)面臨的重要課題。仲愷高新區(qū)是1992年經國務院批準成立的國家級高新區(qū)，經過30年的發(fā)展，仲愷高新區(qū)經歷了經濟的高速發(fā)展期，進入城市高質量發(fā)展階段，面對新形勢、新任務和新發(fā)展階段，如何實現(xiàn)仲愷高質量發(fā)展成為仲愷面臨的重要課題。而旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，綠色、低碳，涉及“吃住行游購娛”等眾多相關行業(yè)，產業(yè)關聯(lián)性強，帶動系數(shù)大，對擴內需、促消費、穩(wěn)增長、保民生等方面具有重要作用，現(xiàn)階段發(fā)展旅游業(yè)對仲愷實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和作用。

三、仲愷高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）仲愷國家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產業(yè)結構有待優(yōu)化，綠色發(fā)展、宜居包容性有待加強。根據(jù)科技部火炬中心公布的2017～2021年國家高新區(qū)總體排名和四個一級指標排名情況，2017～2020年四個一級指標中，比較靠后的指標為產業(yè)升級和結構優(yōu)化能力、知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新能力。2021年采用五個一級指標，比較靠后的指標是結構優(yōu)化和產業(yè)價值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性。

2、公共文體服務配套有待完善，產城融合功能有待加強。仲愷共有8個園區(qū)、鎮(zhèn)（街道），54個村（社區(qū)），常住人口50多萬，其中戶籍人口僅16萬多，外來人口居多?，F(xiàn)有圖書館、體育館、劇院各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，電子閱覽室5個，文化活動廣場7個，文化活動室54個，農家書屋38個，社區(qū)書屋16個，無區(qū)級文化館、游泳館等，文體設施不足，且文體設施建設滯后，群眾就近文體娛樂場所少。仲愷高新區(qū)在經濟發(fā)展迅速的同時，優(yōu)質生活性服務業(yè)配套不足，“工作在仲愷，生活在市區(qū)”呈現(xiàn)常態(tài)化，呈現(xiàn)“強就業(yè)、弱生活”的城市發(fā)展問題，產城融合不夠。這一方面影響了城市滿足人民美好生活的需要；另一方面也影響了城市形象和營商環(huán)境，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）仲愷旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、生態(tài)資源良好，文化內涵獨特。仲愷高新區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)內水體與山地丘陵交相輝映，形成了獨特的山水生態(tài)景觀，自然旅游資源主要有東江、潼湖濕地、觀洞湖、花果山、瀝林森林公園和巖公山等。同時，作為廖仲愷先生的故鄉(xiāng)和著名的東南亞僑鄉(xiāng)，仲愷擁有古村落、僑文化、碌鵝飲食文化、宗祠文化、抬龍轎等文化資源。2021年，莫家拳被列為第五批國家級非物質文化遺產代表性項目。

2、起步較晚，后發(fā)優(yōu)勢明顯。目前，仲愷高新區(qū)有旅游企業(yè)兩家：廣東伊利乳業(yè)有限公司（國家3A級旅游景區(qū)）、惠州市新視野國際旅行社有限公司（成立于2018年7月）。2014年，旅游科作為區(qū)宣教文衛(wèi)辦的內設機構成立了，專門分管轄區(qū)內旅游發(fā)展相關事宜。所以總的來說，仲愷高新區(qū)旅游發(fā)展基礎薄弱，再加上仲愷高新區(qū)建區(qū)較晚，體制機制尚未完善，產業(yè)發(fā)展不平衡等因素影響，目前仲愷高新區(qū)旅游業(yè)尚處于起步階段，應學習旅游發(fā)達地區(qū)的先進經驗，取長補短，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

四、旅游業(yè)賦能仲愷高新區(qū)高質量發(fā)展對策

（一）加強政府引導，旅游賦能仲愷科學發(fā)展。根據(jù)仲愷發(fā)展實際，目前將仲愷旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)具有一定的局限性，但將旅游業(yè)發(fā)展成為人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，滿足人們對美好生活的向往是仲愷旅游發(fā)展的應有之意。通過科學規(guī)劃與引導，充分發(fā)揮旅游業(yè)的社會文化功能和環(huán)境保護功能，將旅游業(yè)培育成群眾滿意的幸福產業(yè)。一是規(guī)劃先行?？茖W發(fā)展，規(guī)劃先行。2019年，仲愷已編制《仲愷高新區(qū)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及三年行動計劃》，但缺乏旅游產業(yè)規(guī)劃、具體旅游項目規(guī)劃等專項和細項規(guī)劃。通過規(guī)劃，增強旅游發(fā)展的前瞻性、科學性和可操作性。二是政策引領。政策也是生產力，尤其是對于起步階段的產業(yè)來說，政策引領尤為重要。結合仲愷實際，制定《仲愷旅游產業(yè)發(fā)展扶持管理辦法》，從招商、品牌創(chuàng)建、市場營銷、人才培養(yǎng)和引進等方面進行鼓勵和扶持，給予資金、土地、稅收等相關政策支持。

（二）完善基礎設施，旅游賦能仲愷共享發(fā)展。從某種程度上說，旅游業(yè)是城市發(fā)展的美容師。政府是公共服務的主要提供者，通過完善旅游基礎設施，能進一步提升仲愷公共服務水平，推進共建共享。隨著自駕游的普及和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，游客服務中心、旅游信息中心、標識標牌、旅游廁所、旅游驛站等旅游公共服務體系的完善和建設日趨重要。一是完善旅游標識標牌。完善贛深高鐵仲愷站、國道等主要交通節(jié)點、游客集散區(qū)域、主要景區(qū)外部、鄉(xiāng)村旅游點的標識系統(tǒng)，打造清晰、規(guī)范、易識別的交通標識系統(tǒng)。二是完善旅游咨詢服務中心，旅游集散中心建設。完善旅游咨詢中心，提供休憩、物流、預定、信息咨詢、旅游投訴和特產售賣等服務；并緊跟市場需求，完善旅游集散中心，補充房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施。為市民和游客，尤其是自駕游游客提供便利。三是完善旅游交通。近幾年，仲愷的外部交通條件不斷改善，可達性不斷增強，但是內部交通，觀洞湖、花果山、黃屋村等旅游景區(qū)“最后一公里”問題，主要旅游景區(qū)（點）之間的交通，仍需進一步完善。四是加強智慧旅游建設，提升旅游信息化建設水平。推進車站、飯店、景區(qū)、民宿、農家樂等游客集中區(qū)域的通信基礎設施建設，擴大無線網絡覆蓋范圍。加快物聯(lián)網基礎設施建設，重點加強游客集中地、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險區(qū)等區(qū)域的信息自動感知采集，實現(xiàn)旅游熱點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。五是持續(xù)推進旅游廁所革命。目前，仲愷共有旅游廁所23個，離仲愷的發(fā)展實際需求還有一定差距。積極學習其他地區(qū)旅游廁所發(fā)展有關經驗，可以嘗試建立旅游廁所開放聯(lián)盟，倡導政府機關等公共場所及有條件的社會單位廁所向游客免費開放；推進主要旅游景區(qū)（點）、綠道、驛站、旅游集散中心、自駕車旅居車營地等游客集中區(qū)域的旅游廁所建設。通過改擴建一批，新建一批，聯(lián)盟一批，逐步改善旅游廁所發(fā)展現(xiàn)狀。六是完善公共休閑設施。加強廣場、公園、區(qū)游泳館、區(qū)文化綜合館等場館建設，并推進仲愷體育館、星愷大劇院等場館免費向市民游客開放。

（三）加強產業(yè)融合，旅游賦能仲愷協(xié)調發(fā)展。從某種程度上說，旅游業(yè)是產業(yè)融合的潤滑劑，也是結構調整的生力軍。以“+旅游”推動區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合和全社會共同參與。

“文化+旅游”，圍繞仲愷八大文化：客家文化、書室文化、運動文化、鵝文化、華僑文化、軍墾文化、企業(yè)文化、廖仲愷文化，打造文化體驗游，推動非物質文化遺產及傳統(tǒng)文化的傳承與保護。

“農業(yè)+旅游”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色田園、發(fā)展民宿和農家樂，實施農村“三變”工程，全區(qū)有企嶺村、幸福村、黃屋村、玳瑁村等多個鄉(xiāng)村旅游景點，讓游客享受詩意的鄉(xiāng)村耕讀田園生活。

“工業(yè)+旅游”，發(fā)揮TCL、可口可樂、伊利、富紳、元輝光電等工業(yè)旅游企業(yè)的示范引領作用，培育引導更多的企業(yè)參與工業(yè)旅游，弘揚工業(yè)文化，推進各類工業(yè)遺產的保護傳承與活化利用。

“體育+旅游”，推動城市綠道、景區(qū)綠道、鄉(xiāng)村綠道的規(guī)劃建設和旅游產品開發(fā)，以濱江綠道、觀洞湖綠道、云棲綠道、田園綠道、潼湖馬拉松綠道、S120文化綠道、S357城市綠道“七彩綠道”為核心載體，精心策劃騎行比賽、迷你馬拉松、定向運動等體育賽事，推動運動與休閑旅游結合發(fā)展。

“教育+旅游”，積極推動研學旅行發(fā)展，培育鄉(xiāng)村研學旅行特色村儲備單位，積極開展市級鄉(xiāng)村研學旅行特色村認定工作，并積極組織申報，目前陳江街道幸福村已評為2022年惠州市鄉(xiāng)村研學旅行特色村。

（四）堅持保護與開發(fā)并舉，旅游賦能仲愷綠色發(fā)展。被稱為“惠州之腎”的潼湖濕地，是廣東省最大的內陸淡水濕地，約55平方公里的濕地占仲愷陸地面積的17%，多樣的生態(tài)系統(tǒng)不僅使其成為近百種鳥類的棲息天堂，更成為惠州乃至珠三角東岸城市之肺。潼湖濕地是仲愷的核心生態(tài)資源，保護和開發(fā)好潼湖濕地，將直接關系到仲愷的生態(tài)發(fā)展。

位于仲愷花果山的七大礦坑是鑲嵌在仲愷大地的“藍寶石”，作為網紅打卡點，觀賞價值和旅游價值高。將廢棄的礦坑變“廢”為寶，一方面要做好生態(tài)修復，確保開發(fā)的安全性和可持續(xù)性；另一方面做好招商選資關，引進具有一定開發(fā)實力和開發(fā)條件的投資方，確保礦坑的健康有序發(fā)展。

加強古村落的保護和開發(fā)。仲愷目前有陳江東樓村、瀝林羅村和潼湖黃屋村、赤崗村共4個古村落，多為明清古民居，在歷史文化底蘊和地方人文特色方面都具有一定的代表性和典型性，反映了多種民俗文化在仲愷的交融與傳承，具有較高的歷史、藝術和科學價值。加強這些古村落的保護和開發(fā)，對仲愷文脈的延續(xù)發(fā)展具有重要意義。

推進工業(yè)遺址遺跡的有序開發(fā)。仲愷擁有眾多世界500強企業(yè)和國內知名企業(yè)，工業(yè)旅游資源豐富，廣東伊利工業(yè)園為國家3A級旅游景區(qū)，同時也是惠州首家工業(yè)旅游的A級景區(qū)。為進一步推進仲愷工業(yè)遺址遺跡的有序開發(fā)，一方面要給予扶持和引導，引導企業(yè)樹立遺產保護意識，增強工業(yè)遺產的保護和開發(fā)；另一方面通過示范引領，打造樣板與標桿，優(yōu)先發(fā)展一批條件成熟的工業(yè)旅游景區(qū)（點）。

（五）加大宣傳推廣，旅游賦能仲愷影響力。一是新舊媒體齊發(fā)聲。運用微信、微博等新媒體，配合廣播電視報紙等傳統(tǒng)媒體，全方位宣傳推介仲愷旅游，拍攝制作仲愷旅游宣傳專題片等多種途徑宣傳仲愷。二是推出各類宣傳品。升級《趣玩仲愷》仲愷旅游手繪地圖、仲愷旅游（中英文對照）宣傳折頁等宣傳圖冊，圖文并茂地宣傳仲愷，形成活潑生動的宣傳氛圍。三是積極“走出去”。積極參加國家、省文化和旅游廳組織的各種旅游推介會、旅游博覽會和旅游宣傳促銷活動，在主流媒體和網絡媒體開展品牌整體形象宣傳和營銷，推動仲愷開展對外合作交流。四是推動區(qū)域合作。積極參與“莞惠韶”區(qū)域聯(lián)合旅游推介，東莞、惠州區(qū)域旅游聯(lián)合推介等區(qū)域旅游合作組織開展的活動，推動區(qū)域合作，擴大仲愷影響力。

綜上，本文在對仲愷高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎上，嘗試從旅游的角度為仲愷高質量發(fā)展發(fā)力，但對旅游與高新區(qū)的影響分析有待進一步深入，提出的對策建議隨著仲愷的發(fā)展有待進一步完善。期待通過發(fā)展旅游，仲愷高新區(qū)走現(xiàn)代服務業(yè)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)從工業(yè)區(qū)向生態(tài)宜居城轉變，最終建成“現(xiàn)代創(chuàng)新型、生態(tài)城市型”高新區(qū)，實現(xiàn)仲愷高新區(qū)高質量發(fā)展。