文/李云鶴

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。因此，要采取積極有效的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另外，還要鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷促進(jìn)本地就業(yè)崗位的增加和鄉(xiāng)賢人才回流，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，主要還是以傳統(tǒng)的農(nóng)林牧副漁業(yè)為主，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體規(guī)模小，科學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用水平比較低。部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是以家庭為單位，在一定程度上沒有形成系統(tǒng)化的管理模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益增長緩慢，人工成本不斷增加，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的發(fā)展模式。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布范圍不集中，不能夠通過企業(yè)的集聚效應(yīng)來吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，所提供的就業(yè)崗位也供不應(yīng)求，導(dǎo)致許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)出，無法滿足農(nóng)民的就業(yè)需求。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多地方開始發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以餐飲旅游服務(wù)和運(yùn)輸交通服務(wù)為主。一方面，由于農(nóng)民的就業(yè)要求比較低，導(dǎo)致農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場出現(xiàn)飽和，就業(yè)崗位供過于求；另一方面，金融、基金保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場上未能有效展開，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的完成質(zhì)量不高，在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有影響。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查研究顯示，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)比較低，在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力思想保守，缺乏一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)新事物的接受能力較低，不利于促進(jìn)提高自身的綜合素質(zhì)，導(dǎo)致其競爭力不能得到有效的提升。另外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求比較大，但是用人單位一般都傾向于選擇文化素質(zhì)、專業(yè)能力等相對(duì)比較高的青壯年，從而降低企業(yè)的用人成本。這樣一來，就會(huì)形成青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致一些中老年技術(shù)能力比較低的勞動(dòng)力被就業(yè)市場淘汰，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，未有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的效果不理想。同時(shí)，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展在一定程度上滯后于城市的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中缺乏必要的連結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者不能夠完全享受到與城市居民一樣的社會(huì)保障。他們也很難融入到城市生活中，導(dǎo)致幸福感和滿足感不高，就業(yè)不穩(wěn)定，進(jìn)而在一定程度上影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體制機(jī)制不完善。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)體制存在一定的約束，相關(guān)政策沒有得到具體的落實(shí)，缺乏一定的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要保障，導(dǎo)致體制機(jī)制不完善，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，進(jìn)而不能有效維護(hù)每一位農(nóng)村勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益。另外，由于在農(nóng)村勞動(dòng)力市場組織結(jié)構(gòu)與人才培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間沒有形成完善的體制機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力供給與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求脫軌，出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置效率低下的現(xiàn)象。同時(shí)，在就業(yè)信息的傳遞上缺乏專業(yè)的渠道，缺乏就業(yè)機(jī)制保障，沒有完善的市場機(jī)制對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，導(dǎo)致許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有可靠就業(yè)保障機(jī)構(gòu)而放棄轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效策略

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。首先，要在農(nóng)村發(fā)展能夠接收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，比如物流運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及服裝制造產(chǎn)業(yè)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村與城市發(fā)展之間的聯(lián)系，在農(nóng)村建立剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范企業(yè)，在相關(guān)政策的支持下，通過與城市相關(guān)企業(yè)的合作，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利輸出，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。其次，要結(jié)合鄉(xiāng)村的自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效結(jié)合，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。在推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快建設(shè)新的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的本地就業(yè)通道，為解決鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作貢獻(xiàn)。最后，要促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展融合，不斷提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體綜合素質(zhì)和能力水平。提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體的綜合素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵之舉。所以，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)能力培養(yǎng)，適應(yīng)就業(yè)市場對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)勞動(dòng)力的需求。一方面，要完善對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落實(shí)措施，加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)文化素養(yǎng)水平的提升，并在相關(guān)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能學(xué)習(xí)水平，在本質(zhì)上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展。另一方面，當(dāng)?shù)卣块T要在農(nóng)村開展定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定與本地發(fā)展特色相符合的專業(yè)課程，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

完善農(nóng)村戶籍和土地改革制度。以戶籍制度改革為突破口，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好同在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)要求有機(jī)結(jié)合的重要舉措。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，不斷縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差距，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力能夠長期穩(wěn)定在城市就業(yè)。同時(shí)，周邊城鎮(zhèn)也要適應(yīng)放寬農(nóng)村勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件，在一定程度上促進(jìn)因?yàn)橄嚓P(guān)戶籍導(dǎo)致的就業(yè)不公的局面得到改善，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。另外，還要加強(qiáng)土地改革，建立健全符合農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度和土地承包制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力降低對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)的依賴，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既提高農(nóng)村土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集約化的生產(chǎn)，在一定程度上避免土地資源的浪費(fèi)，形成系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體制機(jī)制。要在農(nóng)村建立就業(yè)服務(wù)保障體系，通過多平臺(tái)、多渠道為農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)提供就業(yè)信息。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)一體化平臺(tái)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠得到有效的保障。此外，還要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源進(jìn)行量化管理，使其能夠很好地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理的分配和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重視程度，從促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的角度出發(fā)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)政策的支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及體制機(jī)制的完善，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場上的競爭力。