文 ‖ 敬 民

《方案》回答了新形勢下石化產(chǎn)業(yè)因何發(fā)展、如何發(fā)展的問題，是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等七部門近日印發(fā)《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》以下簡稱《方案》，要求2023—2024 年石化化工行業(yè)保持平穩(wěn)增長，具體指標(biāo)是年均工業(yè)增加值增速5%左右。到2024 年石化化工行業(yè)（不含油氣開采）主營業(yè)務(wù)收入達(dá)15 萬億元，乙烯產(chǎn)量超過5000 萬噸，化肥產(chǎn)量（折純量）穩(wěn)定在5500 萬噸。

除了增長目標(biāo)之外，《方案》提出石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，即石化產(chǎn)業(yè)要做到平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合、供給提質(zhì)與需求升級相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，同時(shí)提出五類舉措。三個(gè)“結(jié)合”為產(chǎn)業(yè)增長定調(diào)，五類舉措讓發(fā)展更為落地?！斗桨浮废到y(tǒng)回答了新形勢下石化產(chǎn)業(yè)因何發(fā)展、發(fā)展什么以及如何發(fā)展的問題，是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南。

挑戰(zhàn)：石化產(chǎn)業(yè)必須穩(wěn)增長

石化產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域均有大量應(yīng)用。只有將其發(fā)展好，方可避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)短板，繼而影響全局。然而，2023 年上半年，受下游需求不振等因素影響，石化化工產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年石化全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.6 萬億元，同比下降4.4%；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4310.9 億元，同比下降41.3%。

效益下滑背后，最突出的表現(xiàn)是石化化工產(chǎn)品價(jià)格整體下降。數(shù)據(jù)顯示，2023 年上半年，石油和天然氣出廠價(jià)格同比下降13.5%，化學(xué)品出廠價(jià)格同比下降9.4%；6 月份重點(diǎn)監(jiān)測的48 種無機(jī)化學(xué)品中，市場均價(jià)同比下降的有44 種，占比達(dá)91.7%。

由此可見，今年整體經(jīng)濟(jì)形勢相對嚴(yán)峻，石化化工行業(yè)投資不足，需求側(cè)也只是仍在有序恢復(fù)，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

與此同時(shí)，在經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年的疫情沖擊以及世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展是硬道理。只有保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，相應(yīng)的各種社會問題方可得以解決。因此對經(jīng)濟(jì)增長的追求剛需決定了石化產(chǎn)品必須穩(wěn)增長。

原則：推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)增長須在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)。換而言之，我們追求的不再是低水平重復(fù)建設(shè)，而是結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)升級意味著產(chǎn)業(yè)要進(jìn)步，競爭力要增強(qiáng)，意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量和科技含量方面要有質(zhì)的提升。石化產(chǎn)品作為原料，只有質(zhì)量提升了，才能適應(yīng)形勢發(fā)展和中下游提升質(zhì)量的要求。如果是低端產(chǎn)能遍地，產(chǎn)品供應(yīng)再充分，也無法滿足市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

而目前石化行業(yè)所面臨的問題恰恰是低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，所以必須推動石化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2020 年我國高端化工材料自給率僅為53% ，高端聚酯、高端工程塑料等自給率更低，預(yù)計(jì)到2025 年通過努力可提升至近60%。

《石化和化工行業(yè)“十四五”規(guī)劃指南》數(shù)據(jù)顯示，未來電子化學(xué)品和高性能纖維將保持10%以上的年增速，高性能樹脂、高端聚烯烴等將保持5%～10%的年需求增速。因此在如何發(fā)展方面，《方案》給出了原則。

《方案》提出了平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的原則，強(qiáng)調(diào)的是石化產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定發(fā)展的前提下勇于實(shí)現(xiàn)自我革命，推動自身轉(zhuǎn)型升級。供給提質(zhì)與需求相結(jié)合的原則強(qiáng)調(diào)的著力點(diǎn)是適應(yīng)需求?！斗桨浮诽岢鲆闇?zhǔn)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級方向，實(shí)施補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)，特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)專用化學(xué)品和化工新材料保障能力，提高高端產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性。

我國高質(zhì)量發(fā)展的重中之重是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著較高程度的依賴。石化行業(yè)供給側(cè)改革的前提條件是行業(yè)自身具有能動性，潛在的要求是行業(yè)自身具備壯士斷腕的改革發(fā)展勇氣，這才是平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型發(fā)展的真正內(nèi)涵?！斗桨浮诽岢龅氖袌鲆龑?dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展合理依靠外力推動，為石化行業(yè)自身的調(diào)整提供動能?！斗桨浮诽岢龅娜?xiàng)原則體現(xiàn)出了層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。

舉措：石化行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

關(guān)于工作舉措，強(qiáng)調(diào)的是石化行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)?！斗桨浮肥紫忍岢觥熬G色化智能化高端化”的發(fā)展思路，要求投資聚焦 “三化”，旨在形成石化產(chǎn)品有效供給。其中的重點(diǎn)是重大項(xiàng)目、技術(shù)改造以及集約集聚發(fā)展。這一要求與二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議提出的“高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的要求是一致的。

《方案》提出的“豐富優(yōu)質(zhì)供給，激活釋放消費(fèi)潛力”給出了行業(yè)供給側(cè)改革的具體方向，提出聚焦航空航天、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、氫能以及醫(yī)療健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持催化劑、特種聚酯、膜材料等專用化學(xué)品、化工新材料及關(guān)鍵單體原料產(chǎn)業(yè)化，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，將其視為產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基行動；《方案》提出的“穩(wěn)定外資外貿(mào)，增進(jìn)更高水平國際合作”強(qiáng)調(diào)的核心是推動產(chǎn)能國際合作以及開辟國際市場，為石化產(chǎn)品消費(fèi)和發(fā)展動能獲取拓展空間；《方案》提出的“強(qiáng)化要素供給，保障生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行”強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩(wěn)定，重點(diǎn)是原料等生產(chǎn)要素的穩(wěn)定；《方案》提出的“激發(fā)企業(yè)活力，筑牢穩(wěn)大盤的基礎(chǔ)支撐”強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是企業(yè)主體能動性的發(fā)揮，旨在推動大中小企業(yè)相互協(xié)同、相互支撐的良性發(fā)展格局形成。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系給石化行業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，提出了新要求。縱觀《方案》全文，其發(fā)展思路始終沿著供給側(cè)改革主線展開。因此，只有生產(chǎn)出滿足市場需求、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相一致的產(chǎn)品，石化行業(yè)的發(fā)展才能更好地與國家大產(chǎn)業(yè)體系融合，才能稱得上高質(zhì)量發(fā)展，這是時(shí)代賦予石化化工行業(yè)的歷史使命。