魏 強(qiáng)

（山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030012）

1 研究背景及意義

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。2022 年習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出要“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理[1]?！睂嵤﹨^(qū)域再生水循環(huán)利用不僅是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的舉措，而且是維護(hù)我國水資源安全、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

區(qū)域再生水循環(huán)利用是一種用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式[2]。與污水被資源利用的常規(guī)做法相比，區(qū)域再生水循環(huán)利用更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)凈化、調(diào)蓄利用，綜合效益更加顯著，對于推動山西省及周邊黃河流域缺水地區(qū)，探索協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑具有重要意義。

2 國內(nèi)外再生水循環(huán)利用的先進(jìn)經(jīng)驗及做法

國外對于再生水循環(huán)的開發(fā)和利用時間較早，積累了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗和做法；我國其他省市在區(qū)域再生水循環(huán)利用方面也采取了一系列好措施、好做法。

2.1 國外再生水循環(huán)利用的主要經(jīng)驗和做法

美國：再生水可用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、河流復(fù)蘇等。國家對于再生水的循環(huán)利用不制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各州因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡：再生水直接用作飲用水。制定嚴(yán)格的再生水標(biāo)準(zhǔn)，追求水質(zhì)的絕對安全。新加坡政府每年投入大量資金，興建污水處理廠，進(jìn)行再生水循環(huán)利用科研。新加坡的再生水利用要求極高，處理標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到嚴(yán)苛的程度。

日本：采用飲用水系統(tǒng)和再生循環(huán)水系統(tǒng)雙管供水系統(tǒng)，再生水主要用于城市景觀、河道、工業(yè)用水、融雪和居民衛(wèi)生間沖廁。日本主要通過行政主管部門制定政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

以色列：再生水被廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、地下水補(bǔ)充、居民衛(wèi)生間沖廁等。以色列以法律形式將水列為國家戰(zhàn)略資源。各地污水處理廠通過征收污水處理費和出售再生水所得的收入保持運轉(zhuǎn)。以色列城市污水回收利用率達(dá)80%，位居世界第一位。

2.2 我國其他省市區(qū)域再生水循環(huán)利用的措施及做法

北京：一是通過成本核算降低生態(tài)支出。經(jīng)過提標(biāo)污水處理廠的污水，北京市政府提供1 元/t 水的補(bǔ)貼，這樣就可以保證污水處理廠的運行效益，提高污水處理廠的經(jīng)營積極性。因為北京市域外調(diào)水的成本為4 元/t，如果利用達(dá)標(biāo)的污水回用加上政府補(bǔ)貼成本，實際上小于域外調(diào)水成本，從而也可以節(jié)省當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)水支出。二是生態(tài)辦法解決生態(tài)問題。北京新鳳河的6 段河道曾被判定為黑臭水體流域，2017 年啟動綜合治理PPP（Public Private Partnership）項目，通過區(qū)域再生水循環(huán)利用對河道進(jìn)行補(bǔ)水，既修復(fù)了新鳳河岸的植被緩沖帶、水生動植物種群，又建立好新鳳河道豐富多樣的生態(tài)環(huán)境。目前新鳳河流域普查到植物221 種，浮游動物231 種，底棲動物284 種，魚類41 種，生物多樣性指數(shù)較治理前提升5.7 倍，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性明顯提升。

山東：發(fā)展“再生水+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)寧市南四湖流域人工濕地工程在改善湖區(qū)水質(zhì)的同時，種植的蘆竹、芡實、蓮藕等作物為農(nóng)民增加了收入，不僅推動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)養(yǎng)殖種植業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

云南：集中式與分散式再生水利用相結(jié)合。昆明市區(qū)域再生水循環(huán)利用率達(dá)68%左右。其集中式區(qū)域再生水主要用于城區(qū)河道生態(tài)補(bǔ)水、市政環(huán)衛(wèi)及管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和小區(qū)綠化澆灌用水。昆明市對分散式區(qū)域再生水循環(huán)運營管理單位給予0.7 元/m3的補(bǔ)助。分散式區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施廣泛分布在住宅小區(qū)、學(xué)校、公交停車場、企業(yè)等區(qū)域。

3 山西省水資源現(xiàn)狀和存在問題

3.1 山西省水資源的現(xiàn)狀

山西省分屬黃河、海河兩大流域，其中黃河流域占62%，海河流域占38%。山西省平均年降水量508.8 mm，降水量年內(nèi)分配不均、年際變化大。山西省是典型的水資源稟賦不足省份（見圖1），水資源總量123.8×108m3，水資源總量僅占全國2.8×1012m3的0.4%；人均水資源量為全國人均水資源量的17%，處于全國的倒數(shù)第七位。

圖1 人均水資源量對比圖

3.2 山西省水資源存在的問題

3.2.1 總量少，人均少

山西省人均水資源量為世界人均水平的5%，如圖1 所示，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500 m3的缺水界限，較干旱的西北六省區(qū)人均水資源量為1 600 m3，也遠(yuǎn)高于山西省。

3.2.2 供水結(jié)構(gòu)不合理

與全國平均水平相比，山西省地表水供水量占比偏少，地下水占比較大，供水結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。2021 年，山西省全省供水總量72.7×108m3中，地表水38.5×108m3，占比53%（全國占比為83.2%），地下水28.2×108m3，占比38.8%（全國占比為14.5%），非常規(guī)水6×108m3，占比8.2%（全國占比為2.3%）。

3.2.3 采煤影響破壞水資源

水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”。由于采煤工藝的影響，地下采煤工業(yè)深度破壞了地下水資源。據(jù)調(diào)查，每開采1 t 煤影響破壞2.48 m3水資源。按2022 年山西省煤炭產(chǎn)量13×108t 計算，要影響破壞超過20×108m3的水資源，山西省采礦區(qū)及周邊都存在水位下降、水井報廢、泉水銳減等突出問題。

3.2.4 重點領(lǐng)域節(jié)水存在短板

山西省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.556，低于全國0.568 的平均值；大型灌區(qū)平均值0.505，中型灌區(qū)平均值0.530，與《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求的0.585、0.630 相比，還有較大差距。城鎮(zhèn)污水再生水利用工程建設(shè)不到位，節(jié)水型社會建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。

4 山西省再生水循環(huán)利用的現(xiàn)狀和存在問題

2021 年全國各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市人均日生活用水量見圖2，山西省人均日生活用水量138 L，位于全國倒數(shù)第六位。山西省再生水循環(huán)利用率24.47%（全國26.32%），低于全國平均水平。

圖2 2021 年全國各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市人均日生活用水量

2021 年，我國再生水循環(huán)利用量達(dá)到176.13×108m3，從我國各省市再生水循環(huán)利用量排名來看，第一梯隊為廣東、山東及江蘇。其中廣東省2021年再生水循環(huán)利用量為37.56×108m3；山西省再生水循環(huán)利用量在全國處于第三梯隊，再生水循環(huán)利用量和再生水利用率均低于全國平均水平。

近年來，國家相繼出臺了一系列鼓勵再生水循環(huán)利用的方案及規(guī)劃。2022 年12 月，山西省晉城市、運城市被列入全國首批再生水循環(huán)利用試點城市。根據(jù)《山西省“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》要求，2025 年山西省再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域城市再生水利用率力爭達(dá)到30%；再生水設(shè)施規(guī)模達(dá)到110×104m3/d[3]。

由于山西省各地區(qū)再生水循環(huán)利用建設(shè)時間、投入力度不同，目前再生水循環(huán)利用主要存在發(fā)展不均衡、使用方向單一、再生水利用設(shè)施及管網(wǎng)短缺等問題。一些城市如太原、長治、晉城等，再生水循環(huán)利用量和利用率較高。但是另一些城市存在再生水利用率低于相關(guān)規(guī)劃要求的問題，如呂梁再生水利用率低于15%。

5 提升山西省區(qū)域再生水循環(huán)利用水平的對策建議

山西省承擔(dān)著“中華水塔”的責(zé)任，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用，既是貫徹習(xí)近平總書記治水思路的重要措施之一，又是合理破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治理難題的綠色可持續(xù)方案[4]。

5.1 充分發(fā)揮區(qū)域再生循環(huán)水利用的綜合效益

發(fā)展區(qū)域再生水循環(huán)利用，可以強(qiáng)化黃河流域地區(qū)水資源剛性約束，推動水資源集約節(jié)約利用，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。一是改革再生水市場定價模式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過對新鮮水、再生水、域外調(diào)水差別定價，充分保障污水再生處理廠獲得合理的“供水經(jīng)濟(jì)效益”。讓供需雙方自主協(xié)商區(qū)域再生水的價格，改革區(qū)域再生水循環(huán)利用的市場定價模式。二是改革再生水補(bǔ)貼機(jī)制。可借鑒北京市對提標(biāo)污水處理廠的污水回用補(bǔ)貼政策，出臺山西省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理廠的運行效益，規(guī)范污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。三是改革再生水循環(huán)利用結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水用量較大，用水點相對集中，敷設(shè)管道要求較小，可以作為區(qū)域再生水的主要回用渠道；市政雜用用水量較小且用戶相對分散，缺少儲存設(shè)施用地和輸配管線，利用難度較大，可以作為再生水補(bǔ)充渠道；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水可以作為接受剩余再生水的備用渠道。四是培育大型環(huán)保集團(tuán)發(fā)展新業(yè)態(tài)。培育具有國際競爭力的大型綠色環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，推動企業(yè)水資源循環(huán)使用，開展示范工程建設(shè)。五是探索“再生水+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。借鑒山東省建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程模式，改善當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)的同時，輻射周邊的種植、養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｊ杖?，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。

5.2 著力提升區(qū)域再生水循環(huán)利用“黃河”優(yōu)勢

緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)建設(shè)要求，找準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)的切入點和突破口，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造緩解水資源供需矛盾的“山西樣本”。一是融入“數(shù)字孿生黃河”智慧水利系統(tǒng)。以數(shù)字遙感監(jiān)測技術(shù)連接黃河干流和重點支流排污口、污水處理廠、人工濕地、調(diào)蓄庫塘，推動黃河流域數(shù)據(jù)和人工智能、云技術(shù)與節(jié)水技術(shù)的深度融合，完善自然資源三維立體“一張圖”，擴(kuò)大黃河流域生態(tài)治理的倍增效應(yīng)。二是夯實黃河實驗室科技研究體系。在科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的科技創(chuàng)新專項規(guī)劃等規(guī)劃中納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新性研究。在用水節(jié)水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用領(lǐng)域，開展創(chuàng)新性、先導(dǎo)性技術(shù)研究，攻克核心技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)機(jī)構(gòu)及平臺。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。建立黃河流域非常規(guī)水源、煤礦疏干水源、微咸井水開發(fā)利用等科技示范園區(qū)，建成一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。因地制宜攻關(guān)水循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，推動資源再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用水平。四是加快高水平、高層次科技隊伍建設(shè)。加強(qiáng)山西省高校對黃河再生水循環(huán)利用相關(guān)人才的培養(yǎng)，做好人才儲備。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，促進(jìn)再生水循環(huán)利用技術(shù)“引進(jìn)來”“走出去”。

5.3 努力做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范

區(qū)域再生水循環(huán)利用涉及環(huán)節(jié)眾多，包括再生水的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、調(diào)配、利用、監(jiān)管、運管等過程，需要系統(tǒng)推進(jìn)、整體布局。一是推廣試點經(jīng)驗。山西省屬于黃河流域缺水地區(qū)，再生水需求量大，再生水利用具備一定基礎(chǔ)。及時總結(jié)晉城、運城關(guān)于區(qū)域再生循環(huán)水利用的試點經(jīng)驗，形成相關(guān)技術(shù)指南，推動其他城市積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用。二是強(qiáng)化整體布局。加快海綿城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變高耗水利用方式，提升水資源集約節(jié)約利用能力。對再生循環(huán)水進(jìn)行梯級、多元化利用。三是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌。通過加強(qiáng)對再生水循環(huán)利用設(shè)施、污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)、調(diào)蓄庫塘等環(huán)節(jié)的調(diào)配和銜接，確保再生水利用全過程運轉(zhuǎn)順暢。

5.4 著力強(qiáng)化全社會再生水意識

一是黨建引領(lǐng)。號召機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)推進(jìn)再生水循環(huán)利用政策宣講活動，開展山西省專項培訓(xùn)，并開展再生水循環(huán)利用的交流調(diào)研活動，研商對接再生水循環(huán)利用合作。二是身邊宣傳。以“世界水日”“全國生態(tài)日”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等時間為契機(jī)，充分利用省、市全媒體平臺，全方位宣傳再生水循環(huán)利用，讓節(jié)水理念深入人心。三是共同參與。通過新聞媒體、公益廣告等，鼓勵公眾積極參與到人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)運維、再生水調(diào)蓄利用的工作中[5]，提高公眾對再生水循環(huán)利用的認(rèn)識程度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。