魏 颯，馬素英，付銀環(huán)，郝慶宏，范雷雷，馬艷寶

(1.河北省水利科學(xué)研究院，河北 石家莊 050057；2.河北水科工程技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 石家莊 050057；3.平山縣水利局，河北 平山 050400)

1 研究背景

再生水利用是緩解水資源供需矛盾、破解水資源短缺問題的優(yōu)先舉措和重要途徑。開展再生水利用，對于提高水資源利用效率、促進水資源節(jié)約保護、推動循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)綠色發(fā)展都具有重要意義。2021年1月，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資[2021]13號)[1]，提出典型地區(qū)再生水利用配置等試點任務(wù)。2021年12月，水利部等6部門編制印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<典型地區(qū)再生水利用配置試點方案>的通知》(水節(jié)約〔2021〕377號)[2]，要求各地按照自愿申報原則，審批確定試點城市。2022年10月，水利部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布典型地區(qū)再生水利用配置試點城市名單的通知》(水節(jié)約[2022]427號)，全國有29個省(自治區(qū)、直轄市)共78個城市成功入選典型地區(qū)再生水利用配置試點城市名單，河北省申報的石家莊市平山縣、衡水市故城縣、邢臺市南和區(qū)3地均入選。

石家莊市平山縣是中國革命圣地-西柏坡所在地、“兩個務(wù)必”誕生地，華北人民政府在平山縣成立、新中國從這里走來。歷屆縣委縣政府高度重視平山縣水資源水環(huán)境，認真貫徹中央和省委省政府部署要求[3]，積極推動縣域范圍水生態(tài)水環(huán)境治理，陸續(xù)出臺管理辦法、下達建設(shè)任務(wù)，全力推進縣域范圍污水處理設(shè)施建設(shè)。全縣污水基本實現(xiàn)了“應(yīng)收盡收”，再生水利用達到了“應(yīng)用盡用”。對標國內(nèi)外先進城市，平山縣污水在收集、處理、配置管理、利用領(lǐng)域等環(huán)節(jié)尚未形成全鏈條系統(tǒng)治理合力。為此，平山縣人民政府于2022年提出了加強再生水利用配置試點建設(shè)的重要部署。

2 現(xiàn)狀概況

2.1 區(qū)位條件

平山縣地處河北省中西部，太行山中段東麓，位屬京津冀城市群、環(huán)省會經(jīng)濟圈，如圖1所示。平山縣現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)12個鎮(zhèn)717個行政村，全縣總面積2648km2，2021年末常住總?cè)丝?9.85萬人。

圖1 平山縣區(qū)位位置

2.2 自然條件

2.2.1地形地貌

平山縣屬山地類型，素有“八山一水一分田”之稱。有亞高山、中山、低山、丘陵、平原5個亞類，并兼有階地、崗坡、谷地、凹地等多種地貌類型。地勢自東向西北方向逐漸增高，海拔由最低點處的東水碾村120m，上升到最高點處駝梁約2281m，相對高差2161m。500m以上的山地占全縣面積的近50%。

2.2.2水環(huán)境

平山縣內(nèi)河流均屬海河流域子牙河水系，滹沱河橫貫東西，兩岸均為其支流，全縣地表水資源相對豐富?？h域內(nèi)污染物排放需符合DB 13/2796—2018《子牙河流域水污染物排放標準》的要求?？h內(nèi)有大型水庫2座，分別為崗南水庫和黃壁莊水庫。作為石家莊市飲用水地表水源地，其水質(zhì)應(yīng)符合GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準。依據(jù)2020年滹沱河下槐鎮(zhèn)、滹沱河西岳橋村、冶河平山橋監(jiān)測斷面的月度監(jiān)測結(jié)果、黃壁莊水庫和崗南水庫的監(jiān)測數(shù)據(jù)，參照Ⅲ類，縣域內(nèi)冶河平山橋段、黃壁莊水庫和崗南水庫水質(zhì)全部達標。對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水水質(zhì)監(jiān)測分析，全縣地下水均符合國家GB 14848—2017《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類水標準，適用于集中式生活飲用及工、農(nóng)業(yè)用水要求。

2.3 再生水利用現(xiàn)狀概況

近年來，平山縣把再生水利用作為落實生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)水型社會建設(shè)的一項重要抓手。再生水利用配置規(guī)劃布局不斷完善，配置管理成果愈顯，生產(chǎn)輸配設(shè)施逐步健全，利用領(lǐng)域和規(guī)模逐步擴大，政策機制體系有序完善，初步形成了政府主導(dǎo)、部門履職、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的再生水利用配置工作機制，再生水利用初具端倪。

當(dāng)前，平山縣通過實施工程建設(shè)，初步形成分質(zhì)供水的空間分布。一是收集城鎮(zhèn)生活污水和主要工業(yè)企業(yè)廢水。全縣已建平山縣橋東污水處理廠、西柏坡污水處理廠、溫塘污水處理廠、敬業(yè)污水處理中心等4個集中式污水處理廠，基本覆蓋了水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)范圍，基本實現(xiàn)了中心城區(qū)和主要建制鎮(zhèn)(西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn))污水應(yīng)收盡收、收集污水全處理；二是收集縣域農(nóng)村生活污水。截至2020年底，全縣已累計完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)86個，建成并移交污水處理站86個，實現(xiàn)了生活污水的有效管控，其余村莊通過宣傳引導(dǎo)、村規(guī)民約，發(fā)放明白紙，加強村民節(jié)水、用水。村民通過潑灑庭院、小菜園、小果園、小花園及喂養(yǎng)家畜家禽等方式實現(xiàn)了對生活灰水進行原位消納。對排水量大的用戶，規(guī)范其排水方式，杜絕亂排亂倒，基本上實現(xiàn)生活污水不出院、不出村?；靖采w了水源地準保護區(qū)范圍，基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水15%的收集率，收集污水能夠?qū)崿F(xiàn)“全處理”。平山縣現(xiàn)狀污水處理廠概況見表1。

表1 平山縣現(xiàn)狀污水處理廠概況

2.4 現(xiàn)狀存在問題

目前平山縣再生水利用配置已具有一定基礎(chǔ)，全社會對再生水利用的認識有所提高，工業(yè)、企業(yè)等用水單位對使用再生水的需求逐漸增多，也為加強再生水利用配置提供了良好環(huán)境。特別是近年來平山縣污水收集和處理設(shè)施逐步完善，為加快構(gòu)建布局合理、配置完善的再生水利用系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，為加強再生水利用配置提供了現(xiàn)實可能。再生水利用配置管理尚存在的主要問題[4]：

(1)缺乏再生水利用的系統(tǒng)規(guī)劃。目前尚未針對再生水等非常規(guī)水源制定專項規(guī)劃，導(dǎo)致再生水管網(wǎng)建設(shè)和利用設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和全域布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施空間布局與用戶空間需求不均衡。

(2)再生水利用配置管理不健全。再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等方面的配套制度和政策機制不完善，缺乏深層次全方位統(tǒng)籌考慮，缺少全鏈條的污水處理與再生水利用管理辦法。再生水相關(guān)技術(shù)標準缺位，用水戶再生水利用行為得不到規(guī)范管理。在規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證中再生水利用配置方案不明晰，建設(shè)項目批準新增取水許可時對“具備再生水條件但未充分利用的”界定不清晰，計劃用水管理中行業(yè)再生水最低利用量指標不明確。缺少再生水利用配置的具體措施及計量統(tǒng)計方案，影響了再生水的進一步推廣。

(3)再生水生產(chǎn)輸配系統(tǒng)不完善。經(jīng)過多年建設(shè)，平山縣城區(qū)排污主干管網(wǎng)已初步形成，但城區(qū)區(qū)域性的收集管網(wǎng)還有待進一步健全，橋東污水處理廠作為中心城區(qū)唯一污水處理廠，自建成以來已連續(xù)運行近17年未進行停運檢修，長時間處于滿負荷運行狀態(tài)，存在安全隱患。此外，在人口密度大、旅游業(yè)較為發(fā)達的鎮(zhèn)區(qū)，加之水源地保護區(qū)內(nèi)嚴禁設(shè)排污口，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，縣城區(qū)污水收集-處理問題仍較為嚴峻。再生水利用管網(wǎng)多采用點對點方式設(shè)置，覆蓋率低，未形成呈枝狀分布的再生水管網(wǎng)配置體系。

(4)再生水利用政策體系不健全。在落地實施層面，平山縣再生水利用宣傳力度不足，沒有形成多元并舉的宣傳格局，尚未制定系統(tǒng)有效的制度政策宣傳培訓(xùn)計劃。缺少具體的鼓勵政策和特定的定價標準，尤其是對電廠、環(huán)衛(wèi)、洗車等具有經(jīng)濟效益的行業(yè)，缺少對其使用再生水的政策引導(dǎo)和規(guī)范約束，缺少實質(zhì)性的撬動再生水利用的配套措施?，F(xiàn)有水資源的價格體系尚未充分協(xié)調(diào)市場的調(diào)節(jié)作用，對使用再生水的用水戶缺乏其在稅收、信貸等方面的政策性優(yōu)惠，而對用水大戶、對水環(huán)境污染破壞的經(jīng)濟主體調(diào)控和限制的力度不足[5]。再生水利用配置的相關(guān)配套保障措施亟待改進，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)保障和公眾參與監(jiān)督。

3 再生水利用配置措施體系研究

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，結(jié)合平山縣實際，從優(yōu)化規(guī)劃布局、加強配置管理、完善輸配設(shè)施、擴大利用領(lǐng)域、健全利用政策等5個方面開展再生水利用配置試點建設(shè)工作。到2023年，規(guī)劃目標明確、配置方式創(chuàng)新、配置領(lǐng)域拓展、產(chǎn)輸設(shè)施完善、激勵政策健全的再生水利用配置體系初步建立。城區(qū)及重點鎮(zhèn)區(qū)(溫塘鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、東回舍鎮(zhèn))實現(xiàn)污水全收集、全處理、全利用，再生水生產(chǎn)能力不低于5.0萬m3/d，再生水利用率達到90%以上。

3.1 優(yōu)化再生水利用規(guī)劃布局

在水資源綜合規(guī)劃中將再生水納入水資源供需平衡分析和配置管理體系，在規(guī)劃中明確提出再生水利用配置和管理要求，與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

統(tǒng)籌考慮水量和水質(zhì)的供需分析，圍繞落實污水資源化利用方案、海綿城市建設(shè)理念等，編制完成基于水資源優(yōu)化配置的《平山縣非常規(guī)水利用專項規(guī)劃》。專項規(guī)劃將根據(jù)現(xiàn)行國家政策和國土空間規(guī)劃要求，以相關(guān)標準及規(guī)范為依據(jù)，開展平山縣再生水利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛在用水戶預(yù)估，確定未來一段時期內(nèi)再生水利用途徑及近遠期需水量。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和全縣水資源稟賦、水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等，按照就近利用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水的思路，合理確定再生水利用方式與規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施布局，構(gòu)建水質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的再生水輸配系統(tǒng)。按照用戶空間分布和再生水設(shè)施空間格局，進行近遠期調(diào)整校核，強化資源安全、高效配置，促進再生水資源的高效利用。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定再生水處理設(shè)施和供水管網(wǎng)的布局規(guī)劃，以滿足近期需求，利于遠期發(fā)展。最終明確再生水利用配置布局為“七點、兩帶、三片區(qū)”(“七點”指橋東污水處理廠、西柏坡污水處理廠、溫塘污水處理廠、敬業(yè)污水處理中心、橋西污水處理廠(規(guī)劃)、東回舍污水處理廠(規(guī)劃)、溫塘西部污水處理廠(規(guī)劃)7座；“兩帶”指沿滹沱河、冶河周邊地帶；“三片區(qū)”為平山縣工業(yè)片區(qū)、農(nóng)業(yè)片區(qū)、旅游片區(qū))，再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施為“管道+取水口(或水鶴)+計量設(shè)施”，再生水輸配領(lǐng)域為“工業(yè)+市政雜用+景觀環(huán)境+農(nóng)業(yè)+其他(高速公路服務(wù)區(qū)、居民小區(qū)等)”。

3.2 加強再生水利用配置管理

(1)在規(guī)范管理方面，將再生水納入城市供水體系，圍繞用水總量控制、規(guī)劃或建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水管理等水資源配置環(huán)節(jié)、著眼于再生水輸配設(shè)施的建設(shè)與管理，系統(tǒng)謀劃，制定出臺《平山縣再生水利用管理辦法》。

(2)在標準體系上，圍繞再生水利用重點用水戶——工業(yè)企業(yè)，開展再生水用于冷卻用水、鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水等的水質(zhì)要求、處理工藝和安全保障措施、應(yīng)急管理，同相關(guān)技術(shù)單位協(xié)同制定《工業(yè)企業(yè)再生水利用指南》，用于規(guī)范再生水的工業(yè)利用。

(3)在監(jiān)管方式上，強化安裝計量設(shè)施、嚴格開展水質(zhì)監(jiān)測、嚴格開展監(jiān)督考核，切實強化再生水利用。

3.3 完善再生水生產(chǎn)輸配

3.3.1再生水生產(chǎn)設(shè)施

開展集中式污水處理廠建設(shè)，建設(shè)東回舍污水處理廠、橋西污水處理廠和溫塘鎮(zhèn)西部污水處理廠。東回舍污水處理廠采用“A/A/O/A/O工藝+MBR-臭氧接觸氧化”工藝，出水水質(zhì)執(zhí)行GB 3838—2002準Ⅳ類水質(zhì)標準，其中總氮指標執(zhí)行GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中一級A標準。出水主要用于平山縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目，部分用于鎮(zhèn)區(qū)道路噴灑及綠化灌溉。橋西污水處理廠污水處理采用“粗格柵及提升泵房+細格柵及曝氣沉砂池+精細格柵+A2O/A-MBR工藝+臭氧接觸氧化+次氯酸鈉消毒”的處理工藝，排放標準執(zhí)行GB 3838—2002中IV類水標準(TN除外)。橋西污水處理廠出水計劃全部由西柏坡發(fā)電廠利用，同時預(yù)留有市政雜用水取水口。溫塘西部污水處理廠因收集污水主要為生活污水，采用“粗格柵及提升泵站+細格柵及旋流沉砂池+調(diào)節(jié)池+組合生化池+二沉池+絮凝沉淀池+纖維轉(zhuǎn)盤濾池+消毒”的組合處理工藝，出水執(zhí)行GB 18918—2002及2006修改版中的一級A標準，同時滿足GB/T 18920—2020《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》、GB 20922—2007《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》標準。出水可作為再生水利用，夏季用于綠化、道路噴灑、灌溉，冬季用于道路較大，中水池暫存。

此外，2023年，對崗南鎮(zhèn)20個村莊、溫塘鎮(zhèn)13個村莊、古月鎮(zhèn)19個村莊和上三汲鄉(xiāng)6個村莊開展農(nóng)村生活污水治理，均采用建設(shè)分散式處理設(shè)施的方式，污水分片收集后，就近建設(shè)污水處理設(shè)施，一般采用中小型污水處理設(shè)備或生態(tài)處理等形式處理。

3.3.2再生水輸配設(shè)施

(1)在平山縣橋東污水處理廠(已建)內(nèi)部修建泵房(12m2)1處，安裝潛水泵1套、變頻柜1套，鋪設(shè)再生水管線50m，用于實現(xiàn)污水處理廠達標處理的再生水對廠區(qū)內(nèi)部綠化灌溉、景觀水面補水。

(2)從西柏坡污水處理廠(已建)達標處理的水通過滹北渠輸送到閆莊水庫，通過閆莊水庫鋪設(shè)DN500焊接鋼管至敬業(yè)集團(其中由閆莊水庫至當(dāng)前預(yù)留位置已鋪設(shè)管道1600m，閥門井1座，排氣閥井4座，投資共160萬元)，本次僅鋪設(shè)由當(dāng)前預(yù)留位置接至敬業(yè)集團內(nèi)部管道，長約1046m，設(shè)置閥門井1座。

3.4 擴大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模

到2023年，平山縣再生水利用領(lǐng)域主要包含：工業(yè)、市政雜用、景觀環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉[6]。其中，工業(yè)企業(yè)中，利用途徑主要是鋼鐵、化工(石化)等高耗水企業(yè)的冷卻用水和鍋爐用水；市政雜用對再生水的主要需求為道路噴灑和綠化灌溉等；景觀環(huán)境主要通過利用溫塘鎮(zhèn)污水處理廠出水補水溫塘鎮(zhèn)主題公園(鄉(xiāng)政府對面)水景觀等；農(nóng)村集中式污水處理站出水用于農(nóng)業(yè)灌溉(或周邊綠化灌溉、道路噴灑等)。

到2023年，縣域再生水利用總量達到935.74萬m3，其中工業(yè)再生水利用量828.2萬m3，市政雜用再生水利用量48.96萬m3，景觀環(huán)境再生水利用量0.01萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉再生水利用量58.57萬m3。再生水利用率達到90%以上。再生水具體利用領(lǐng)域和規(guī)模詳見表2。

表2 再生水的主要利用領(lǐng)域和規(guī)模

3.5 建立健全再生水利用政策

3.5.1廣泛宣傳，建立“點、線、面”結(jié)合的“五個一”宣傳模式

(1)1處教育基地。依托“水利委員會舊址”積極打造節(jié)水教育基地，通過嵌入中國節(jié)水發(fā)展史、河北節(jié)水發(fā)展史等板塊，深入淺出，全方位立體展示節(jié)水工作。

(2)1串新聞宣傳。深入開展新聞宣傳，充分利用電視、新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等途徑，投放節(jié)水/再生水利用公益短視頻(宣傳片)，宣傳普及再生水利用配置的生態(tài)文化。

(3)1組社會宣傳。廣泛開展社會宣傳，在西柏坡污水處理廠、溫塘鎮(zhèn)污水處理廠、橋東污水處理廠和西水碾村污水處理設(shè)施再生水利用點位通過展示牌、宣傳頁、現(xiàn)場廣播等形式，重點介紹再生水的“誕生”、再生水的用途、再生水的水質(zhì)安全等科普內(nèi)容，在再生水取水口位置設(shè)置標識牌、安裝計量設(shè)施，對再生水利用工程設(shè)置講解牌、指示牌等。引導(dǎo)社會形成優(yōu)先利用再生水的理念和環(huán)境，提高公眾對再生水利用方式、利用途徑和利用安全性的認識，改變社會對再生水利用的偏見。

(4)1批設(shè)施開放。鼓勵和推動再生水利用設(shè)施向公眾開放，推進再生水水質(zhì)信息及時完整公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(5)1個節(jié)水試點。打造節(jié)水宣傳示范試點。結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)，建成節(jié)水公園1座，在公園廣場、甬道、公共衛(wèi)生間等人流聚集場所張貼節(jié)水(涵蓋再生水利用)標識標牌，廣泛宣傳再生水利用知識，提高再生水宣傳力度。

3.5.2完善機制，健全“1+2+3”的激勵機制和政策體系

(1)1個水價辦法。制定出臺《平山縣關(guān)于再生水價格管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范再生水價格機制，實現(xiàn)再生水資源的高效利用和優(yōu)化配置。

(2)2類財稅制度。鼓勵利用再生水，再生水成本高于同類自來水價格的部分由財政補貼；根據(jù)《推進污水資源化利用的實施方案》，利用再生水免征水資源稅及資源綜合利用等相關(guān)稅收。

(3)3種融資模式。平山縣污水處理廠建設(shè)投融資模式有政府全投資、BOT模式、PPP模式。

4 結(jié)語

再生水利用配置體系要堅持系統(tǒng)觀念，在工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展再生水利用配置，做好規(guī)劃布局，加強配置管理，建設(shè)配置設(shè)施，完善政策體系，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推進污水資源化利用實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。文中僅以平山縣為例初步探討了再生水利用配置措施體系，尚需總結(jié)和示范推廣，為同類型城市的再生水利用配置工作提供參考和借鑒。