李婕，高秀秀，李陽，張曉彤

（國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心，北京 100044）

近年來，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策法案和戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展提供政策支持和實(shí)施保障?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成，但我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃仍處于初期階段，現(xiàn)行的國(guó)家《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—2007）以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行規(guī)定，未涉及鄉(xiāng)村，《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50445—2019）僅對(duì)村莊的道路橋梁、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的整治進(jìn)行了規(guī)定，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T 32000—2015）雖然包含了對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，但難以對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性和差異性的指導(dǎo)。近年來關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建方法的研究和實(shí)踐不斷增加，例如耿健等[1]指出城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建依據(jù)，如“千人指標(biāo)”“服務(wù)半徑”等，將服務(wù)范圍中的村鎮(zhèn)人口視為一種均質(zhì)的人口，無法根據(jù)居民對(duì)設(shè)施的有效需求來豐富和細(xì)化公共服務(wù)的層次，在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得過于僵化，并將類型協(xié)同和區(qū)域協(xié)同的協(xié)同配置概念引入到布局規(guī)劃之中。王宏遠(yuǎn)等[2]提出公共服務(wù)資源配置效率的高低對(duì)基本公共服務(wù)均等化有重要影響，并以基本公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、可接受的時(shí)間和絕大多數(shù)居民為關(guān)鍵要素提出分析思路和規(guī)劃技術(shù)參考。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析也顯示，不同區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及同一地區(qū)年齡、收入等的差異均不同程度影響農(nóng)民的需求，進(jìn)而影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置[3-5]，因而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中需要更加注重農(nóng)民的主體需求[6]。

因此，更深入地了解農(nóng)村地區(qū)廣大居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際需求，是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的前提條件。為了解農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的滿意度和需求，本研究通過半結(jié)構(gòu)式訪談，在典型地區(qū)農(nóng)村開展了實(shí)地調(diào)研，并通過調(diào)研結(jié)果分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建的主要影響因素，進(jìn)而探討了基于開放共享原則的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配建與管理對(duì)策。

1 調(diào)研方法

本研究調(diào)研地區(qū)覆蓋了寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)、溫和地區(qū)4 個(gè)氣候區(qū)，高原、丘陵、山地和水網(wǎng)縱橫等地形地貌，脫貧縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)縣，以及少數(shù)民族地區(qū)。具體包括陜西省洛南縣6 鎮(zhèn)5 村97 戶，廣西壯族自治區(qū)隆安縣4鎮(zhèn)4村52戶，江蘇省吳江區(qū)4鎮(zhèn)7村47戶，河北省井陘縣1鄉(xiāng)6村87戶，貴州省湄潭縣3鎮(zhèn)4村65戶。

調(diào)研的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施包括為廣大農(nóng)民提供安全、健康生產(chǎn)生活服務(wù)的道路交通、供水、排水、能源、公共衛(wèi)生等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，以及提供基本社會(huì)服務(wù)的教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

調(diào)研采取半結(jié)構(gòu)式訪談形式，調(diào)研問卷分為兩大部分：①對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人及家庭情況調(diào)研，包括受訪者年齡、家庭規(guī)模、家庭成員年齡、家庭平均月收入以及收入來源等基本情況，以期對(duì)不同群體的滿意度和需求進(jìn)行差異化分析；②對(duì)各類設(shè)施滿意度和需求調(diào)研，包括各類設(shè)施建設(shè)和使用情況，滿意度選擇和每一類設(shè)施的需求細(xì)分。滿意度選項(xiàng)包括非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意5 個(gè)選項(xiàng)，將其賦值為20、40、60、80、100 五個(gè)分值，平均分值即為各類設(shè)施滿意度。對(duì)每一類設(shè)施進(jìn)行需求細(xì)分，例如將對(duì)道路交通設(shè)施的改善需求細(xì)分為對(duì)公共交通、停車場(chǎng)、路面形式、路燈、道路寬度等的需求（表1）。

表1 半結(jié)構(gòu)訪談式調(diào)研問卷內(nèi)容示例Table 1 Sample content of semi-structured interview questionnaire

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 受訪人群特征

從年齡上看，受訪者家庭人口結(jié)構(gòu)調(diào)研（表2）顯示，常住村內(nèi)的有60 歲及以上老人的家庭占比普遍較高，吳江區(qū)達(dá)到80.85%，湄潭縣占比較少，但仍然占40.00%；有0～14 歲學(xué)齡兒童的家庭占比約50%。調(diào)研數(shù)據(jù)與實(shí)際了解到的青年人多外出務(wù)工的情況相符。因此，實(shí)際調(diào)研人群以中老年為主，調(diào)研結(jié)果在一定程度上更多反映他們的個(gè)人和家庭需求，也說明了中老年人對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求不可被忽視。

表2 調(diào)研區(qū)受訪者家庭人口結(jié)構(gòu)分布（%）Table 2 Family population structure of interviewees in the study areas（%）

從家庭收入來看，受訪者所在家庭從事的行業(yè)和月收入差異較大（表3），吳江區(qū)企業(yè)職工戶和個(gè)體工商戶占比為63.83%，家庭月收入5 000 元以上的占65.96%；洛南縣和隆安縣以一般農(nóng)業(yè)戶和外出務(wù)工為主，其家庭月收入主要集中在1 000～3 000元；井陘縣以個(gè)體工商戶和半工半農(nóng)或半商半農(nóng)為主，家庭月收入主要集中在1 000～5 000元；湄潭縣以一般農(nóng)業(yè)戶為主，家庭月收入5 000 元以上的占40.00%，其次為1 000～3 000 元，占24.62%。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示洛南縣和井陘縣受訪者家庭月收入3 000元以下的占50%左右，隆安縣達(dá)到了71.16%，低收入人群對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求也應(yīng)當(dāng)被重視。

表3 調(diào)研地區(qū)受訪者家庭月收入及來源占比（%）Table 3 Proportion of monthly household income and source of interviewees in the study areas（%）

2.2 受訪人群對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滿意度

在國(guó)家“村村通”政策的推動(dòng)下，農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極大改善了村民的生產(chǎn)生活條件，總體滿意度如圖1所示。總體來講基礎(chǔ)設(shè)施滿意度普遍高于公共服務(wù)設(shè)施，除排水設(shè)施外，5個(gè)地區(qū)對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施滿意度基本達(dá)到70分，而公共服務(wù)設(shè)施中只有醫(yī)療設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施達(dá)到70分。排水設(shè)施和教育設(shè)施是發(fā)展短板，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村民的需求，即使在吳江區(qū)和湄潭縣，村民對(duì)排水和教育設(shè)施的滿意度仍低于其他基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 村民對(duì)各類設(shè)施總體滿意度得分Figure 1 Overall satisfaction score for facilities of the interviewee

同一地區(qū)不同年齡和家庭收入人群的滿意度也表現(xiàn)出一定的差異性。如圖2 和圖3 所示，陜西省洛南縣60 歲以上受訪者對(duì)教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)和金融郵電設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的滿意度明顯低于其他年齡受訪者；家庭月收入越低的受訪者對(duì)各類設(shè)施的滿意度越低，特別是在對(duì)教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)和金融郵電等公共服務(wù)設(shè)施的滿意度上尤為顯著。

圖2 陜西省洛南縣不同年齡群體對(duì)各類設(shè)施的滿意度Figure 2 Satisfaction to various facilities of different age groups in Luonan County，Shaanxi Province

圖3 陜西省洛南縣不同收入群體對(duì)各類設(shè)施的滿意度Figure 3 Satisfaction to various facilities of different income groups in Luonan County，Shaanxi Province

2.3 受訪人群對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需求

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求主要集中在對(duì)設(shè)施的建設(shè)形式、使用安全性和便利性。

村民對(duì)道路交通設(shè)施的需求主要體現(xiàn)在對(duì)公共交通的改善（圖4）。洛南縣和隆安縣公共交通體系的建立較為落后，近40%村民提出對(duì)公共交通的改善需求；除吳江區(qū)和湄潭縣外，其他3 個(gè)縣近20%村民提出道路寬度需滿足大型農(nóng)用車輛、大型客車的通行需要，同時(shí)應(yīng)提升道路的建設(shè)質(zhì)量，以滿足當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘３鲂泻蜕a(chǎn)生活需求。

圖4 道路交通設(shè)施改善需求Figure 4 Roads and transportation facilities need to be improved

村民對(duì)供水設(shè)施的需求主要集中在供水形式和水質(zhì)（圖5）。盡管根據(jù)不同的地理位置和氣候條件，各地區(qū)選擇供水形式的優(yōu)先程度不同，但農(nóng)村居民首選集中供水。例如隆安縣地處夏熱冬暖地區(qū)，雖經(jīng)濟(jì)條件落后，但集中供水是首選，實(shí)現(xiàn)集中供水的家庭達(dá)到92%，而地處寒冷地區(qū)的洛南縣有52%的家庭以自家水井入戶為主，因此集中供水的需求較高；無論何種供水形式，飲水安全都是村民最關(guān)注的問題，即使在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市政自來水供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村民仍然對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)有較高需求。

圖5 供水設(shè)施改善需求Figure 5 Water supply facilities need to be improved

村民對(duì)排水設(shè)施的需求主要集中在排放形式（圖6），特別是自然環(huán)境炎熱濕潤(rùn)的隆安縣對(duì)排水設(shè)施改善的需求達(dá)56%。而經(jīng)濟(jì)條件較好和排水設(shè)施建設(shè)較完善的村鎮(zhèn)，如吳江區(qū)和湄潭縣，則有15%～20%的村民對(duì)雨水收集利用有需求。

圖6 排水設(shè)施改善需求Figure 6 Drainage facilities need to be improved

村民對(duì)能源設(shè)施的需求主要是對(duì)便捷、高效、低成本的能源形式有顯著需求。調(diào)研農(nóng)村村民能自行根據(jù)能源的獲取便利性和使用成本，在進(jìn)行不同生產(chǎn)生活行為時(shí)選擇不同的能源形式（圖7、圖8）。用電已經(jīng)成為炊事活動(dòng)和生活熱水的主要用能形式，此外液化氣在炊事活動(dòng)中使用率較高，太陽能用于生活熱水也占有一定比例，特別是在自然條件適宜的吳江區(qū)和井陘縣，50%以上調(diào)研村民使用太陽能加熱生活用水。另外，受當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，薪柴的使用在個(gè)別村莊仍占到80%左右。

圖8 生活熱水主要使用能源種類Figure 8 Mainly used energy types of domestic hot water

村民對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施的需求主要集中在垃圾收集處理形式和垃圾分類管理（圖9）。目前農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村集中-鎮(zhèn)收集-縣（區(qū)）處理，但運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量仍有待提高，隆安縣近40%受訪者對(duì)此提出改善需求。在垃圾分類處理上，吳江區(qū)和湄潭縣已經(jīng)開展垃圾分類處理，但有15%～20%的村民對(duì)其管理升級(jí)提出需求；其他調(diào)研地區(qū)未開展垃圾分類處理，有10%～20%的村民對(duì)此提出要求。

圖9 公共衛(wèi)生設(shè)施改善需求Figure 9 Public health facilities need to be improved

2.3.2 公共服務(wù)設(shè)施

村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求主要集中在設(shè)施的便利性和服務(wù)質(zhì)量。

保證適齡兒童享受義務(wù)教育，并加強(qiáng)教育設(shè)施的可達(dá)性是基本保障，需求也最為顯著（圖10）。近年來的遷村并點(diǎn)，使學(xué)校遠(yuǎn)離村莊，而道路交通設(shè)施的不足，給學(xué)生往返學(xué)校帶來不便。公交系統(tǒng)欠缺的地區(qū)，如洛南縣、隆安縣和井陘縣對(duì)教育設(shè)施可達(dá)性的改善需求最為突出，特別是洛南縣有近50%受訪者要求就近設(shè)置教育設(shè)施；師資水平和教育質(zhì)量也是調(diào)研各地區(qū)普遍需要提升的部分。

圖10 教育設(shè)施改善需求Figure 10 Educational facilities need to be improved

衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置已較為普及，每個(gè)村莊均建立了醫(yī)療服務(wù)站，但村民普遍對(duì)醫(yī)療水平不滿意，特別是洛南縣、隆安縣和井陘縣，40%以上受訪者均提出醫(yī)療水平改善需求（圖11）。同時(shí)，村民也對(duì)醫(yī)保報(bào)銷、藥物取用，以及前往鎮(zhèn)、縣就醫(yī)的便利程度提出了需求，而新的醫(yī)療形式，如家庭醫(yī)生服務(wù)受到廣泛歡迎。

圖11 醫(yī)療設(shè)施改善需求Figure 11 Medical service facilities need to be improved

小型便利店或小超市擁有率較其他商業(yè)服務(wù)類設(shè)施高，但商品質(zhì)量和品種不能滿足日常生活需要，因此部分調(diào)研村莊，如洛南縣村民需要經(jīng)常前往縣或鎮(zhèn)超市、集市、藥店等購買日常所需食品和商品，近60%村民反映商業(yè)服務(wù)設(shè)施距離遠(yuǎn)、商品質(zhì)量有待改善的問題和需求（圖12）。

圖12 商業(yè)服務(wù)設(shè)施改善需求Figure 12 Commercial service facilities need to be improved

隨著網(wǎng)絡(luò)購物的普及和電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村居民均對(duì)物流配送需求顯著（圖13），但目前物流基本可以到達(dá)鎮(zhèn)區(qū)范圍，村級(jí)的物流配送網(wǎng)點(diǎn)并未普及，因此除湄潭縣外，其他調(diào)研縣40%以上受訪村民均反映出對(duì)物流配送網(wǎng)點(diǎn)距離調(diào)整的需求。

圖13 金融郵政設(shè)施改善需求Figure 13 Financial and postal service facilities need to be improved

村級(jí)便民服務(wù)中心是政府最基層的治理單位，村級(jí)基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌村內(nèi)資源、靈活管理上均得到村民的認(rèn)可。而針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念密切相關(guān)，大部分村民仍然愿意居家養(yǎng)老。

除了普遍需求，不同年齡和收入家庭的需求也存在差異。以陜西省洛南縣道路交通和商業(yè)服務(wù)設(shè)施調(diào)研數(shù)據(jù)為例，青年人外出務(wù)工的比例在60%左右，明顯高于中老年人，因此對(duì)公共交通的需求也明顯高于中老年人（圖14）。老年人和低收入家庭對(duì)獲得滿意商品的便利性需求在60%以上，青年人和中等收入家庭則對(duì)商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提出了更多改善需求（圖15）。此外，由于老年人和低收入家庭人群更加依賴政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，因此其對(duì)提升教育設(shè)施的便利性和教育質(zhì)量、改善醫(yī)療設(shè)施和提高醫(yī)療水平等基本公共服務(wù)設(shè)施也有顯著的需求。

圖14 不同年齡群體工作類型及公交需求Figure 14 Work types and public transportation needs of different age groups

圖15 不同群體對(duì)商業(yè)設(shè)施的需求Figure 15 Different groups' demand for commercial service facilities

3 討論

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況受多項(xiàng)因素影響，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、技術(shù)支撐能力和基層治理能力4 個(gè)方面。厘清這些影響因素與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)聯(lián)性，將有助于科學(xué)有效地進(jìn)行配置和調(diào)整。

從各項(xiàng)設(shè)施與主要影響因素的關(guān)聯(lián)性（表4）可以看出，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施，均受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和治理能力因素影響最為廣泛，資源環(huán)境條件更多影響基礎(chǔ)設(shè)施的選擇和公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，技術(shù)支撐因素更多影響基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)選型。具體關(guān)聯(lián)如下：

表4 各項(xiàng)設(shè)施與主要影響因素的關(guān)聯(lián)性Table 4 Correlation between various facilities and main influencing factors

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特征和村民年收入是影響基礎(chǔ)設(shè)施配建的主導(dǎo)因素[7]。地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施總體滿意度均高于其他地區(qū)。吳江區(qū)家庭月收入在5 000 元以上的家庭占65.96%，湄潭縣家庭月收入在5 000 元以上的家庭占40.00%，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的總體滿意度顯示，吳江區(qū)和湄潭縣的整體滿意度均在60%～80%之間，個(gè)別項(xiàng)超出80%，整體高于其他3 個(gè)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上也影響村民更為個(gè)性化的需求，如對(duì)村次要道路或宅間路有通汽車的要求，對(duì)垃圾分類有需求，對(duì)教育質(zhì)量、醫(yī)療水平的提升有要求等。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投資、技術(shù)選擇和建設(shè)質(zhì)量，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、服務(wù)質(zhì)量和基層治理水平等有一定影響。

（2）資源環(huán)境條件。區(qū)位、氣候、地形地貌和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化等自然環(huán)境和資源稟賦是影響基礎(chǔ)設(shè)施配建的基本因素，在一定程度上決定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先程度，以及設(shè)施類型和技術(shù)選型。農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的選擇首先考慮如何排除或緩解自然環(huán)境帶來的安全、衛(wèi)生問題，如隆安縣地處夏熱冬暖地區(qū)，炎熱多雨的氣候特征決定當(dāng)?shù)氐乃疀_式戶用廁所比例達(dá)到100%；調(diào)研中距離鎮(zhèn)區(qū)較近的村莊，能夠充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立村鎮(zhèn)一體化的供水、排水基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升了村民的生活質(zhì)量。

（3）技術(shù)支撐條件。通用的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、本土適應(yīng)性技術(shù)、低成本技術(shù)、綠色宜居技術(shù)是影響基礎(chǔ)設(shè)施配建的重要因素。部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配建能夠根據(jù)村民需要和村莊本地的特點(diǎn)進(jìn)行配置，如采用生態(tài)水處理設(shè)施、垃圾就地資源化設(shè)施、垃圾收集信息化設(shè)施、節(jié)能路燈、太陽能熱水、太陽能光伏聯(lián)網(wǎng)發(fā)電設(shè)施等，使村民生活環(huán)境、便利性有所提升。

（4）基層治理能力?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)政府各主管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、村民參與程度，以及地方政府的創(chuàng)新治理能力是影響各項(xiàng)設(shè)施配建的關(guān)鍵因素。政府治理能力體現(xiàn)在各級(jí)政府是否可以克服自然和經(jīng)濟(jì)條件的不足進(jìn)行資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理、互相配合，從而滿足村民的需求。例如設(shè)置公共交通可以改善交通環(huán)境，從而很大程度提升教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、金融郵電等設(shè)施的可達(dá)性，多部門的協(xié)調(diào)可以使單一基礎(chǔ)設(shè)施利用效率最大化[8]；村民參與村內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)劃、選擇、建設(shè)和維護(hù)，使設(shè)施的建設(shè)能夠滿足更多村民的需求，同時(shí)積極引導(dǎo)村民自治，維護(hù)村莊良好的生產(chǎn)生活環(huán)境等。

4 結(jié)論

本研究對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供需差異和滿意度進(jìn)行調(diào)研分析，并辨識(shí)主要影響因素，得到以下結(jié)論：

（1）設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀和需求呈現(xiàn)顯著差異，特別是公共服務(wù)設(shè)施在建設(shè)與管理上滯后于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因而需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)位等條件，加大公共服務(wù)設(shè)施配建以及各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。

（2）缺乏對(duì)設(shè)施間相互制約和相互影響的充分考慮，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、自身資源條件不足的地區(qū)，更需要各部門統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，選擇適合的技術(shù)手段，在有限的條件下充分發(fā)揮各類設(shè)施的作用，使單一設(shè)施的使用效率最大化。

（3）缺乏指導(dǎo)不同地區(qū)村鎮(zhèn)進(jìn)行差異化配建的技術(shù)和方法，無法針對(duì)我國(guó)多樣的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等進(jìn)行滿足多元需求的規(guī)劃和建設(shè)，需要因地制宜，充分考慮技術(shù)本土適應(yīng)性、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、節(jié)能環(huán)保等因素進(jìn)行技術(shù)優(yōu)選。

（4）缺乏有效的設(shè)施配建、運(yùn)營(yíng)模式和科學(xué)治理手段，沒有形成基層政府協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，且對(duì)不同人群特別是弱勢(shì)群體的差異化需求考慮不足，需要摸索出適合和促進(jìn)本地發(fā)展的管理體制，以及在自然條件和經(jīng)濟(jì)條件有限情況下的創(chuàng)新治理手段，充分發(fā)揮村民參與和自治的作用，特別要考慮弱勢(shì)群體的需求。

5 對(duì)策

本研究基于實(shí)地調(diào)研，對(duì)設(shè)施配建主要影響因素和需求進(jìn)行分析，借鑒關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)無差別性和具有共享性、機(jī)會(huì)均等優(yōu)于地理布局均等、兼顧效率與公平等研究[9-12]，同時(shí)結(jié)合《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件中對(duì)鄉(xiāng)村設(shè)施配建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“互聯(lián)互通”“共享”“均衡”“均等化”等要求，形成以下基于開放共享原則的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的基本思路：

（1）加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)系統(tǒng)與局部的關(guān)系，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間資源統(tǒng)籌。針對(duì)農(nóng)村地域空間上的分散性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的不均衡性，結(jié)合縣-鎮(zhèn)-村間距離和人口規(guī)模，縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府進(jìn)行區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間資源統(tǒng)籌，配置不同級(jí)別和規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、本地可利用資源也并不顯著的地區(qū)，縣或縣級(jí)以上政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，為道路、通信、供電等設(shè)施的建設(shè)投入資金、技術(shù)和設(shè)備，而教育、公共衛(wèi)生、金融郵政等設(shè)施的配建和管理由縣級(jí)政府在縣域內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（2）充分進(jìn)行時(shí)序協(xié)調(diào)，滿足時(shí)間與需求的匹配，既滿足現(xiàn)階段需要，又為未來的提升留有空間。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的發(fā)展變化，為避免技術(shù)和設(shè)施升級(jí)換代造成的浪費(fèi)，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)行階段性規(guī)劃。例如在供水設(shè)施的建設(shè)上，在資金不充足又缺乏適宜技術(shù)時(shí)，采取長(zhǎng)期-中期-短期相結(jié)合的規(guī)劃方式，先建設(shè)一部分，或先建設(shè)簡(jiǎn)易的設(shè)施，采取聯(lián)村供水或單村聯(lián)戶供水的方式，先保證水質(zhì)安全，滿足基本需求；再如教育設(shè)施中幼兒園的配置，要以滿足目前適齡兒童需求為主，小村可以聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，并配備專職巡回指導(dǎo)，未來可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)變化的需求和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況進(jìn)行調(diào)整。

（3）考慮技術(shù)適應(yīng)性和成本的關(guān)系，嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)優(yōu)選，采用本土、低成本基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌配置。針對(duì)目前缺乏農(nóng)村適用的規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)的現(xiàn)狀，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境等特征，采用本土、低成本、生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌配置，采用適宜的技術(shù)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的不足。例如部分調(diào)研村莊采用低成本的生態(tài)水處理設(shè)施、垃圾就地資源化設(shè)施，日照條件較好的地區(qū)采用太陽能熱水、太陽能光伏聯(lián)網(wǎng)發(fā)電等設(shè)施，均以低成本、本地化技術(shù)取得了良好的效果。

（4）促進(jìn)治理升級(jí)，提升治理與決策能力，是做好區(qū)域統(tǒng)籌、時(shí)序協(xié)調(diào)和技術(shù)優(yōu)選的前提。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，進(jìn)行縣-鎮(zhèn)-村三級(jí)政府間相關(guān)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理部門的相互協(xié)調(diào)、有序規(guī)劃，優(yōu)選適宜技術(shù)，使設(shè)施之間發(fā)揮互相促進(jìn)的作用。同時(shí)積極鼓勵(lì)村民參與，充分考慮不同年齡、性別、收入群體對(duì)各類設(shè)施的差異化需求，建立創(chuàng)新管理機(jī)制。例如設(shè)置專門的建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；成立“農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社”等組織，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；采取“一村一策”的規(guī)劃手段，編制村民看得懂的村莊規(guī)劃方案；成立村民自治組織，提高村民參與度等。