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        提振民營油企“生力軍”

        2023-10-21 03:15:02
        中國石油石化 2023年18期
        關鍵詞:生力軍加油站民營企業(yè)

        文 ‖本刊記者 于 洋

        政策的春風,為民營油企送來了陣陣暖意。

        最近,民營經濟迎來陣陣春風,各種扶持政策陸續(xù)出臺,給陷入困境的民企送去了溫暖。9 月4 日上午,一個新機構的設立迅速成為公眾議論的焦點。國家發(fā)展改革委副主任叢亮在當日舉行的國務院新聞發(fā)布會上介紹,中央編辦已正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營經濟發(fā)展局。

        很顯然這是中共中央國務院發(fā)布《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱31 條)后的重磅配套舉措。至此,中國的大地上掀開了新一輪刺激民營經濟的序幕。曾經為中國經濟做出巨大貢獻的民營企業(yè),這一次將再創(chuàng)奇跡和輝煌。

        那么,具體落實到民營油企行業(yè),將帶來哪些利好?

        首次提出“生力軍”說法

        “近年來,民營經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化,特別是三年疫情給民營企業(yè)發(fā)展造成了一定影響,不少民營中小企業(yè)面臨著一些問題和困難,穩(wěn)定信心和能否達到預期變得更加迫切重要。”中國民營經濟研究會常務理事李志起說。

        這一過程,民營油企深有感受。2022 年初,受國際局勢影響,全球油氣等供應鏈出現了較大的波動,原油等上游大宗商品價格大幅上漲。同時,國內受疫情疊加地產鏈雙重影響,需求出現明顯的抑制,化工品價格和原油價格出現了明顯的背離。

        31 條針對這些情況,進行頂層設計,以最高規(guī)格的文件政策完善促進民營經濟發(fā)展壯大的體制機制,部署新政策新舉措,很多內容極具針對性,必將進一步激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發(fā)展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量?!?1 條中,對民營經濟的定位有了全新的表述。

        在中國中小企業(yè)協會常務副會長馬彬看來,“生力軍”“重要基礎”“重要力量”,31 條中將民營經濟的定位提到前所未有的高度。

        為什么民營經濟被提到前所未有的高度?國家發(fā)展改革委副主任李春臨在政策解析會中指出,對于民營經濟的重要性,通常用“56789”來概括:民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),以及90%以上的經營主體。

        如此,在石油行業(yè)也涌現出一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)。從2017 年油氣上游領域改革拉開序幕,廣匯能源一直以來積極布局新疆和中亞油氣資源開發(fā),并形成了自己的產業(yè)鏈特色;中曼石油勘探、鉆井工程和裝備板塊協同發(fā)展,實現2023 年上半年凈利潤翻番,積極躋身于中東北非、亞非、獨聯體及其他國際市場;煙臺杰瑞集團除常規(guī)油田裝備外,成功研制了諸如7000 米鉆機、渦輪壓裂車、超大智能連續(xù)油管設備、制氮設備、電驅壓裂成套設備、超大功率固井設備等系列重裝利器,產品遍布全球70 多個國家和地區(qū)……

        在中游,過去10 年,民營煉化以聚酯為起點,自下而上進行縱向一體化突破,在實現從“一滴油”到“一根絲”全產業(yè)鏈布局的同時,做大和完善了中上游產業(yè)。進入“十四五”,民營煉化企業(yè)瞄準國內“新消費”和“硬科技”催生的化工新材料領域,依托上游“大化工”平臺提供的豐富“化工原料庫”,布局下游高端化工新材料產業(yè)鏈,為助推我國石化產業(yè)轉型升級、確保國家能源戰(zhàn)略安全發(fā)揮了技術支撐作用,切實履行了高水平科技自立自強的使命與擔當。像東明恒昌的20 萬噸高端聚丙烯生產項目是我國首套能夠同時生產無規(guī)共聚和抗沖共聚高端聚丙烯產品的裝置,擁有高端聚丙烯牌號168 個,其中9 個牌號能夠填補國內空白,完全替代出口。

        東明石化只是全國眾多民營煉化企業(yè)的縮影。值得一提的是,在山東諸多煉化企業(yè)中,絕大部分企業(yè)具備成品油終端銷售能力。據統(tǒng)計,在山東民營加油站有6000 多座。不僅在山東,在全國,民營加油站同樣具有舉足輕重的地位,已然占到全國加油站的45%左右。

        毋庸置疑,民營經濟在稅收、技術創(chuàng)新、就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當前中國經濟背景下,民營經濟對就業(yè)的意義比以往任何時候都重要。

        “近幾年,民營經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化,民營經濟發(fā)展信心受到了一定的影響。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨說,我們迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經驗做法、更好提振信心,促進民營經濟的高質量發(fā)展。

        打造公平的市場秩序

        在李志起看來,31 條既進一步完善頂層設計,以最高規(guī)格的文件精神完善促進民營經濟發(fā)展壯大的體制機制,也針對民營企業(yè)最關心的實際問題部署了許多新政策新舉措,很多內容極具針對性,必將進一步激發(fā)民營經濟的發(fā)展活力。

        民營經濟在參與經濟發(fā)展和投資建設過程中,最關注最擔心的就是市場競爭環(huán)境、稅收優(yōu)惠、法治保障、涉企服務等方面的問題能否得到很好的解決。這也是保障民營經濟健康發(fā)展、激發(fā)民營企業(yè)信心和活力的機制保障土壤。

        31 條頒布9 天之后,7 月28 日,自然資源部發(fā)布《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》指出,將全面推進礦業(yè)權競爭性出讓,除協議出讓等特殊情形外,礦業(yè)權一律按照《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓?!兑庖姟芬怀鲆馕吨嫌斡蜌獾V權的出讓再次加速?!皩τ谖覀儊碚f,這意味在參與上游勘探方面,我們有更多的區(qū)塊可以選擇,有助于打造更加公平的競爭環(huán)境。”一家曾參與新疆區(qū)塊招標的民營企業(yè)負責人說。還有上游企業(yè)表示,民企最難的就是資金支持,他們用鉆井工程等板塊的盈利填補區(qū)塊勘探的成本,并非長久之計。31 條的出臺,有利于鼓勵我們民營油企保持勘探開發(fā)的動力和活力。

        除了上游企業(yè),記者調研了4 家山東民營石化企業(yè)。在談到未來發(fā)展關切的問題時,他們更關注在促進公平準入方面的舉措。技術的創(chuàng)新讓他們嘗到甜頭,所以在國家重大工程和短板項目中,他們有著強烈的參加愿望?!霸谥刭|油加工中,我們形成了重質油創(chuàng)新平臺,并希望這個平臺能夠與國家創(chuàng)新平臺對接,形成良好的科研互動,發(fā)展壯大我國的重質油加工技術,解決一系列‘卡脖子’技術?!本┎┦晃回撠熑吮硎?。

        在本次的31 條中,明確提出要在國家重大工程和補短板項目中,選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目,形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。同時,要修訂出臺新版市場準入負面清單,推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。

        而在山東5 家民營加油站負責人看來,近些年,隨著城市化進程的加速,成品油行業(yè)加大了對民營加油站的扶持力度,取消了一些限制性措施,如加油站距離、數量等。這為民營加油站的發(fā)展打開了更廣闊的空間。目前,除了行業(yè)融資等方面問題外,他們比較關注打造公平競爭的市場秩序。“31 條要求開展工程建設招標投標突出問題專項治理,分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施,集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。”這家民營加油站負責人說,“這對加油站項目租賃過程的合規(guī)公平是有利的。一直以來,這方面還是不太透明的?!?/p>

        發(fā)改委政研室副主任孟瑋表示:“針對民營加油站市場反映突出的圍標串標、掛靠資質等嚴重擾亂市場秩序的行為,各級行政監(jiān)督部門將以零容忍的態(tài)度進行堅決打擊?!卑l(fā)改委將會同國務院相關部門,以上述專項治理為契機,著力推動解決一批經營主體反映強烈的突出問題,加快形成一批務實管用的常態(tài)化機制,讓經營主體切實感受到招標投標市場環(huán)境的優(yōu)化。

        從技術扶持到制度扶持

        毫無疑問,31 條為當前政府與民營企業(yè)溝通建立起了溝通交流的機制?!罢c企業(yè)的溝通交流,是制定和改進政策的重要思路。當前,企業(yè)同政府交流溝通存在著一些不順暢的地方,通過建立常態(tài)化溝通交流機制,及時將企業(yè)急難愁盼轉化為政策舉措,能夠消除雙方誤解、切實解決企業(yè)難點和痛點?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員薛菲說。

        常態(tài)化溝通交流機制的建立,意味著這一輪對民營經濟的扶持,從技術層面上升到了更高的制度層面。過去幾年,每當民營企業(yè)遇到困難時,總會出現一輪拯救民營經濟的熱潮。但每隔幾年,民企又會迎來新一輪危機,然后再來一次拯救民營經濟的運動。這本身就是一個不正常的現象。對于民營企業(yè)而言,和運動式的救援相比,更需要的是能夠長期平穩(wěn)發(fā)展的制度和環(huán)境。唯有如此,民營企業(yè)家們才能重拾信心,企業(yè)家精神才能真正爆發(fā),為中國經濟注入長期發(fā)展的活力和動力。

        民營經濟局的設立看出了國家對民營經濟扶持的決心。全國政協委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在今年兩會期間的提案就與提振民營企業(yè)信心有關。他認為:“國家發(fā)改委成立一個專門的工作機構,保障民營經濟的權益,推動相關政策的制定和落地,對于促進民營經濟發(fā)展壯大,將會起到強有力的推動作用。這一舉措本身就會向社會釋放一個強烈的信號,對于提振民營企業(yè)信心將會起到很大的作用。”

        1992 年民營油企起步發(fā)展以來,其發(fā)展方向與規(guī)模與國家政策具有緊密的聯系。從某種程度上說,國家政策的導向決定了民營油企資源技術未來的發(fā)展方向。隨著原油凈進口量的增加、原油對外依存度的進一步升高,相關部門勢必出臺政策拓寬原油進口渠道、增加原油進口貿易企業(yè)、提升原油非國有貿易進口量、擴大原油倉儲設備,以此來提升我國的石油戰(zhàn)略儲備,為國家能源安全提供保障。

        ●31條為民營石化企業(yè)投資新材料等高新技術拓寬了融資渠道。 供圖/視覺中國

        一系列的政策引導,表明民營油企高質量發(fā)展不僅需要技術的扶持,更需要整個政策環(huán)境的升級。為了真正把促進民營經濟發(fā)展的31 條措施落到實處,讓民營企業(yè)得到實實在在的紅利,提升民營企業(yè)的獲得感,業(yè)內一位專家建議:“通過制度剛性約束疊加民營企業(yè)參與共建,來確保政策的精準制定。此外,建立政策落地執(zhí)行的閉環(huán),讓政策可執(zhí)行。”

        在李志起看來,真正的落地見效離不開“有為政府”的努力。31 條特別強調要加強系統(tǒng)集成,指出要協調各職能部門和各級政府,優(yōu)化協同推進機制,強化各地方各部門促進民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。要構建民營經濟發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機制,明確和壓實部門責任,加強協調配合,強化央地聯動。涉企部門要定期溝通工作進展,研究重點難點問題,狠抓貫徹落實,形成工作合力。這些要求特別突出了“政府有為”的要求,有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

        為確保31 條的政策效應充分釋放、落實落地,將建立完善促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展的工作機制,進一步明確和壓實部門責任,加強協同配合,強化央地聯動?!暗胤秸鶕醒胛募窈鸵螅浞纸Y合地方實際,制定和細化具體實施方案,確定工作目標和時間進度安排,推動各項措施落地,切實增強民營企業(yè)的獲得感。”李春臨說。

        未來,各地政府可以研究推出《鼓勵民營企業(yè)投資產業(yè)目錄》,以正面清單形式引導民間資本加快進入城市更新、基礎設施建設、高精尖產業(yè)等重大項目投資?!?1 條,很大程度將產業(yè)項目權利明確給各地政府。未來民營油企領域的利好,將根據各地具體情況而定?!睒I(yè)內一位專家表示。

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