文 ‖本刊記者 于 洋

政策的春風(fēng)，為民營(yíng)油企送來(lái)了陣陣暖意。

最近，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)陣陣春風(fēng)，各種扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，給陷入困境的民企送去了溫暖。9 月4 日上午，一個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立迅速成為公眾議論的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮在當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中央編辦已正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

很顯然這是中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)31 條）后的重磅配套舉措。至此，中國(guó)的大地上掀開(kāi)了新一輪刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的序幕。曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，這一次將再創(chuàng)奇跡和輝煌。

那么，具體落實(shí)到民營(yíng)油企行業(yè)，將帶來(lái)哪些利好？

首次提出“生力軍”說(shuō)法

“近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，特別是三年疫情給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成了一定影響，不少民營(yíng)中小企業(yè)面臨著一些問(wèn)題和困難，穩(wěn)定信心和能否達(dá)到預(yù)期變得更加迫切重要?！敝袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事李志起說(shuō)。

這一過(guò)程，民營(yíng)油企深有感受。2022 年初，受?chē)?guó)際局勢(shì)影響，全球油氣等供應(yīng)鏈出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，原油等上游大宗商品價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，國(guó)內(nèi)受疫情疊加地產(chǎn)鏈雙重影響，需求出現(xiàn)明顯的抑制，化工品價(jià)格和原油價(jià)格出現(xiàn)了明顯的背離。

31 條針對(duì)這些情況，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以最高規(guī)格的文件政策完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，部署新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對(duì)性，必將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”31 條中，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位有了全新的表述。

在中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬看來(lái)，“生力軍”“重要基礎(chǔ)”“重要力量”，31 條中將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位提到前所未有的高度。

為什么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被提到前所未有的高度？國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在政策解析會(huì)中指出，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，通常用“56789”來(lái)概括：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的經(jīng)營(yíng)主體。

如此，在石油行業(yè)也涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)。從2017 年油氣上游領(lǐng)域改革拉開(kāi)序幕，廣匯能源一直以來(lái)積極布局新疆和中亞油氣資源開(kāi)發(fā)，并形成了自己的產(chǎn)業(yè)鏈特色；中曼石油勘探、鉆井工程和裝備板塊協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2023 年上半年凈利潤(rùn)翻番，積極躋身于中東北非、亞非、獨(dú)聯(lián)體及其他國(guó)際市場(chǎng)；煙臺(tái)杰瑞集團(tuán)除常規(guī)油田裝備外，成功研制了諸如7000 米鉆機(jī)、渦輪壓裂車(chē)、超大智能連續(xù)油管設(shè)備、制氮設(shè)備、電驅(qū)壓裂成套設(shè)備、超大功率固井設(shè)備等系列重裝利器，產(chǎn)品遍布全球70 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)……

在中游，過(guò)去10 年，民營(yíng)煉化以聚酯為起點(diǎn)，自下而上進(jìn)行縱向一體化突破，在實(shí)現(xiàn)從“一滴油”到“一根絲”全產(chǎn)業(yè)鏈布局的同時(shí)，做大和完善了中上游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十四五”，民營(yíng)煉化企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)“新消費(fèi)”和“硬科技”催生的化工新材料領(lǐng)域，依托上游“大化工”平臺(tái)提供的豐富“化工原料庫(kù)”，布局下游高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，為助推我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，切實(shí)履行了高水平科技自立自強(qiáng)的使命與擔(dān)當(dāng)。像東明恒昌的20 萬(wàn)噸高端聚丙烯生產(chǎn)項(xiàng)目是我國(guó)首套能夠同時(shí)生產(chǎn)無(wú)規(guī)共聚和抗沖共聚高端聚丙烯產(chǎn)品的裝置，擁有高端聚丙烯牌號(hào)168 個(gè)，其中9 個(gè)牌號(hào)能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，完全替代出口。

東明石化只是全國(guó)眾多民營(yíng)煉化企業(yè)的縮影。值得一提的是，在山東諸多煉化企業(yè)中，絕大部分企業(yè)具備成品油終端銷(xiāo)售能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在山東民營(yíng)加油站有6000 多座。不僅在山東，在全國(guó)，民營(yíng)加油站同樣具有舉足輕重的地位，已然占到全國(guó)加油站的45%左右。

毋庸置疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的意義比以往任何時(shí)候都重要。

“近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到了一定的影響?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說(shuō)，我們迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法、更好提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

打造公平的市場(chǎng)秩序

在李志起看來(lái)，31 條既進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，以最高規(guī)格的文件精神完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，也針對(duì)民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題部署了許多新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對(duì)性，必將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資建設(shè)過(guò)程中，最關(guān)注最擔(dān)心的就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、稅收優(yōu)惠、法治保障、涉企服務(wù)等方面的問(wèn)題能否得到很好的解決。這也是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)信心和活力的機(jī)制保障土壤。

31 條頒布9 天之后，7 月28 日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》指出，將全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)齾f(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓?！兑庖?jiàn)》一出意味著上游油氣礦權(quán)的出讓再次加速?！皩?duì)于我們來(lái)說(shuō)，這意味在參與上游勘探方面，我們有更多的區(qū)塊可以選擇，有助于打造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”一家曾參與新疆區(qū)塊招標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。還有上游企業(yè)表示，民企最難的就是資金支持，他們用鉆井工程等板塊的盈利填補(bǔ)區(qū)塊勘探的成本，并非長(zhǎng)久之計(jì)。31 條的出臺(tái)，有利于鼓勵(lì)我們民營(yíng)油企保持勘探開(kāi)發(fā)的動(dòng)力和活力。

除了上游企業(yè)，記者調(diào)研了4 家山東民營(yíng)石化企業(yè)。在談到未來(lái)發(fā)展關(guān)切的問(wèn)題時(shí)，他們更關(guān)注在促進(jìn)公平準(zhǔn)入方面的舉措。技術(shù)的創(chuàng)新讓他們嘗到甜頭，所以在國(guó)家重大工程和短板項(xiàng)目中，他們有著強(qiáng)烈的參加愿望?！霸谥刭|(zhì)油加工中，我們形成了重質(zhì)油創(chuàng)新平臺(tái)，并希望這個(gè)平臺(tái)能夠與國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，形成良好的科研互動(dòng)，發(fā)展壯大我國(guó)的重質(zhì)油加工技術(shù)，解決一系列‘卡脖子’技術(shù)?！本┎┦晃回?fù)責(zé)人表示。

在本次的31 條中，明確提出要在國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。同時(shí)，要修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。

而在山東5 家民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人看來(lái)，近些年，隨著城市化進(jìn)程的加速，成品油行業(yè)加大了對(duì)民營(yíng)加油站的扶持力度，取消了一些限制性措施，如加油站距離、數(shù)量等。這為民營(yíng)加油站的發(fā)展打開(kāi)了更廣闊的空間。目前，除了行業(yè)融資等方面問(wèn)題外，他們比較關(guān)注打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！?1 條要求開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，分類(lèi)采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題?！边@家民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這對(duì)加油站項(xiàng)目租賃過(guò)程的合規(guī)公平是有利的。一直以來(lái)，這方面還是不太透明的。”

發(fā)改委政研室副主任孟瑋表示：“針對(duì)民營(yíng)加油站市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)將以零容忍的態(tài)度進(jìn)行堅(jiān)決打擊。”發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，以上述專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，著力推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

從技術(shù)扶持到制度扶持

毫無(wú)疑問(wèn)，31 條為當(dāng)前政府與民營(yíng)企業(yè)溝通建立起了溝通交流的機(jī)制?！罢c企業(yè)的溝通交流，是制定和改進(jìn)政策的重要思路。當(dāng)前，企業(yè)同政府交流溝通存在著一些不順暢的地方，通過(guò)建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)急難愁盼轉(zhuǎn)化為政策舉措，能夠消除雙方誤解、切實(shí)解決企業(yè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員薛菲說(shuō)。

常態(tài)化溝通交流機(jī)制的建立，意味著這一輪對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持，從技術(shù)層面上升到了更高的制度層面。過(guò)去幾年，每當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遇到困難時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一輪拯救民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。但每隔幾年，民企又會(huì)迎來(lái)新一輪危機(jī)，然后再來(lái)一次拯救民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)。這本身就是一個(gè)不正常的現(xiàn)象。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，和運(yùn)動(dòng)式的救援相比，更需要的是能夠長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的制度和環(huán)境。唯有如此，民營(yíng)企業(yè)家們才能重拾信心，企業(yè)家精神才能真正爆發(fā)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入長(zhǎng)期發(fā)展的活力和動(dòng)力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局的設(shè)立看出了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持的決心。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在今年兩會(huì)期間的提案就與提振民營(yíng)企業(yè)信心有關(guān)。他認(rèn)為：“國(guó)家發(fā)改委成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)政策的制定和落地，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。這一舉措本身就會(huì)向社會(huì)釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)信心將會(huì)起到很大的作用?！?/p>

1992 年民營(yíng)油企起步發(fā)展以來(lái)，其發(fā)展方向與規(guī)模與國(guó)家政策具有緊密的聯(lián)系。從某種程度上說(shuō)，國(guó)家政策的導(dǎo)向決定了民營(yíng)油企資源技術(shù)未來(lái)的發(fā)展方向。隨著原油凈進(jìn)口量的增加、原油對(duì)外依存度的進(jìn)一步升高，相關(guān)部門(mén)勢(shì)必出臺(tái)政策拓寬原油進(jìn)口渠道、增加原油進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)、提升原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口量、擴(kuò)大原油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，以此來(lái)提升我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為國(guó)家能源安全提供保障。

●31條為民營(yíng)石化企業(yè)投資新材料等高新技術(shù)拓寬了融資渠道。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

一系列的政策引導(dǎo)，表明民營(yíng)油企高質(zhì)量發(fā)展不僅需要技術(shù)的扶持，更需要整個(gè)政策環(huán)境的升級(jí)。為了真正把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的31 條措施落到實(shí)處，讓民營(yíng)企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的紅利，提升民營(yíng)企業(yè)的獲得感，業(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家建議：“通過(guò)制度剛性約束疊加民營(yíng)企業(yè)參與共建，來(lái)確保政策的精準(zhǔn)制定。此外，建立政策落地執(zhí)行的閉環(huán)，讓政策可執(zhí)行?！?/p>

在李志起看來(lái)，真正的落地見(jiàn)效離不開(kāi)“有為政府”的努力。31 條特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，指出要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和各級(jí)政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各地方各部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。要構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨部門(mén)、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機(jī)制，明確和壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。涉企部門(mén)要定期溝通工作進(jìn)展，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，狠抓貫徹落實(shí)，形成工作合力。這些要求特別突出了“政府有為”的要求，有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

為確保31 條的政策效應(yīng)充分釋放、落實(shí)落地，將建立完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)?！暗胤秸鶕?jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實(shí)際，制定和細(xì)化具體實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感?！崩畲号R說(shuō)。

未來(lái)，各地政府可以研究推出《鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以正面清單形式引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目投資?！?1 條，很大程度將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目權(quán)利明確給各地政府。未來(lái)民營(yíng)油企領(lǐng)域的利好，將根據(jù)各地具體情況而定?！睒I(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家表示。