耿國彪

“十四五”期間是推動我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國提出力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，具有良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟價值的物資再生領(lǐng)域在實現(xiàn)雙碳目標方面能夠發(fā)揮怎樣的作用？其未來的發(fā)展方向又是如何？近日，綠色中國融媒體記者專訪了中國物資再生協(xié)會會長許軍祥。

記者：許會長您好，請問在國家雙碳目標下物資再生行業(yè)將承擔(dān)怎樣的角色？

許軍祥：再生資源是指被開發(fā)利用一次并報廢后還可以回收加工再利用的物資資源，物資再生行業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物資再生行業(yè)不僅可以解決資源的短缺問題，還能促進解決環(huán)境友好問題，而且能夠為碳達峰、碳中和實現(xiàn)提供重要的支撐。

自2011年到2020年10年間，我國主要再生資源回收量從1.64億噸增加到3.72億噸，物資再生行業(yè)的碳減排成效十分顯著。以廢鋼為例，鋼鐵制造過程有兩個流程，一個長流程一個短流程，長流程以鐵礦石作為主要原料，短流程以廢鋼作為主要原料，長流程當(dāng)中高樓、生鐵是碳排放最高的部分，產(chǎn)生二氧化碳的比重達到了三分之二，短流程中廢鋼代替鐵礦石，本身減少了溫室氣體的排放，工藝流程較短。踐行綠色發(fā)展使命，中國物資再生協(xié)會將發(fā)揮自身的作用，著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)資源高效配置推動綠色發(fā)展。

當(dāng)前，再生資源行業(yè)正處在高速發(fā)展與壯大的進程當(dāng)中，物資再生行業(yè)積極實踐碳減排、碳中和，通過提高技術(shù)水平科技含量提升回收率、資源利用效率，為社會生產(chǎn)提供更多的再生原料。同時，減少自身的碳排放量。當(dāng)然，這需要社會各界合力推動，在政府部門大力支持下，強化再生資源回收體系的公共基礎(chǔ)服務(wù)功能，將回收體系的建設(shè)納入到城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，逐步建立行業(yè)準入以及管理規(guī)劃，制定回收企業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃，加強統(tǒng)計與信息化建設(shè)，才能為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有力的環(huán)境，才能為我國的綠色低碳循環(huán)發(fā)展做出更大貢獻。

記者：請問物資再生行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

許軍祥：黨的十八大以來，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，近年來我國物資再生行業(yè)發(fā)展取得了積極成效。目前，我國再生資源回收企業(yè)約有9萬多家，以中小型企業(yè)占據(jù)主流，從業(yè)人員約1300萬人。近年來行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，主要品種再生資源回收總量逐年攀升，全國大部分地區(qū)已建立起回收網(wǎng)絡(luò)，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。2022年，我國廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品等十個品種再生資源回收總量約為3.71億噸，是10年前，也就是2012年回收量的2倍以上，回收總額超過了1.31萬億元，在節(jié)約資源的同時創(chuàng)造出較為可觀的經(jīng)濟效益，對促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。

當(dāng)前，物資再生行業(yè)已經(jīng)成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人員的重要途徑，為我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護貢獻了積極力量。面對日益嚴峻的環(huán)境污染和資源短缺問題，我國對再生資源的需求將會繼續(xù)保持增長，這也將為行業(yè)帶來更多的商機和利潤空間。在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，未來國家對物資再生行業(yè)的政策扶持力度將會不斷加強，回收利用體系進一步得到完善，再生資源回收利用率不斷提升，行業(yè)將朝著規(guī)模化、規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式也將是行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

對于物資再生領(lǐng)域在實現(xiàn)雙碳目標方面發(fā)揮的作用，我們還有很多工作要做。一方面通過制定標準加強行業(yè)自律暢通政策傳遞與信息反饋的渠道，營造健康發(fā)展的規(guī)范運作的制度環(huán)境，服務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，增進企業(yè)交流協(xié)同，構(gòu)建一個規(guī)范的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。另一方面打擊非法拆解，優(yōu)化市場環(huán)境，健全完善行業(yè)政策體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立供應(yīng)鏈信息化綜合服務(wù)平臺，建立可追溯系統(tǒng)，利用可追溯信用機制破解行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的問題。

記者：黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！闭垎栁镔Y再生行業(yè)在加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型方面還有哪些計劃？

許軍祥：“十四五”規(guī)劃《綱要》中，提出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要站在中國式現(xiàn)代化的全局上看待經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化、低碳化的重要意義。

在加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型方面的計劃，我想舉幾個簡單例子：我國即將迎來大規(guī)模的動力電池退役潮，退役動力電池的回收利用市場潛力巨大。做好動力電池回收利用工作，對于提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。協(xié)會十分注重動力電池退役領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)規(guī)范不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈整合度不斷提升，回收體系將更加健全。未來汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)等企業(yè)之間將建立更為有效的合作機制，動力電池回收市場的主要參與者通過與汽車廠商展開密切合作，促進電池回收產(chǎn)業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作更加深入。為不斷提升回收效率，降低回收渠道成本，動力電池回收企業(yè)將不斷整合動力電池回收產(chǎn)業(yè)鏈的上下游資源，快速擴大電池回收規(guī)模，綁定更多主流電動車企以維持貨源穩(wěn)定。下一步，協(xié)會將更加注重推動行業(yè)標準進一步完善，讓政策支持力度進一步加大。隨著動力電池溯源管理體系的建立及落實，未來動力電池回收行業(yè)的監(jiān)管將更加完善。同時，隨著國家加強對已出臺的新能源汽車等有關(guān)政策銜接，健全電池回收行業(yè)財稅激勵等支持政策，將鼓勵更多社會資本投資或設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，推動動力電池回收關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

再制造從上世紀90年代以來，自學(xué)術(shù)研究開始到產(chǎn)業(yè)化試點，已經(jīng)初步建立了從可再制造件回收、拆解、分類分級的逆向物流，到再制造加工、檢測、包裝、標識、銷售及售后服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2012年的不足200億元發(fā)展到如今接近2000億元的規(guī)模。主要機電產(chǎn)品領(lǐng)域，無論是民品，還是軍工，如工程機械、機床、汽車零部件、內(nèi)燃機、盾構(gòu)機、文化辦公設(shè)備、航空航天等領(lǐng)域，都有了典型的再制造試點示范產(chǎn)品和企業(yè)。2006年11月，正式成立中國物資再生協(xié)會再制造專業(yè)委員會（后更名為再制造分會）。分會成立后，先后參與《我國汽車零部件再制造試點管理辦法》、《關(guān)于開展我國機電產(chǎn)品再制造試點工作的通知》等文件起草、組織或參與制定再制造相關(guān)國家、行業(yè)及團體標準23項、組織企業(yè)申報國家再制造試點企業(yè)、申報國家再制造產(chǎn)品認定、申報“綠色制造系統(tǒng)集成項目”、“節(jié)能降碳與污染治理項目”、“智能制造與增材制造”、“固廢資源化”等國家項目、參加國家部委組織的行業(yè)調(diào)研、參加國家再制造相關(guān)的政策文件與管理辦法制修訂、組織專家?guī)椭髽I(yè)提供再制造項目的系統(tǒng)解決方案、開展行業(yè)培訓(xùn)、組織行業(yè)論壇、組織參觀考察、交流研討。下一步我們將注重解決缺乏龍頭企業(yè)，規(guī)模效應(yīng)尚未形成；共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足、技術(shù)水平不高；人才問題突出；政策法規(guī)，可操作性不強；生產(chǎn)責(zé)任延伸制度未得到落實，再制造未得到原機生產(chǎn)制造企業(yè)重視和參與等系列問題。

廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)經(jīng)過10余年，形成了以上市公司、集團企業(yè)、特色企業(yè)為主的多樣化發(fā)展格局，無論從回收處理技術(shù)、企業(yè)管理，還是行業(yè)自律都煥然一新，整體上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，行業(yè)形象顯著提升。廢電器回收處理量超過每年8000萬臺（套），廢電器回收率超過40%，10余年間不僅保障了銅、鐵、鋁、塑料等近千萬噸再生資源的循環(huán)利用，而且有效地降低了廢電器可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)資源環(huán)境效益雙豐收。在取得成績的同時，行業(yè)也存在一些挑戰(zhàn)。諸如：廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼長期欠款和延遲發(fā)放問題；多數(shù)行業(yè)企業(yè)盈利模式相近同質(zhì)化競爭嚴重；廢電器拆解產(chǎn)物深度資源化能力欠缺；行業(yè)企業(yè)相對固定缺乏市場活力；廢電器拆解處理仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)自動化程度有待進一步提升；行業(yè)數(shù)字化程度不高；廢舊電器電子產(chǎn)品再制造/再利用缺乏規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展相對薄弱；信息安全是行業(yè)亟待解決的痛點。在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的黃金時期，協(xié)會也將進一步強化機制，廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的強有力支撐，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要技術(shù)和標準先行，企業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)范化引導(dǎo)，協(xié)會將進一步引導(dǎo)行業(yè)逐一攻克難點問題。當(dāng)然，上述都需要政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所和企業(yè)共同發(fā)力。

記者：您認為推動物資再生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨哪些問題？

許軍祥：當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的資源約束矛盾日漸突出，在雙碳目標要求下，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。但物資再生行業(yè)要想實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，還面臨著以下幾個問題。

一是再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率不足。根據(jù)《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》，要求城區(qū)每2000戶設(shè)置1個回收站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設(shè)置一個回收站點。現(xiàn)階段我國再生資源回收站點主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運輸儲存不便等問題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點不足的問題更加明顯，居民再生資源的交投、處置渠道不暢通，導(dǎo)致資源回收效率低下。

二是企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見不鮮，同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是所得稅問題有待進一步完善。財稅2021年40號公告實施以來，各地政策執(zhí)行力度不一，很多地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策嚴重不平衡；企業(yè)前端難以取得進項發(fā)票，退稅難度大幅提高等問題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。

四是標準缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。目前我國物資再生領(lǐng)域標準體系建設(shè)工作依舊存在許多問題，如標準覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴格、制修訂不及時、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細分領(lǐng)域的標準嚴重不足，全面完善的標準體系尚未形成。

實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠，針對目前存在的諸多問題，希望未來各位行業(yè)同仁能夠努力尋求解決之道，共同推動物資再生行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)雙碳目標貢獻力量！