張琛

長江水利委員會水文局長江下游水文水資源勘測局 江蘇 南京 210011

水文基礎(chǔ)配套工程是當(dāng)下水文工作中，最為關(guān)鍵的內(nèi)容，不但能夠為水文工作的順利開展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)條件，同時對其可持續(xù)發(fā)展也具有重要的促進(jìn)意義。所以，地方各級人民政府和有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)大力重視水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為之建立一套科學(xué)有效的工作方法和管理體系，從而對當(dāng)前的水文網(wǎng)絡(luò)格局與空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行更全面的調(diào)控，如此方可將水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)圓滿實現(xiàn)[1]。

1 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式分析

1.1 防汛抗旱減災(zāi)

隨著中國的經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)程度日益提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了非常突出的進(jìn)展，在這個背景下，由于世界天氣變暖所帶來的極端氣候現(xiàn)象更加突出，最嚴(yán)重的，中國就會發(fā)生各種洪澇干旱等自然災(zāi)害，甚至部分地方還會突發(fā)強烈風(fēng)暴或持續(xù)發(fā)生極度高溫干燥的氣候現(xiàn)象，連超強臺風(fēng)都經(jīng)常出現(xiàn)，不但給中國人民的正常生產(chǎn)生活帶來了巨大的沖擊,而且也為防洪抗旱減災(zāi)工作帶來了極大的困難[2]。所以，這就要求各地水利部門更加完善水文站網(wǎng)布局的完善運行，對其觀測范圍及其所具有的預(yù)警作用進(jìn)行充分的完善，從而提高水文數(shù)據(jù)的精度與有效性，把一切自然災(zāi)害有效的減少到最低。

1.2 水資源管理

近年來，由于中國水資源的緊張和環(huán)境污染等問題日益突出，想要解決這個現(xiàn)狀，各政府部門只有健全現(xiàn)行的自然資源管理體系，要把注意力聚焦到自然資源合理配置、節(jié)能利用和環(huán)境保護問題上來，要大力加強對用水需求和用水過程的管理與監(jiān)測,如此才可以有效推動自然資源的合理使用。此外，還要控制對江河湖海等的污染總量，并著力建設(shè)節(jié)能型污染設(shè)施，這樣才能最大化推進(jìn)自然資源的可持續(xù)使用，并有效遏制環(huán)境污染的狀況出現(xiàn)。同時，在這一過程中，還必須把國家水文信息系統(tǒng)當(dāng)作一個最主要的技術(shù)基礎(chǔ)，對國家水資源監(jiān)督管理工作做出更深入的剖析與評估，使有關(guān)水資源管理制度得以更全面的貫徹，為實現(xiàn)國家重大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)做好更充分的技術(shù)準(zhǔn)備[3]。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)

為進(jìn)一步推動中國水資源生態(tài)文明建設(shè)，讓人與自然資源得以實現(xiàn)和平共處的目的，各水利部門將積極建立源頭防護與環(huán)境損害賠償機制，建立完善的環(huán)境監(jiān)督預(yù)警機制,并將科學(xué)合理劃定生態(tài)防護范圍，全面完善重點生態(tài)功能,讓地表水與環(huán)境資源得以更有效的保護。此外，由于水文信息系統(tǒng)是保障與恢復(fù)全國水生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ),它能夠大力促進(jìn)全國水生態(tài)文明體系的落實，為全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，所以，有關(guān)部門要不斷擴大對水文基礎(chǔ)設(shè)施的檢測范圍，使水文預(yù)警能力與公共服務(wù)功能得以極大提高，進(jìn)一步加強對水生態(tài)監(jiān)測與評價工作，讓全國水生態(tài)環(huán)境得以更全面的有效維護，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)對水生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的進(jìn)一步升級。

1.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化步伐的不斷發(fā)展，有效促進(jìn)了中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也使得中國城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展速度越來越快，這就對城市水資源的供給和用水生態(tài)環(huán)境提出了巨大的考驗，甚至使某些區(qū)域的水文地質(zhì)規(guī)律也出現(xiàn)了一定的變化，從而使得城市原來的用水條件和用水方式都發(fā)生了或多或少的改變,也使得城市水文工程的實施難度進(jìn)一步增大。為改變這個惡劣的態(tài)勢，有關(guān)水文人員對于自身所擁有的供水保證能力和洪澇抗御能力加以有效的提高，同時在大區(qū)域內(nèi)推進(jìn)水文站網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)行水文數(shù)據(jù)的日常檢測與統(tǒng)計分析等，為城市水文事業(yè)建立一種良好、科學(xué)的建設(shè)氛圍，使之有效的實現(xiàn)理想的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 我國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

水文設(shè)施的建立，對保障水土資源的合理使用和防止對城市內(nèi)澇發(fā)展的影響，同時又對保障水文環(huán)境監(jiān)控的科學(xué)發(fā)展也具有意義。根據(jù)目前情況，國家通過加大對水文基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，可以維護水土與自然生態(tài)環(huán)境平衡，推動我國經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的健康發(fā)展[4]。我國有關(guān)單位要加強研究和完善水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動水文觀測事業(yè)的健康發(fā)展，保障水利有關(guān)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和完善，促進(jìn)國家和經(jīng)濟社會平衡與發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展策略，國家加強了對自然資源保護和管理的努力，提高了人與自然和諧相處的重要意識。

(1)國際天氣問題是全球性的重要課題，包括全球氣候變暖、不良天氣逐漸增加等，將給世界經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生存所造成的重大影響。相對于水土資源開發(fā)和管理，旱災(zāi)及內(nèi)砼嚴(yán)重的影響了國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生活,自然災(zāi)害的發(fā)生在造成國家和人民財力損失的同時，給人民生活造成了困難。防洪抗旱建設(shè)必須引起高度重視，這是目前水文工程建設(shè)需要考慮的主要課題和趨勢。

(2)中國自然資源充足但海洋淡水資源不足是中國長期面臨的問題，但近年來，由于自然資源利用不合理和工業(yè)化制作對海洋水土資源的巨大污染，已對海洋生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展產(chǎn)生重要負(fù)面影響，嚴(yán)重抑制了中國經(jīng)濟社會建設(shè)和繁榮。所以，針對當(dāng)前情況，節(jié)水是水文基礎(chǔ)配套工程能力的重點影響因子，更是國家經(jīng)濟社會建設(shè)和自然環(huán)境長久可持續(xù)地健康發(fā)展的重大保障。

(3)自然保護對于達(dá)到人與自然和諧相處及推動經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大作用。我國在近些年的立法和加強監(jiān)測工作,為維護好地方內(nèi)自然水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定付出了很大的努力,并獲得一定了效果。由于水文數(shù)據(jù)的獲取，可以對自然水土生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，對有關(guān)單位及時實施掌握地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況并適時采取適當(dāng)處置措施有著一定意義，所以，我們對水生態(tài)環(huán)境信息的需求將成為后期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參照依據(jù)，以實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實際需要。

(4)在我國有關(guān)政策法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范下，未來由于政府管理工作的重點已逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化工程，其建設(shè)流程必然會部分河道產(chǎn)生環(huán)境影響，流向發(fā)生變化或改變河道面積必然出現(xiàn)，由此所引發(fā)的生態(tài)問題需要全面評價和處理，以降低生態(tài)環(huán)境污染及災(zāi)害問題的出現(xiàn)。水文工作的有效實施，將對新城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實施提供必要保障[5]。

3 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問題

我國目前水文地質(zhì)設(shè)施的實際狀況,以及在建設(shè)進(jìn)程中一般面臨如下困難，(1)盡管我省已基本建成水文觀測站,但缺少銜接性，即未能將資料及信息進(jìn)行傳遞與數(shù)據(jù)分析,整體水文站網(wǎng)不完整及布置無序是主要原因。如有些基面區(qū)縣沒有一定的水文地質(zhì)站點，未能有效地對自然資源保管及抗旱防澇進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控與處理，很難做到自然資源有效利用及天然災(zāi)難的防范。應(yīng)該說，水文地質(zhì)站點的不完整及無序?qū)υ摮鞘幸约罢_進(jìn)行水文地質(zhì)資料的采集與研究，難以適應(yīng)我國現(xiàn)實及發(fā)展；(2)水文地質(zhì)檢測能力薄弱仍是主要困難，它一般集中在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及人才能力欠缺等方面。如有關(guān)部門缺少投入，有些設(shè)備儀器滯后，準(zhǔn)確性不高，未能達(dá)到現(xiàn)場使用條件。又如，人員技術(shù)方面，基于目前財務(wù)管理等方面的困難，有關(guān)部門對人員的引進(jìn)不夠高效，且技術(shù)培訓(xùn)不夠深入，未能通過已有設(shè)施和儀器進(jìn)行對水文資料的進(jìn)行高效控制，且準(zhǔn)確性低下，偏差大，不利判斷和決策。另外，針對部分地區(qū)，部分觀測工作仍處在萌芽階段，沒有必要的應(yīng)急和巡測力量，以及信息獲取不夠充分，不能做到對災(zāi)情的預(yù)報和管理；(3)水文業(yè)務(wù)體系存在缺陷也是主要問題，如職能單位、技術(shù)落后及保障不落實等，導(dǎo)致各地水文監(jiān)測的信息無法進(jìn)行真正程度的獲取，使得部分機構(gòu)不能通過信息對有關(guān)狀況做出判斷，使得應(yīng)急保障力量薄弱。

4 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展對策分析

通過上述對當(dāng)前水文建設(shè)狀況和水土資源研究與開發(fā)利用中所存在主要形式的研究，當(dāng)前中央政府和全國各地有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)清楚開展水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的主要目的、必須考慮的因素和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本條件，從而提升我國政府財政投資的效益和增加水土資源的利用效益[6]。而與此同時，由全國水文水利機構(gòu)和科研院所等機構(gòu)共同負(fù)責(zé)編制的《國家水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對當(dāng)前水文基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況和發(fā)展等方面也提供了建議和要求。這些規(guī)定的出臺，將對全國水文站點的合理布局以及服務(wù)功能完善、水文監(jiān)測與監(jiān)控水平的提升以及促使國家水文運行條件的進(jìn)一步完善等起到積極影響，促進(jìn)了水文業(yè)務(wù)管理與監(jiān)測工作的現(xiàn)代化發(fā)展，也將對國家水文總體運行水平的進(jìn)一步完善和實施奠定了基礎(chǔ)和條件。具體來說,國家水文設(shè)施將從如下幾個層面進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.1 加強水文監(jiān)測站點建設(shè)

對于水文站點的建立，在后期階段將能建立以主要省市重點流域、城市為網(wǎng)，并逐漸向各個支流、地區(qū)市覆蓋，由各地政府區(qū)分具體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督管理，以建立能夠涵蓋全國全部主要省份的水文監(jiān)測網(wǎng)點，以達(dá)到在對全國水文信息的即時監(jiān)控和評價，并能為國家在對全國水資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)方面提出重要依據(jù)。同時,進(jìn)一步完善水文站相關(guān)設(shè)施建設(shè)，并利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺建立安全高效的信息溝通交流渠道，做到對數(shù)據(jù)資料的有效共享，并加強質(zhì)量監(jiān)管,以形成全面高效的水文監(jiān)控環(huán)境，以達(dá)到對全國全部主要省份水土資源的有效控制和利用。首先，要對全國各區(qū)域的水文測站進(jìn)行全面調(diào)整，使其總體水文站網(wǎng)格局及其業(yè)務(wù)功能得以逐步的改善，從而不斷地擴大水文業(yè)務(wù)范疇以及其覆蓋面。然后，大力地加強了中小型河道水文站網(wǎng)的建立,并采用了全面監(jiān)控預(yù)警模式，以有效改善中小型河道的水資源功能，使其水資源管理、水源生態(tài)保護、抗旱減災(zāi)等工作得以更加順暢的進(jìn)行。最后，結(jié)合現(xiàn)實情況，對地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工程進(jìn)行了有效的建設(shè)，使其地下水動態(tài)監(jiān)控能力得以逐步的增強，從而能夠全面加強主要河流湖庫等地下水體質(zhì)量，并使其與世界最高的評價指標(biāo)體系相吻合。

4.2 加強質(zhì)量安全管理

及時進(jìn)行設(shè)計交底。設(shè)計單位確認(rèn)后，建設(shè)當(dāng)事人要盡快進(jìn)行設(shè)計交底，參建單位應(yīng)對工程設(shè)計文件、實施計劃加以細(xì)化和改進(jìn)。

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。為確保項目工程質(zhì)量安全，省界斷面項目已建立并健全了三個質(zhì)量安全管理體系,即施工單位質(zhì)量安全保證體系、施工(監(jiān)理)機構(gòu)質(zhì)量安全控制管理體系、地方政府部門工程質(zhì)量安全監(jiān)管管理體系。項目法人和現(xiàn)場質(zhì)量控制機構(gòu)對項目實施的關(guān)鍵過程和重要環(huán)節(jié)實施產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，或委派具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)實施第三方企業(yè)品質(zhì)監(jiān)測[7]。

規(guī)范了質(zhì)量檢驗流程。土建單位工程質(zhì)量評價依據(jù)符合國家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范；經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的確認(rèn)后，設(shè)備的安裝單位工程質(zhì)量評價使用單位工程施工質(zhì)量檢驗合格評價書和工程使用單位建設(shè)工程質(zhì)量檢驗合格評價書。

4.3 促進(jìn)水文監(jiān)測能力的提高

其一，地方有關(guān)部門應(yīng)注重水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能使當(dāng)?shù)厮募夹g(shù)裝備能力得以更快速的提高。其二，進(jìn)一步完善當(dāng)前的水文數(shù)據(jù)收集體系，使其運輸、分析、管理的功能得以逐步提升，充分保證了當(dāng)?shù)厮臄?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。其三，積極建設(shè)各種水文測站，使當(dāng)前的水文檢測能力盡早實現(xiàn)國際水平，同時通過大量引入先進(jìn)的儀器設(shè)備和手段，使當(dāng)下所面臨的水質(zhì)問題和環(huán)境污染問題得以更充分的完善和處理。其四，在全國各地縣區(qū)建立了健全的水文監(jiān)督管理機構(gòu)后，應(yīng)使其對現(xiàn)場水文巡測、水文分析化驗監(jiān)測和水文數(shù)據(jù)處理等的業(yè)務(wù)功能得以最大化與加強，以便于有效應(yīng)對各類水文突發(fā)事件，并減輕自然災(zāi)害給人民的生活所造成的危害。

4.4 加強水資源監(jiān)督管理和水土保持工作,推動國家水文管理能力的建設(shè)提升

水文水利設(shè)施的建立應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步推進(jìn)全國水土資源管理工作的重點內(nèi)容和方面，以加強監(jiān)測和管理工作，并搞好對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的有效管理和維修，以促進(jìn)整體水文系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能的進(jìn)一步完善和提高[8]。同時，有關(guān)主管部門還應(yīng)當(dāng)完善全國水文業(yè)務(wù)體系建立，以加強各功能配合和聯(lián)系，以促進(jìn)全國各個水文監(jiān)管單元的業(yè)務(wù)溝通和信息數(shù)據(jù)傳輸，以實現(xiàn)對整體水文地質(zhì)環(huán)境的有效評估和提升應(yīng)急處理能力和保護能力，以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施功能以及維護全國水土資源穩(wěn)定，實現(xiàn)對整體水利體系的資源信息共享和溝通，以促進(jìn)全國水土資源環(huán)境預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力的進(jìn)一步提升。對全國水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)加以全面完善，并進(jìn)行全國水文信息系統(tǒng)資源共享，以充實地方各區(qū)域的水文業(yè)務(wù)服務(wù)功能，這不但能夠提高水文數(shù)據(jù)的利用效率，使地方水文信息技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)手段與水平得以極大提高，同時還能夠為國家水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提供更優(yōu)良、健康的業(yè)務(wù)條件。

5 結(jié)語

綜上所述，在以我國對自然資源綜合利用總體指導(dǎo)思想的指引下，各個省市區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對自然資源挖掘與開發(fā)利用的監(jiān)督力度，形成合理的監(jiān)測和管理制度，實現(xiàn)水土資源有效使用。水文基礎(chǔ)設(shè)施的建立，對保障自然資源開發(fā)與利用提供了支持和保障。同時根據(jù)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面對的新形勢及任務(wù)，將進(jìn)一步加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到對水文地質(zhì)環(huán)境污染的有效評估和提高緊急處理力量和保護力量，以進(jìn)一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施功能以及保障水土資源穩(wěn)定利用，達(dá)到與整個國家水利工程體系的資源信息共享和互動，以促進(jìn)對水土資源環(huán)境預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力的提高。