王欣 付雨蒙

一、引 言

在過(guò)去的二十年中，全球化生產(chǎn)和世界范圍內(nèi)的分工合作以及知識(shí)擴(kuò)散和傳播，提高了全球經(jīng)濟(jì)的配置效率和動(dòng)態(tài)效率，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源（賀俊，2020）。然而西方國(guó)家為了維護(hù)自身技術(shù)領(lǐng)先地位對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)采取了技術(shù)封鎖和政治打壓等措施。美國(guó)挑起對(duì)中國(guó)的“科技冷戰(zhàn)”，停止對(duì)中興、華為等國(guó)內(nèi)科技龍頭企業(yè)供應(yīng)高端GPU 芯片；荷蘭ASML 全面禁止向中國(guó)出口EUV 光刻機(jī)。“斷供”成為限制我國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要難題（于暢和鄧洲，2021）。隨著貿(mào)易摩擦愈演愈烈和新冠疫情的全面沖擊，各國(guó)紛紛采取措施回遷產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化，關(guān)鍵核心技術(shù)保護(hù)力度也大大提升，世界范圍內(nèi)供應(yīng)鏈中斷和技術(shù)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)日益顯著（王昶等，2022）。2020 年以來(lái)，日本政府先后出臺(tái)《新冠病毒傳染病緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策》和《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針2021》，提出改革本土供應(yīng)鏈，減少進(jìn)口依賴(lài)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性（劉湘麗，2021）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2021 年世界投資報(bào)告》，2020 年全球外國(guó)直接投資（FDI）比上年下降了35%，從2019 年的1.5 萬(wàn)億美元降至2020 年的1 萬(wàn)億美元，為2005 年以來(lái)最低水平。盡管2021 年全球FDI 增長(zhǎng)64%實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，但是復(fù)蘇之路仍面臨諸多不確定性。新形勢(shì)下，世界各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性、自主掌握核心技術(shù)從而提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要性。

當(dāng)前，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)取得了明顯成效，在智能制造、航空航天、極地考察、量子計(jì)算機(jī)等方面都取得了重大創(chuàng)新成果。政府、高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)主體都在關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。政府部門(mén)出臺(tái)了一系列支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)及產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)率不斷提升。如2022 年9 月國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)了重要的國(guó)資發(fā)79 號(hào)文件，全面指導(dǎo)并要求國(guó)企和央企落實(shí)信息化系統(tǒng)的信創(chuàng)國(guó)產(chǎn)化改造。國(guó)內(nèi)高校和科研院所基于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新基地，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，并承擔(dān)起培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的重任，為國(guó)產(chǎn)替代貢獻(xiàn)了高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備。在我國(guó)攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著尤為重要的作用，牽頭的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目也取得了豐碩的成果。例如，中國(guó)廣核集團(tuán)完成“華龍一號(hào)”英國(guó)通用設(shè)計(jì)審查（GDA）和歐洲用戶(hù)要求的EUR 認(rèn)證，為中國(guó)核電技術(shù)“走出去”創(chuàng)造了先決條件，自主研發(fā)的“和睦”系統(tǒng)在陽(yáng)江核電站5、6 號(hào)機(jī)組實(shí)現(xiàn)首臺(tái)套應(yīng)用。再如，中鐵集團(tuán)在盾構(gòu)機(jī)研制方面，攻克了盾構(gòu)主軸承等“關(guān)鍵”技術(shù)，為民族盾構(gòu)裝上了“中國(guó)芯”。國(guó)產(chǎn)首臺(tái)高原高寒大直徑硬巖掘進(jìn)機(jī)“雪域先鋒號(hào)”不僅是國(guó)產(chǎn)最大直徑的敞開(kāi)式掘進(jìn)機(jī)，也是世界首臺(tái)雙結(jié)構(gòu)掘進(jìn)機(jī)。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)起關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破的重任，為防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)關(guān)鍵核心領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)替代做出了巨大貢獻(xiàn)。

目前關(guān)于國(guó)產(chǎn)替代的理論研究大部分集中在技術(shù)趕超、新興國(guó)家跨國(guó)并購(gòu)以及后發(fā)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域。其中，有學(xué)者從工業(yè)化進(jìn)程視角提出了工業(yè)化后期國(guó)產(chǎn)替代的戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代的重要引導(dǎo)作用（于暢和鄧洲，2021）。多項(xiàng)研究指出，國(guó)產(chǎn)替代的基本邏輯已經(jīng)沿著“效益邏輯-價(jià)值邏輯-安全邏輯”鏈條轉(zhuǎn)變，當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)安全邏輯（賀俊，2020；王昶等，2022）。有學(xué)者從后發(fā)趕超視角探討了國(guó)產(chǎn)替代在中國(guó)邁向價(jià)值鏈中高端的進(jìn)程中，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)鏈完整化的作用。盛朝迅（2021）從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度指出，目前我國(guó)存在三大主要問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性受到?jīng)_擊；二是產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高；三是產(chǎn)業(yè)鏈不安全，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人，因此，努力培育本土產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越十分必要。胡登峰等（2022）通過(guò)對(duì)科大訊飛2000-2021 年從技術(shù)追隨到技術(shù)領(lǐng)跑的語(yǔ)音技術(shù)發(fā)展歷程的縱向案例研究，提出“基于科學(xué)研究與市場(chǎng)應(yīng)用縱橫交替”的關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代模型，為我國(guó)人工智能領(lǐng)域企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路?？傮w來(lái)看，國(guó)產(chǎn)替代的模式與路徑研究仍處于初步探索的階段。盡管在實(shí)踐層面國(guó)有企業(yè)在國(guó)產(chǎn)替代中已經(jīng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但是相關(guān)理論研究明顯滯后于實(shí)踐進(jìn)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位、推進(jìn)模式和實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題，仍然缺乏系統(tǒng)和深入的剖析。因此，本研究從微觀視角出發(fā)，探討國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代中具備的優(yōu)勢(shì)和承擔(dān)的功能，進(jìn)而研究國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的模式和路徑，最后結(jié)合我國(guó)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程，為更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用提出對(duì)策建議。

二、新形勢(shì)下國(guó)產(chǎn)替代的內(nèi)涵、邏輯與問(wèn)題

（一）新形勢(shì)下國(guó)產(chǎn)替代的內(nèi)涵剖析

近年來(lái)，西方國(guó)家不斷升級(jí)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義政策以維持自身影響力和控制力（李括，2020），新冠疫情的爆發(fā)使全球各國(guó)更加意識(shí)到維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重要意義，更加強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)的本土化和多元化（Kalpokas 和Radivojevic，2022）。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)高端制造業(yè)領(lǐng)域采取了愈加嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖政策，給我國(guó)半導(dǎo)體芯片行業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。并且，這種逆全球化和技術(shù)封鎖趨勢(shì)逐漸向生物醫(yī)藥、軟件設(shè)計(jì)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，中國(guó)實(shí)施國(guó)產(chǎn)替代戰(zhàn)略、突破外國(guó)技術(shù)壟斷具有重要意義。國(guó)產(chǎn)替代已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，但對(duì)國(guó)產(chǎn)替代的定義、內(nèi)涵和方式等學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，相關(guān)理論研究仍處于探索期。王昶等（2022）認(rèn)為，關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代是通過(guò)自主創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控和替代應(yīng)用的過(guò)程。于暢和鄧洲（2021）認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)替代是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其通常伴隨著發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)趕超。胡登峰等（2022）則認(rèn)為國(guó)產(chǎn)替代的深層次問(wèn)題是主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的問(wèn)題?？傮w看來(lái)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)產(chǎn)替代并沒(méi)有給出一個(gè)較為完備的定義，并與技術(shù)趕超、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新等概念區(qū)分不清。從新形勢(shì)下我國(guó)面對(duì)的芯片危機(jī)以及斷供風(fēng)險(xiǎn)可以看出，國(guó)產(chǎn)替代的根本目的是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和可控性，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控的重要前提是技術(shù)安全可控和產(chǎn)品安全可控，因此，技術(shù)替代和產(chǎn)品替代是國(guó)產(chǎn)替代的核心內(nèi)涵。技術(shù)替代在“知識(shí)壟斷”“技術(shù)封鎖”的情境下意味著要以自主創(chuàng)新為主要方式突破關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。產(chǎn)品替代則意味著在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游使用自主技術(shù)研發(fā)的新產(chǎn)品，這必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、管理模式、生產(chǎn)效率等方面的變革，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)必不可少?；谏鲜龇治?，本文認(rèn)為國(guó)產(chǎn)替代是指通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品替代，最終提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和可控性的過(guò)程。

（二）新形勢(shì)下國(guó)產(chǎn)替代的邏輯演變

國(guó)產(chǎn)替代是為應(yīng)對(duì)國(guó)家外部動(dòng)態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，因此與國(guó)家技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程以及外界客觀環(huán)境息息相關(guān)，也因此呈現(xiàn)出明顯的階段化特征。從動(dòng)態(tài)視角看，國(guó)產(chǎn)替代的基本邏輯已經(jīng)沿著“效益邏輯-價(jià)值邏輯-安全邏輯”鏈條發(fā)生轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為從效益邏輯轉(zhuǎn)向安全邏輯（賀俊，2020；于暢和鄧洲，2021；王昶等，2022）。在后發(fā)國(guó)家參與全球化生產(chǎn)的初級(jí)階段，國(guó)產(chǎn)替代的主要邏輯是效益邏輯，國(guó)產(chǎn)替代以提升經(jīng)濟(jì)效益、提高生產(chǎn)效率、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為主要目標(biāo)。后發(fā)國(guó)家剛進(jìn)入全球市場(chǎng)，缺乏先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和高端人才，但擁有廣闊的市場(chǎng)資源、生產(chǎn)資源和勞動(dòng)力（李平和臧樹(shù)偉，2015），因此，國(guó)產(chǎn)替代的重心是如何發(fā)揮自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著后發(fā)國(guó)家工業(yè)化水平和生產(chǎn)效率逐漸提升，技術(shù)、人才引進(jìn)的弊病也逐漸凸顯，西方國(guó)家長(zhǎng)久霸占價(jià)值鏈高端、擁有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權(quán)以及大量核心技術(shù)專(zhuān)利，使得后發(fā)國(guó)家陷入了低端鎖定和進(jìn)口依賴(lài)的局面（賀俊等，2018）。此時(shí)，國(guó)產(chǎn)替代的目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、技術(shù)從零到一，也并不一味謀求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升，而是思考如何擺脫進(jìn)口依賴(lài)、跳出低端困境。因此，后發(fā)國(guó)家面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境往往采取二次創(chuàng)新、“干中學(xué)”等措施，積極克服技術(shù)壁壘、增加技術(shù)附加值，提升產(chǎn)業(yè)鏈地位，國(guó)產(chǎn)替代的基本邏輯也從效益邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值邏輯。例如，1980 年左右日本開(kāi)始實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，以科技為中心實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)日本企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新和成本削減，逐漸調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在本土發(fā)展資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極進(jìn)行海外投資，向東南亞、中國(guó)等地轉(zhuǎn)移本國(guó)附加值低的資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在全球價(jià)值鏈中逐漸占據(jù)了有利位置。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和積累，后發(fā)國(guó)家在技術(shù)專(zhuān)利、工業(yè)化進(jìn)程以及國(guó)產(chǎn)制造等發(fā)面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步。2019 年我國(guó)人均GDP 突破1 萬(wàn)美元大關(guān)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。但國(guó)際形勢(shì)也在不斷變化，“逆全球化”思潮迭起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、高新技術(shù)企業(yè)面臨技術(shù)封鎖和斷供危機(jī)，國(guó)產(chǎn)替代的主要目標(biāo)從增加技術(shù)附加值、提升產(chǎn)業(yè)鏈地位轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪痘猱a(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。因此，國(guó)產(chǎn)替代的基本邏輯從價(jià)值邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩壿?，其深層次反映的是控制?quán)和主導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。如何取得核心技術(shù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和智能制造業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)，是當(dāng)下我國(guó)邁向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)發(fā)力的重點(diǎn)（鄭江淮和鄭玉，2020）。

（三）新形勢(shì)下國(guó)產(chǎn)替代的突出問(wèn)題

當(dāng)前，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，已經(jīng)成為國(guó)產(chǎn)替代的首要目標(biāo)。新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)產(chǎn)替代已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但在制度、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)等多方面仍存在諸多不足。

1. 制度層面。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第11 位，而制度指標(biāo)排名僅為第42 位，明顯落后于其他創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標(biāo)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的重要制度保障。從政策環(huán)境看，盡管各級(jí)政府出臺(tái)了很多促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策，如高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、暢通科技型企業(yè)國(guó)內(nèi)上市融資渠道等，我國(guó)創(chuàng)新政策體系日益完善，但政策落地和執(zhí)行效果仍不夠理想。一方面，技術(shù)創(chuàng)新政策仍缺少具體的配套措施和操作細(xì)則，造成政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。調(diào)研中有企業(yè)反映一些優(yōu)惠政策操作流程復(fù)雜、資金到位不及時(shí)，尤其是中小企業(yè)付出大量的時(shí)間和人力成本，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持作用卻并不明顯。政府要進(jìn)一步完善政策配套制度和實(shí)施細(xì)則，公布具體落實(shí)和推進(jìn)政策的部門(mén)，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題做出明確規(guī)定，才能更好調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新政策涉及多級(jí)政府或多個(gè)部門(mén)，需要相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也是政策落實(shí)的主要困難之一。部分政策涉及的政府部門(mén)眾多、審批流程冗長(zhǎng)、程序繁瑣，給政策落實(shí)帶來(lái)了較大的困擾。尤其是當(dāng)政策制定者與執(zhí)行者不統(tǒng)一的情況，如省級(jí)政府政策由市級(jí)政府執(zhí)行，就容易造成下一級(jí)政府因預(yù)算緊張資金不能及時(shí)到位的問(wèn)題。從市場(chǎng)環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)替代還沒(méi)有形成以市場(chǎng)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)和企業(yè)主導(dǎo)的動(dòng)力模式。國(guó)產(chǎn)替代的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府無(wú)法替代企業(yè)的職能，只有企業(yè)基于市場(chǎng)前景和技術(shù)發(fā)展水平不斷更新迭代產(chǎn)品、獲取投資回報(bào)才能形成良性循環(huán)（于暢和鄧洲，2021），驅(qū)動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代向更安全的方向發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)科技成果與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大差距，部分基礎(chǔ)研究成果與應(yīng)用研究尚未與價(jià)值鏈中各高中低環(huán)節(jié)有效對(duì)接（蘇繼成和李紅娟，2021）。一些技術(shù)研發(fā)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)鏈需求不相匹配，導(dǎo)致科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。黨的二十大報(bào)告明確提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。應(yīng)當(dāng)更好地強(qiáng)化市場(chǎng)這只無(wú)形之手的作用，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（谷建全和彭俊杰，2020；柳卸林和常馨之，2023）。

2. 產(chǎn)業(yè)層面。一是創(chuàng)新主體協(xié)同不夠。目前我國(guó)構(gòu)建的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，技術(shù)市場(chǎng)交易也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但創(chuàng)新主體之間目標(biāo)定位差異、高層次人才欠缺、中小企業(yè)難以參與等問(wèn)題仍然較為突出（糜志雄和張斌，2019）。不同創(chuàng)新主體的目標(biāo)、理念存在差異甚至出現(xiàn)利益沖突，都會(huì)影響其參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。中美貿(mào)易摩擦背景下中小企業(yè)與科研院所合作提高自身軟實(shí)力的意愿有所增強(qiáng)，但因缺乏激勵(lì)機(jī)制和政策安排，往往不愿意承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)新合作（徐宏和李萬(wàn)春，2020）。二是供應(yīng)鏈協(xié)同不夠。供應(yīng)鏈協(xié)同不僅包括供應(yīng)商協(xié)同，也包括客戶(hù)協(xié)同。由于長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口技術(shù)，客戶(hù)對(duì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)生了極強(qiáng)的客戶(hù)粘性，加之部分技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本、交易成本高，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。有效的客戶(hù)協(xié)同能夠增進(jìn)客戶(hù)對(duì)國(guó)有技術(shù)和產(chǎn)品的了解，緩解國(guó)產(chǎn)替代中面臨的信息不對(duì)稱(chēng)和市場(chǎng)壓力（臧樹(shù)偉和陳紅花，2020）。三是鏈主企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)不夠。要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，需要培育足夠多的鏈主企業(yè)，鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，企業(yè)間補(bǔ)短做長(zhǎng)緊密結(jié)合，促進(jìn)形成安全、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。但目前由各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的創(chuàng)新協(xié)同項(xiàng)目占比還不夠大，這就導(dǎo)致了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、多方共贏、可復(fù)制推廣的示范項(xiàng)目不多。而在鏈主企業(yè)遴選培育機(jī)制方面也存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這也導(dǎo)致鏈主企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)作用減弱，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以形成。

3. 企業(yè)層面。一是企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足。企業(yè)激勵(lì)員工創(chuàng)新不僅關(guān)系到企業(yè)自身降本增效，也關(guān)系到國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程和效果。與基層普通員工相比，針對(duì)企業(yè)核心員工的創(chuàng)新投入更能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新數(shù)量（姜英兵和于雅萍，2017）。然而，不少企業(yè)雖然設(shè)立了創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，但大多針對(duì)成功的創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部對(duì)于創(chuàng)新失敗的包容度不夠、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不足、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系不完善，讓不少員工存在不敢創(chuàng)新、害怕?lián)?zé)的心態(tài)，限制了企業(yè)創(chuàng)新活力。二是高端人才儲(chǔ)備不足。關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破需要高端技術(shù)人才支持，尤其是對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才需求較大。但是，由于經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家一直存在較為嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題（潘士遠(yuǎn)等，2019）。尤其是國(guó)有企業(yè)在一定程度上受到體制機(jī)制方面的限制，導(dǎo)致對(duì)人才的激勵(lì)不到位，對(duì)人才的吸引力不足。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，核心人才流失必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，在產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻的背景下，怎樣吸引和留住核心人才顯得越發(fā)重要。三是仍然面臨融資困境。當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展仍處于不平衡、不充分的狀態(tài)（梁永堂和祝揚(yáng)，2022），不僅影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的可獲得性，也影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)（梁榜和張建華，2019）。企業(yè)創(chuàng)新需要投入大量資金，而內(nèi)源性融資往往難以滿(mǎn)足創(chuàng)新需求，但中小企業(yè)由于信用擔(dān)保體系不完善、股權(quán)債權(quán)融資要求高等問(wèn)題，融資困境依然是限制中小企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。

4. 技術(shù)層面。目前我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍存在不少短板，基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域薄弱問(wèn)題較為突出，尤其在“關(guān)鍵”領(lǐng)域我國(guó)仍存在較為嚴(yán)重的技術(shù)依賴(lài)，部分核心材料、核心部件、核心設(shè)備、核心工藝和核心算法尚不能自主可控、國(guó)產(chǎn)替代率低，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。例如，用于芯片設(shè)計(jì)、航空設(shè)計(jì)的各類(lèi)工業(yè)軟件，中國(guó)嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國(guó)工業(yè)技術(shù)軟件化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)（2020）》，我國(guó)95%的研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)工業(yè)軟件依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)可用的研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)產(chǎn)品主要應(yīng)用于工業(yè)機(jī)理簡(jiǎn)單、系統(tǒng)功能單一、行業(yè)復(fù)雜度低的領(lǐng)域；經(jīng)營(yíng)管理軟件占有國(guó)內(nèi)70%的市場(chǎng)份額，高端市場(chǎng)領(lǐng)域仍然依賴(lài)進(jìn)口軟件，甚至出現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期使用國(guó)產(chǎn)軟件、發(fā)展到一定規(guī)模后由于軟件功能難以支撐業(yè)務(wù)需求而被迫使用國(guó)外軟件的“逆國(guó)產(chǎn)化”現(xiàn)象；70%的運(yùn)維服務(wù)類(lèi)工業(yè)軟件依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)軟件較多關(guān)注數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)監(jiān)控以及簡(jiǎn)單的評(píng)估預(yù)測(cè)能力，缺少成熟工程應(yīng)用，缺乏數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)積累。甚至在過(guò)去改革開(kāi)放發(fā)展的四十多年中，中國(guó)工業(yè)軟件與國(guó)外技術(shù)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)（郭朝先，2019）。一方面，我國(guó)部分“關(guān)鍵”技術(shù)領(lǐng)域起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中由于支持力度不夠遭到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)擠壓，部分領(lǐng)域如工業(yè)軟件也因“重硬輕軟”等思想局限錯(cuò)過(guò)了發(fā)展窗口期，只能通過(guò)高額代價(jià)來(lái)彌補(bǔ)。另一方面，部分核心技術(shù)領(lǐng)域危機(jī)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程動(dòng)力不足、國(guó)產(chǎn)替代率低。以操作系統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)槔?，截?022 年底，谷歌旗下的Android、微軟旗下的Windows、蘋(píng)果公司旗下的iOS、MacOS 以及Linux 五大操作系統(tǒng)占據(jù)全球98.1%的市場(chǎng)份額，占據(jù)中國(guó)97.3%的市場(chǎng)份額。谷歌Android 系統(tǒng)的免費(fèi)、開(kāi)源，微軟放任Windows 操作系統(tǒng)的破解，都間接扼殺了國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的發(fā)展，也使國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商喪失了應(yīng)有的警惕心。

三、國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的基礎(chǔ)與功能

（一）國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的基礎(chǔ)條件

總體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在資源、融資、組織、技術(shù)等多方面具備比較優(yōu)勢(shì)，能夠有力支撐國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代方面發(fā)揮重要作用。但是，與民營(yíng)企業(yè)等其他創(chuàng)新主體相比，國(guó)有企業(yè)也面臨著創(chuàng)新動(dòng)力和效率不足、布局和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等方面的制約。國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

1. 資源比較優(yōu)勢(shì)。首先是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)相較于民營(yíng)企業(yè)擁有較明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尤其是中央企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射范圍廣，因而能帶動(dòng)周邊中小企業(yè)共同參與研發(fā)創(chuàng)新。此外，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能提升國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而承擔(dān)起更具戰(zhàn)略性和風(fēng)險(xiǎn)性的創(chuàng)新投資項(xiàng)目。2022年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)排行榜中，中國(guó)共有145 家企業(yè)上榜，其中99 家為國(guó)有企業(yè)，其中國(guó)家電網(wǎng)、中石油和中石化資產(chǎn)規(guī)模躋身全球前五位。其次是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，擁有更加完備的創(chuàng)新設(shè)備和平臺(tái)支撐，有利于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、促進(jìn)各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新攻克技術(shù)難題，在推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。最后是人才優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)擁有一大批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)組織，相較于民營(yíng)企業(yè)易建立起相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)科研人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、技術(shù)趕超以及國(guó)產(chǎn)替代提供了良好的人力資本。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬(wàn)人，比2012 年底增長(zhǎng)53%；擁有兩院院士241 名，約占全國(guó)院士總數(shù)的1/7。

2. 財(cái)務(wù)承諾優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新需要投入大量的資金，國(guó)有企業(yè)由于資金實(shí)力比較雄厚，往往能夠獲得更多的試錯(cuò)機(jī)會(huì)。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期等特征，使得民營(yíng)企業(yè)更傾向于投資較為成熟的技術(shù)。國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更容易獲得財(cái)務(wù)上的支持，能夠更堅(jiān)定地投身于長(zhǎng)期的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)由于承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)和保障國(guó)計(jì)民生等社會(huì)責(zé)任，地方政府通常會(huì)給予一定的“隱形擔(dān)?！弊鳛檠a(bǔ)償，從而使得國(guó)有企業(yè)更容易獲得銀行貸款（王玨等，2015；饒品貴和姜國(guó)華，2013）。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)所投項(xiàng)目基本是承接國(guó)家和地方戰(zhàn)略、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，擁有雄厚的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和良好的發(fā)展前景，也更加容易獲得銀行、基金等投資者的信任和青睞，從而使得國(guó)有企業(yè)更容易獲得融資。此外，大型商業(yè)銀行大多屬于國(guó)有控股企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)有著相似的制度和文化背景，在同等條件下也更傾向于優(yōu)先選擇國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目。

3. 組織整合優(yōu)勢(shì)。首先，國(guó)有企業(yè)以其自身較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力以及多元化的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，往往占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。依托網(wǎng)絡(luò)布局，國(guó)有企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)輻射上下游、帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的中小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造需求和供給，提高新技術(shù)、新產(chǎn)品的使用率，從而形成良性循環(huán)（賈根良和李家瑞，2018）。其次，國(guó)有企業(yè)能夠獲得更多的中小企業(yè)技術(shù)支持。國(guó)有企業(yè)的投資傾向和規(guī)模效應(yīng)以及充足的資金支持能夠幫助其購(gòu)買(mǎi)更多的中小企業(yè)技術(shù)。一方面，國(guó)有企業(yè)在中小企業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上改進(jìn)創(chuàng)新，幫助中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。另一方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)扶持中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提升自身創(chuàng)新引領(lǐng)能力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性和自主性。最后，由于國(guó)有企業(yè)之間交流順暢、高層管理人員任職穩(wěn)定，因而管理者能夠有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代及其戰(zhàn)略意義有更為積極的認(rèn)知和理性的思考（賀俊等，2018）。因此管理者會(huì)在戰(zhàn)略制定、項(xiàng)目選擇和資源配置等方面向國(guó)產(chǎn)替代傾斜，并且引導(dǎo)企業(yè)各級(jí)員工加速投入到國(guó)產(chǎn)替代的進(jìn)程中來(lái)。

4. 技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)。歷經(jīng)四十多年的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，具備優(yōu)良的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)條件（李政和周希禛，2020）。國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推進(jìn)核心技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的中堅(jiān)力量。國(guó)有企業(yè)在載人航天、深海潛水、核電、C919 大飛機(jī)等多個(gè)核心技術(shù)領(lǐng)域都取得了重大創(chuàng)新突破，是國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍。我國(guó)高鐵從落后到追趕再到領(lǐng)跑世界，“超級(jí)鋼”從引進(jìn)研發(fā)、摸索創(chuàng)新到量產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代方面擁有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在新能源、新材料、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，在多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)水平已接近或達(dá)到世界領(lǐng)先水平。良好的技術(shù)能力積累和成功經(jīng)驗(yàn)示范，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力和帶動(dòng)力。

5. 創(chuàng)新動(dòng)力和效率不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已經(jīng)做出了卓有成效的努力，為我國(guó)關(guān)鍵核心領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)替代提供了良好的創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)，但是在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的過(guò)程中也存在一些制約因素。從創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)看，由于創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和創(chuàng)新收益分配制度有待進(jìn)一步健全，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入與收益不對(duì)等的現(xiàn)象仍然存在，可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。從創(chuàng)新人才和效率來(lái)看，盡管?chē)?guó)有企業(yè)已經(jīng)具備較大規(guī)模的科技人員儲(chǔ)備，但是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才以及經(jīng)驗(yàn)豐富的投資管理專(zhuān)業(yè)人才仍然較為匱乏，并且普遍面臨人才引進(jìn)難、人才流失率高等問(wèn)題的困擾。與非國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)人才結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，創(chuàng)新效率有待提升。根據(jù)萬(wàn)德（Wind）數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2021 年我國(guó)A 股央企控股上市公司中，經(jīng)營(yíng)管理人員占比達(dá)38.6%，而技術(shù)人員僅占22.2%，管理人員比例過(guò)高，技術(shù)人員比例遠(yuǎn)低于非國(guó)有企業(yè)，人才創(chuàng)新產(chǎn)出較低（周文斌等，2023）。從創(chuàng)新制度供給來(lái)看，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，創(chuàng)新人才缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)與有效激勵(lì)機(jī)制（何立勝和陳元志，2016）。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)需要更加包容、友好的創(chuàng)新制度環(huán)境，尤其是創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制等亟需健全，另外，針對(duì)國(guó)企高管也缺乏與企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率掛鉤的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注如何破解這些制約因素，為國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代釋放更多活力、創(chuàng)造更高效率。

6. 布局和結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。從功能定位和產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，國(guó)有企業(yè)由于其自身發(fā)展歷史和戰(zhàn)略布局等原因，在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不顯著甚至處于劣勢(shì)，尤其是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力仍有待提升。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有資本大部分集中在重化工業(yè)（黃群慧，2016），一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入時(shí)間較晚，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力也相對(duì)較弱。另一方面，部分國(guó)有企業(yè)固守在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，習(xí)慣于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)思維，對(duì)新市場(chǎng)、新技術(shù)、新需求敏感性不強(qiáng)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面動(dòng)力缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足（劉曉昳和梁大鵬，2019）。在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代能力較弱，而一大批創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，并發(fā)揮著重要的作用。因此，國(guó)有企業(yè)要善于協(xié)調(diào)與平衡自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破與國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程。在下一階段的國(guó)資國(guó)企改革中，要加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，并積極布局新興領(lǐng)域。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要積極與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮龍頭作用和平臺(tái)作用，在新興產(chǎn)業(yè)等劣勢(shì)領(lǐng)域激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和制度等方面優(yōu)勢(shì)，為關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代貢獻(xiàn)活力（楊思瑩，2020）。

（二）國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的功能定位

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)特別是中央所屬?lài)?guó)有企業(yè)，一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國(guó)之重器。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程中，承擔(dān)著多重功能，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1. 國(guó)有企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮“主力軍”作用。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的核心組成部分和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定執(zhí)行者，也是開(kāi)放式創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)企業(yè)“走出去”的排頭兵和“一帶一路”建設(shè)的主力軍（鄭力，2018）。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，要努力打造國(guó)家創(chuàng)新體系中的原創(chuàng)技術(shù)策源地，要發(fā)揮集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，建立以中央企業(yè)為核心的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，在推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用（李政，2022）。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)3.4 萬(wàn)億元，占全國(guó)總投入的1/4，研發(fā)人員規(guī)模近百萬(wàn)人，在高鐵、核電、能源化工、移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有豐富資源和不俗實(shí)力。2021 年國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)中超過(guò)40%的項(xiàng)目有國(guó)企的參與或主導(dǎo)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)中這一比重則超過(guò)了55%，其中一等獎(jiǎng)中8 項(xiàng)有國(guó)企的參與或主導(dǎo)，占比高達(dá)72.7%。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也是國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，中央企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到5 327 個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91 個(gè)。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，在維護(hù)國(guó)家科技安全、能源安全等領(lǐng)域提供了重要支撐，在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域積極布局關(guān)鍵性、緊迫性技術(shù)研發(fā)，填補(bǔ)了大量科技空白。例如，高溫氣冷堆核電站示范工程、深海一號(hào)生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)、F 級(jí)50MW 重型燃?xì)廨啓C(jī)等一系列重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，大大推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。此外，中國(guó)空間站、天問(wèn)一號(hào)、北斗導(dǎo)航、時(shí)速600 公里磁懸浮列車(chē)等一批具有世界先進(jìn)水平的重大科研成果，都離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的投入和貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)為國(guó)家戰(zhàn)略科技做出了巨大貢獻(xiàn)，有力提升了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2. 國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”作用。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的過(guò)程中能夠發(fā)揮協(xié)同、紐帶的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日趨復(fù)雜，產(chǎn)品系統(tǒng)創(chuàng)新又兼具多主體、非線(xiàn)性、集成性等特點(diǎn)（Sahal，1985；Hobday，1998），其創(chuàng)新過(guò)程涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包含政府、高校、大中小微企業(yè)、科研院所、客戶(hù)多個(gè)主體（趙晶等，2022），高度依賴(lài)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上各主體合作完成（Kash和Rycoft，2000；Sergeeva 和Zanello，2018）。因此，突破復(fù)雜產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”作用。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，并不意味著對(duì)其他協(xié)同企業(yè)或組織的支配與控制，而是提供聯(lián)結(jié)條件或技術(shù)支撐。一方面，國(guó)有企業(yè)的資源集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)能夠更好地提供創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，起到龍頭作用（楊思瑩，2020），在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中也具有更強(qiáng)的親和性（李文靜，2015）。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委披露，中央企業(yè)在北斗產(chǎn)業(yè)、民機(jī)鋁材、新能源汽車(chē)、數(shù)字化發(fā)展等方面先后設(shè)立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，2020 年承建國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地13個(gè)，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)400 多個(gè)，形成了航天云網(wǎng)、電科芯云等一批具有示范效應(yīng)的高水平平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展。另一方面，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力以及與政府的天然聯(lián)系能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)體系中關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供資金支持和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐（陳勁和陽(yáng)鎮(zhèn)，2021）。因此，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破，不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)體系中各企業(yè)自身創(chuàng)新能力的提升，而是要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在所處行業(yè)創(chuàng)新格局中的龍頭和引領(lǐng)作用，構(gòu)建創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體（董博為等，2022）。

3. 國(guó)有企業(yè)在保障產(chǎn)業(yè)鏈安全中發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用。國(guó)有企業(yè)在保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的過(guò)程中，要突出自身“鏈長(zhǎng)”定位，發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性、保證產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠是抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊、推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要任務(wù)（高洪瑋，2023）。產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間的協(xié)同互聯(lián)、企業(yè)多元化發(fā)展、多平臺(tái)創(chuàng)新是保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，而這些都與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的引領(lǐng)協(xié)調(diào)緊密相關(guān)。大型國(guó)有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)和比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的內(nèi)在動(dòng)力和基石（趙晶等，2022）。國(guó)有企業(yè)作為履行國(guó)家使命的載體，既要承擔(dān)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的使命，也要承擔(dān)起在國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略安全等方面的社會(huì)使命。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的人才儲(chǔ)備、資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)等都成為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石。實(shí)際上，基于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)主要分布在戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，眾多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起了“鏈長(zhǎng)”的角色和職責(zé)。例如，中國(guó)移動(dòng)從“固補(bǔ)強(qiáng)塑”四個(gè)方面發(fā)力帶動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。在攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題方面，中國(guó)移動(dòng)組織產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、編隊(duì)作戰(zhàn)，提出“芯巢計(jì)劃”“筑基計(jì)劃”并在多款芯片研發(fā)中取得突破；在深化合作方面，中國(guó)移動(dòng)推動(dòng)成立全球首個(gè)5G 聯(lián)合創(chuàng)新中心，設(shè)立28 個(gè)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室及七大行業(yè)聯(lián)盟；與清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、東南大學(xué)等12 所高校成立聯(lián)合創(chuàng)新載體，聚集了1 400 家產(chǎn)業(yè)合作伙伴。國(guó)有企業(yè)以“鏈長(zhǎng)制”思維推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略安全布局和市場(chǎng)發(fā)展需要，為推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

4. 國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新供求關(guān)系中發(fā)揮“主引擎”作用。從技術(shù)供給角度看，國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新資源和能力累積，是重要的新技術(shù)和新產(chǎn)品供給主體。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，切實(shí)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，全面提高自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)力，更好推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，著力強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，為國(guó)家戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支持。從技術(shù)需求角度看，國(guó)有企業(yè)是新技術(shù)和新產(chǎn)品主要的市場(chǎng)需求方，通過(guò)政府采購(gòu)等制度安排，發(fā)揮重要的需求牽引作用。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2021 年中央企業(yè)采購(gòu)總額超過(guò)13 萬(wàn)億元，輻射帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)200 余萬(wàn)家，其中絕大部分是中小企業(yè)；8 家中央建筑企業(yè)上下游供應(yīng)商、分包商超過(guò)200 萬(wàn)家；3 家中央汽車(chē)企業(yè)整車(chē)生產(chǎn)依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游約3 萬(wàn)家中小企業(yè)提供配套支持。國(guó)有企業(yè)能夠促進(jìn)以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，拉動(dòng)中小企業(yè)參與到協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游培育一大批領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“隱形冠軍”企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

四、國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的主要模式

國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代可以采取多種模式，包括直接的方式和間接的方式。直接的方式主要是指國(guó)有企業(yè)自身作為創(chuàng)新主體發(fā)揮作用，如：自主技術(shù)供給模式、創(chuàng)新需求牽引模式；間接的方式主要是指國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)其他創(chuàng)新主體共同發(fā)揮作用，如：資源配置提升模式、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建模式。在實(shí)際應(yīng)用中，四種模式可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變、互為補(bǔ)充，但是需要具備一定的能力基礎(chǔ)和支撐條件。

（一）自主技術(shù)供給模式

自主技術(shù)供給模式是指國(guó)有企業(yè)在國(guó)產(chǎn)替代過(guò)程中承擔(dān)起關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的重任，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供自主國(guó)有技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)替代率。國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身具備的資源和能力優(yōu)勢(shì)，加大自主創(chuàng)新投入強(qiáng)度，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，創(chuàng)造更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)供給。特別是在國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等關(guān)鍵領(lǐng)域，如軍工、石油石化、航空航天、電網(wǎng)電力等行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)80.1%（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2022），國(guó)有企業(yè)更應(yīng)高度重視原始創(chuàng)新、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打破國(guó)家戰(zhàn)略急需和制約行業(yè)發(fā)展的底層技術(shù)封鎖，努力搶占科技制高點(diǎn)、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)（李政和周希禛，2020）。國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)上有明顯的優(yōu)勢(shì)和深厚的積累，要承擔(dān)起民營(yíng)企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新和不能創(chuàng)新的領(lǐng)域技術(shù)突破重任。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合科研院所、高校以及民營(yíng)企業(yè)等多元主體開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)供給自有技術(shù)。例如，我國(guó)軍工國(guó)防企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生同樣做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)航天開(kāi)發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)不僅打破了亞洲市場(chǎng)GPS“霸主”地位的僵局，也逐漸應(yīng)用于華為、蘋(píng)果衛(wèi)星通信和百度地圖定位等多個(gè)領(lǐng)域。2022 年中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院發(fā)布北斗科研新成果，解決了我國(guó)鐵路建設(shè)和運(yùn)維期測(cè)量、定位過(guò)去完全依賴(lài)GPS 的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了北斗全替代。未來(lái)還會(huì)有更多的軍工國(guó)防航天領(lǐng)域科技成果應(yīng)用于更廣闊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同向更高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展。采用自主技術(shù)供給模式的國(guó)有企業(yè)需要具備敏銳的戰(zhàn)略感知能力和較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。一方面，國(guó)有企業(yè)需要能準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)攻堅(jiān)方向，推進(jìn)技術(shù)超前布局，從而把握下一個(gè)技術(shù)趕超機(jī)會(huì)窗口；另一方面，國(guó)有企業(yè)也需要具備強(qiáng)大的技術(shù)能力，不斷突破西方技術(shù)封鎖，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供自主技術(shù)。

（二）創(chuàng)新需求牽引模式

創(chuàng)新需求牽引模式是指國(guó)有企業(yè)憑借自身資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)訂單采購(gòu)等方式擴(kuò)大上游技術(shù)需求，提高國(guó)有產(chǎn)品和技術(shù)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率，從而推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的模式。國(guó)有企業(yè)不僅是新技術(shù)和新產(chǎn)品的供給方，也是市場(chǎng)上重要的創(chuàng)新需求方，通過(guò)采購(gòu)新技術(shù)和新產(chǎn)品等需求牽引方式，可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新活動(dòng)，從而促進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代。國(guó)有企業(yè)作為自主技術(shù)的需求方，可以從技術(shù)需求側(cè)來(lái)拉動(dòng)自主創(chuàng)新活動(dòng)，在技術(shù)采購(gòu)環(huán)節(jié)中更加側(cè)重?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，從而加速推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代。例如，中國(guó)電信2020-2021 年近7 萬(wàn)臺(tái)的服務(wù)器集中采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)CPU 占比為35.5%；2022-2023年服務(wù)器集中采購(gòu)總金額達(dá)131億元，三類(lèi)服務(wù)器中國(guó)產(chǎn)CPU占比分別為26.7%、2.4%和70.9%。中國(guó)移動(dòng)2021-2022 年P(guān)C 服務(wù)器集中采購(gòu)第一批次中，國(guó)產(chǎn)芯片服務(wù)器占比41.43%；2021-2022 年P(guān)C 服務(wù)器集中采購(gòu)第二批次中，整體國(guó)產(chǎn)化率61.04%。目前，中國(guó)移動(dòng)整體國(guó)產(chǎn)服務(wù)器占比已經(jīng)達(dá)到43.47%。中國(guó)聯(lián)通公布的2022 年人工智能服務(wù)器集中采購(gòu)項(xiàng)目中，國(guó)產(chǎn)服務(wù)器采購(gòu)預(yù)算占比為30.7%。此外，當(dāng)企業(yè)的特定投資活動(dòng)如核心技術(shù)創(chuàng)新等具有強(qiáng)外部性時(shí)，市場(chǎng)本身的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制往往無(wú)法激勵(lì)企業(yè)達(dá)成最優(yōu)投資水平，這時(shí)國(guó)有企業(yè)能夠通過(guò)供應(yīng)鏈金融或者訂單等措施來(lái)激勵(lì)上游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生牽引作用（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2022）。例如，中鐵建資本控股依托中國(guó)鐵建核心企業(yè)信用優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品“鐵建伙伴融”為鐵建系統(tǒng)內(nèi)上游的600 余家中小微企業(yè)融資17.48 億元。國(guó)有企業(yè)能夠吸引各類(lèi)資本支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游符合國(guó)家戰(zhàn)略、擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。采用創(chuàng)新需求牽引模式的國(guó)有企業(yè)需要具備雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大部分直接面向終端市場(chǎng)且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游有較強(qiáng)的牽引能力。國(guó)有企業(yè)大宗采購(gòu)訂單不僅是國(guó)有技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的重要渠道，也是國(guó)有技術(shù)和產(chǎn)品經(jīng)受市場(chǎng)檢驗(yàn)并不斷改進(jìn)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在創(chuàng)新需求牽引模式下，國(guó)有企業(yè)需要具備充足的資金實(shí)力和廣闊的市場(chǎng)規(guī)模，從而為上游技術(shù)和產(chǎn)品供給方提供強(qiáng)有力的需求拉動(dòng)。

（三）資源配置提升模式

資源配置提升模式是指國(guó)有企業(yè)憑借自身資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新水平，從而推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程的模式。國(guó)有企業(yè)可以依托在產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長(zhǎng)”地位，發(fā)揮自身的“橋梁”和“紐帶”作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化資源配置、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破。國(guó)有企業(yè)能夠通過(guò)與上下游企業(yè)的緊密聯(lián)系加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)資源整合與共享形成分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（李政和王思霓，2021）。構(gòu)建以國(guó)有企業(yè)為核心的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，能夠有力推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破（董博為等，2022）。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)提高自身經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新資源的高效配置，從而提高自主技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，推出效率更高、成本更低的替代技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠顯著影響企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，企業(yè)越有動(dòng)力參與研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)（Grossman 和Lai，2004）。處于“鏈長(zhǎng)”地位的國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)不斷提升經(jīng)營(yíng)效率，必然給產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在此情境下，產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)為謀求更大生存空間會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新傾向，加大自主創(chuàng)新投入，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2021 年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.8%，比2012 年提高1.8 個(gè)百分點(diǎn)；年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為76.3 萬(wàn)元/人，比2012 年增長(zhǎng)84.2%。中央企業(yè)在提升自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體降本增效。例如，中國(guó)中化下屬先正達(dá)集團(tuán)的中國(guó)水稻種子業(yè)務(wù)單元，積極構(gòu)建供應(yīng)鏈融通模式，建立供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心開(kāi)展種子生產(chǎn)研究，推動(dòng)全行業(yè)工藝流程革新，為產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)制種商降低成本，實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)約成本300 元左右。資源配置提升模式下國(guó)有企業(yè)需要具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，并且掌握多種資源渠道。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)能夠幫助國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力提升。豐富的資源渠道可以幫助國(guó)有企業(yè)協(xié)同中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源配置更高效。

（四）創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建模式

創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建模式是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向價(jià)值鏈更高端轉(zhuǎn)型，形成自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程的模式。許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步構(gòu)建起以自身為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，可以更加充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，聯(lián)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)主體協(xié)同創(chuàng)新，共同取得關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)突破。采用這種模式的前提條件是，國(guó)有企業(yè)首先要具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，以及明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能更好調(diào)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各主體的合作創(chuàng)新積極性。一方面，國(guó)有企業(yè)要持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，確保核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化自主可控和安全穩(wěn)定的關(guān)鍵（李政和王思霓，2021），而提升自主創(chuàng)新能力成為推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的必要之舉。另一方面，國(guó)有企業(yè)要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維持自身在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的核心地位，在不斷提高自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，并強(qiáng)化自身市場(chǎng)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)（余東華和李云漢，2021）。國(guó)有企業(yè)在利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升自身效益的同時(shí)，逐步淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的牽引作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移和布局。例如，中國(guó)寶武不僅在新技術(shù)、新材料、新工藝、新流程等方面實(shí)現(xiàn)突破，攻克HyCROF（富氫碳循環(huán)氧氣高爐）等難題，更是順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，協(xié)同共建超大型高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈。截至2020年底，鋼鐵云平臺(tái)接入企業(yè)用戶(hù)超過(guò)12 萬(wàn)家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)超過(guò)2 000 家，運(yùn)輸企業(yè)5 000 家，為2 000家中小企業(yè)提供融資服務(wù)。采用創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建模式的國(guó)有企業(yè)不僅要具備自主研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，也要擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺少其中任何一項(xiàng)都難以達(dá)到構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理想效果。自主創(chuàng)新能力給予創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)突破封鎖研發(fā)自主可控技術(shù)的實(shí)力，而規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和條件。此外，創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建模式也需要大量產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的配合參與，國(guó)有企業(yè)要充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參與國(guó)產(chǎn)替代的意愿，并給予相應(yīng)的平臺(tái)和信息等方面的支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

以上提出的國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的四種模式并不是一成不變的，而是可以根據(jù)自身創(chuàng)新能力以及所處產(chǎn)業(yè)鏈地位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和組合。不同的國(guó)有企業(yè)，或者處于不同時(shí)期的同一家國(guó)有企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的模式或相互組合。實(shí)踐中要綜合考量國(guó)有企業(yè)所處情境和自身?xiàng)l件，選擇最適宜發(fā)揮其功能和作用的某種或多種模式。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位是模式選擇時(shí)可供參考衡量的兩個(gè)重要維度（如表1 所示）?？傮w而言，當(dāng)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)并處于“鏈長(zhǎng)”企業(yè)位置時(shí)，更加適合采用創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建模式，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的促進(jìn)作用；當(dāng)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)但處于“鏈輔”企業(yè)位置時(shí)，更加適合采用自主技術(shù)供給模式，集中主要力量攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)鏈中其他企業(yè)提供技術(shù)支持。當(dāng)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱時(shí)，國(guó)有企業(yè)更要發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)處于“鏈長(zhǎng)”企業(yè)位置時(shí)，可以?xún)?yōu)先考慮資源配置提升模式；當(dāng)國(guó)有企業(yè)處于“鏈輔”企業(yè)位置時(shí)，選擇創(chuàng)新需求牽引模式更為契合實(shí)際。

表1 國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的模式選擇

五、國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代時(shí)選擇模式不盡相同，不同模式對(duì)國(guó)有企業(yè)各方面的能力要求也有所差異。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、自身創(chuàng)新能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等多重因素，為推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代采取有針對(duì)性的戰(zhàn)略和行動(dòng)。總體而言，國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的實(shí)現(xiàn)路徑可以歸納為以下五種。

（一）明確國(guó)企創(chuàng)新戰(zhàn)略，聚焦核心技術(shù)領(lǐng)域

為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，明確國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。國(guó)有資本要集中在提供公共服務(wù)、戰(zhàn)略性前瞻產(chǎn)業(yè)和關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域（肖紅軍，2021）。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要及當(dāng)前市場(chǎng)緊迫需求，明確科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。工業(yè)化后期的國(guó)產(chǎn)替代是本土企業(yè)不斷成長(zhǎng)并且努力追趕世界先進(jìn)水平的過(guò)程，國(guó)產(chǎn)替代的基本方向是處于產(chǎn)業(yè)鏈短板的五大核心領(lǐng)域，即由關(guān)鍵核心技術(shù)所支撐的核心材料、核心部件、核心設(shè)備、核心工藝和核心算法。國(guó)有企業(yè)要研判當(dāng)今發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，向“五核”領(lǐng)域以及專(zhuān)精特新領(lǐng)域傾斜。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，我國(guó)已累計(jì)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)7 萬(wàn)多家，其中專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)8 997 家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1 186 家。根據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心發(fā)布的《行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)促進(jìn)專(zhuān)精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告，超過(guò)80%的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，很多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著“補(bǔ)短板”“填空白”的關(guān)鍵性作用，成為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要支撐。但不少專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)在人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素上仍存在一定不足（劉志彪和徐天舒，2022）。國(guó)有企業(yè)作為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)要充分發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的帶頭作用。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，圍繞供應(yīng)鏈合作、研發(fā)能力互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享、股權(quán)投資、人才交流、生態(tài)圈打造等問(wèn)題，不斷探索助力專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的共贏格局。

（二）擔(dān)當(dāng)協(xié)同創(chuàng)新樞紐，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益復(fù)雜化，創(chuàng)新活動(dòng)趨于系統(tǒng)化，并呈現(xiàn)出多學(xué)科相互融合的特征，單個(gè)企業(yè)往往很難實(shí)現(xiàn)突破（李政和周希禛，2020）。因此，要突破技術(shù)封鎖，攻克技術(shù)難關(guān)，不僅需要企業(yè)自身不斷提升創(chuàng)新能力，也需要政府政策的扶持和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的協(xié)同（張杰，2022）。與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)更適合作為產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)中的樞紐（董博為等，2022），國(guó)有企業(yè)能發(fā)揮重要的紐帶作用，將政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等緊密聯(lián)系起來(lái)，共同攻克技術(shù)難題，促進(jìn)整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新。我國(guó)要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，就需要既面向市場(chǎng)又超越市場(chǎng)的主體，而舉國(guó)體制本身就是一種任務(wù)型體制，其效用發(fā)揮有賴(lài)于權(quán)威的協(xié)調(diào)動(dòng)員能力（路風(fēng)和何鵬宇，2021）。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)全力支援疫情防控一線(xiàn)，發(fā)揮了“大國(guó)重器”的頂梁柱作用，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)響應(yīng)國(guó)家動(dòng)員承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)一大批民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用也日益凸顯。國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的“樞紐”和“橋梁”作用時(shí)，也要調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性，攜手共建并持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，在“復(fù)興號(hào)”高原雙源動(dòng)力集中動(dòng)車(chē)組研制過(guò)程中，中國(guó)中車(chē)集團(tuán)協(xié)同多個(gè)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，突破多項(xiàng)技術(shù)、填補(bǔ)行業(yè)空白，中國(guó)鐵路也實(shí)現(xiàn)了“復(fù)興號(hào)”對(duì)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的全覆蓋。再如，國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬的中國(guó)一拖多年來(lái)與民營(yíng)企業(yè)建立了穩(wěn)定配套產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了一大批相關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，僅在洛陽(yáng)地區(qū)的生產(chǎn)供應(yīng)商數(shù)量就有近400 家，超過(guò)70%為民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮自身資金、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，搭建起鏈接政產(chǎn)學(xué)研多個(gè)創(chuàng)新主體的橋梁，通過(guò)建立創(chuàng)新基金、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各主體的協(xié)同創(chuàng)新，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性。

（三）構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新效率效力

伴隨新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、應(yīng)用場(chǎng)景化和數(shù)字資產(chǎn)化為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端的重要契機(jī)（李政和王思霓，2021；劉九如，2023）。國(guó)有企業(yè)要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中起到引領(lǐng)帶頭作用，以知識(shí)、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析能力、信息處理能力為驅(qū)動(dòng)核心，提升整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈整體的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性（吳君楊，2020）。首先，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮自身豐富的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)字技術(shù)加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同突破。例如，國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)的能源工業(yè)云網(wǎng)是國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域首個(gè)全域賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，覆蓋全國(guó)31 個(gè)省份，接入19 862 家企業(yè)，包含64 個(gè)行業(yè)APP，接入138 657 臺(tái)設(shè)備，以生產(chǎn)過(guò)程智能化體系為向?qū)?，有效?shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)單位到客戶(hù)、上下游供應(yīng)商和同類(lèi)制造企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)同應(yīng)用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向智能化發(fā)展。其次，要充分利用數(shù)字平臺(tái)，助力新技術(shù)和新產(chǎn)品快速產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模應(yīng)用，讓新技術(shù)和新產(chǎn)品在早期更快地接觸消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)快速技術(shù)迭代與創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)發(fā)布有關(guān)新產(chǎn)品新技術(shù)信息，有效緩解了產(chǎn)品技術(shù)供需雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，為新產(chǎn)品的快速推廣和應(yīng)用提供了有力支持。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)還可以公開(kāi)首臺(tái)（套）測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)信息，提升使用者對(duì)首臺(tái)（套）的信任，為走完國(guó)產(chǎn)替代“最后一公里”提供重要保障。例如，中國(guó)移動(dòng)協(xié)同業(yè)界20 多個(gè)軟件供應(yīng)商，開(kāi)展百余種大數(shù)據(jù)軟件國(guó)產(chǎn)化適配，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備“首臺(tái)套”大規(guī)模應(yīng)用落地。最后，國(guó)有企業(yè)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也可以借助民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源攜手共建數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件不同，主攻的方向和領(lǐng)域也有所差異，但二者都能為國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程增添助力。國(guó)有企業(yè)一方面要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供基礎(chǔ)保障，另一方面承擔(dān)起配置全球資源、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的責(zé)任；民營(yíng)企業(yè)主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)在規(guī)模、資源上具有比較優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)可能更具創(chuàng)新活力，也更加適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制。因此，國(guó)有企業(yè)要與民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)關(guān)鍵核心領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程。例如，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)就可以協(xié)同民營(yíng)企業(yè)共同推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。中國(guó)華能集團(tuán)與華為建立了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，在智能光伏電站、智慧電廠(chǎng)、智慧煤礦、智慧供應(yīng)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域展開(kāi)全面合作，共同打造開(kāi)放創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先的智慧云平臺(tái)，加強(qiáng)在售配電及綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作。

（四）把握趕超機(jī)會(huì)窗口，突破傳統(tǒng)創(chuàng)新范式

后發(fā)國(guó)家的技術(shù)趕超路徑并不是一個(gè)單調(diào)線(xiàn)性的過(guò)程，在已有成熟的發(fā)展軌跡上后發(fā)國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有趕超機(jī)會(huì)，只有在“機(jī)會(huì)窗口”時(shí)期率先進(jìn)入新興軌道，才有實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的可能（黃寧和張國(guó)勝，2015），而一旦錯(cuò)失“機(jī)會(huì)窗口”后發(fā)企業(yè)則會(huì)繼續(xù)處于落后的狀態(tài)（Freeman，2002；Wu 和Zhang，2010）?！皺C(jī)會(huì)窗口”的出現(xiàn)也為實(shí)施顛覆性創(chuàng)新提供了合適的時(shí)機(jī)，能夠降低創(chuàng)新實(shí)施過(guò)程中價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的不確定性（陳字理等，2022），正確識(shí)別機(jī)會(huì)是規(guī)避顛覆性創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵前提（吳佩和陳繼祥，2010）。顛覆性創(chuàng)新是指從新市場(chǎng)或低端市場(chǎng)等非主流市場(chǎng)切入，通過(guò)提供物優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品進(jìn)而通過(guò)技術(shù)或商業(yè)模式創(chuàng)新不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有主流市場(chǎng)的顛覆（Christensen，1997）?！皺C(jī)會(huì)窗口”并不是憑空出現(xiàn)的，后發(fā)追趕理論認(rèn)為技術(shù)范式轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的技術(shù)機(jī)會(huì)窗口、市場(chǎng)需求變化導(dǎo)致的需求機(jī)會(huì)窗口以及制度政策變化導(dǎo)致的制度機(jī)會(huì)窗口都是后發(fā)企業(yè)超越的戰(zhàn)略機(jī)遇（Lee 和Malerba，2017）。國(guó)有企業(yè)擁有較深厚的技術(shù)積累，因而對(duì)技術(shù)范式轉(zhuǎn)變和技術(shù)變革擁有敏銳的嗅覺(jué)，同時(shí)與政府之間的天然紐帶使得國(guó)有企業(yè)對(duì)政策、制度的變化理解更為深刻，故在發(fā)現(xiàn)、把握機(jī)會(huì)窗口上具有比較優(yōu)勢(shì)。而其充足的資金支持、明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及高校、科研院所等多渠道資源都為顛覆性創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。但受限于國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)有企業(yè)本身所處領(lǐng)域并不容易實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，而民營(yíng)企業(yè)所處的服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更適用于顛覆性創(chuàng)新。因此，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)同民營(yíng)企業(yè)之間的協(xié)作交流，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同布局顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從而把握機(jī)會(huì)窗口實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。近年來(lái)，國(guó)資委和科技部建立了戰(zhàn)略合作機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，支持引導(dǎo)一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的中央企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)中央企業(yè)超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，并舉辦全國(guó)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽，在全社會(huì)營(yíng)造顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的良好生態(tài)，帶動(dòng)我國(guó)原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（五）夯實(shí)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化核心資源支撐

無(wú)論采用哪種模式，國(guó)有企業(yè)都需要不斷提高創(chuàng)新能力，才能更好地承擔(dān)關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)突破的重任。而技術(shù)能力的提升必須始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)人才等核心資源的支持力度。路風(fēng)（2018）曾經(jīng)論證過(guò)中國(guó)企業(yè)只能走自主創(chuàng)新道路，技術(shù)引進(jìn)永遠(yuǎn)不能代替自主開(kāi)發(fā)。過(guò)去中國(guó)企業(yè)通過(guò)海外研發(fā)的形式在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)追趕（Di Minin 等，2012），但過(guò)度利用現(xiàn)有的技術(shù)學(xué)習(xí)探索會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生路徑依賴(lài)，錯(cuò)失長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)遇（Levinthal 和March，1993）。習(xí)近平總書(shū)記在2018 年兩院院士大會(huì)上就曾指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。美國(guó)對(duì)芯片技術(shù)的封鎖給我國(guó)高端智能制造業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊，也給我們敲響了產(chǎn)業(yè)鏈安全的警鐘，關(guān)鍵技術(shù)受制于人就會(huì)威脅到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。從芯片進(jìn)口限制可以看出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，必須始終堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路（楊思瑩，2020）。自主創(chuàng)新需要投入大量的核心資源，其中人才是最為關(guān)鍵的資源。國(guó)有企業(yè)要深入貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，打造形成適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的人才培養(yǎng)體系，并著重培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才。國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，人才作為重要的戰(zhàn)略核心資源對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要與決定性作用，要高度重視引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破和國(guó)產(chǎn)替代奠定人才基礎(chǔ)。中國(guó)航天科技集團(tuán)堅(jiān)持“人才高度就是事業(yè)高度”的理念，在人才選拔、人才培育等方面創(chuàng)新政策制度，推動(dòng)人才發(fā)展規(guī)劃有效落地，嚴(yán)格選才、大膽用才、精心育才，積極打造本領(lǐng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，45 歲及以下的青年科技骨干人才占30%，有效為我國(guó)航天領(lǐng)域技術(shù)突破與趕超保駕護(hù)航。

六、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代作用的制度供給

為了更充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程中的功能與作用，必須為其提供更為完善和有效的制度供給。結(jié)合我國(guó)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)展情況和制度體系建設(shè)情況，建議從以下五個(gè)方面進(jìn)一步完善制度環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制。

（一）深化國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革，優(yōu)化適合國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用的制度環(huán)境

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代、提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性的重要力量，要進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是要鞏固深化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和現(xiàn)代化治理體系是釋放企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的制度基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、高效、靈活的收入分配制度，特別是優(yōu)化對(duì)戰(zhàn)略核心領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要人才的激勵(lì)機(jī)制。二是要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)有企業(yè)要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等核心功能，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，著力提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈的能力。三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度體系，加快建設(shè)既適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則又符合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)貼制度體系，構(gòu)建有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。國(guó)產(chǎn)替代需要穩(wěn)定、高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍作為保障，然而許多國(guó)有企業(yè)仍面臨核心人才缺失或流失的問(wèn)題，亟需在人才制度方面進(jìn)行完善與創(chuàng)新。在人才選拔上，建立健全各類(lèi)人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程透明，做到嚴(yán)選、優(yōu)選、德才兼顧。在人才引進(jìn)上，加快落實(shí)各區(qū)域高層次人才引進(jìn)政策，從薪資待遇、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等多方面解決人才的后顧之憂(yōu)。在人才培養(yǎng)上，引導(dǎo)廣大高校尤其是雙一流學(xué)校聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，給予基礎(chǔ)研究人才更多的發(fā)展空間。同時(shí)，注重培養(yǎng)交叉學(xué)科融合的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型和國(guó)際化人才。在人才激勵(lì)上，探索建立員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，給予科研人員更大的自主權(quán)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略核心領(lǐng)域的高層次人才，著重激勵(lì)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新人才。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新支持政策力度，確保政策執(zhí)行到位并取得實(shí)效

國(guó)產(chǎn)替代是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)有效的政策引導(dǎo)與支持。首先，要發(fā)揮政府投資基金的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，帶動(dòng)其他市場(chǎng)化投資主體向關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，支持具有國(guó)產(chǎn)替代前景的企業(yè)加大創(chuàng)新投資力度。其次，政府要進(jìn)一步放寬對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或承擔(dān)戰(zhàn)略創(chuàng)新任務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將外購(gòu)科研成果、專(zhuān)用技術(shù)知識(shí)、特殊人才引進(jìn)、專(zhuān)利申請(qǐng)等費(fèi)用納入抵扣范圍，減輕企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)的成本壓力。同時(shí)，要著重加大對(duì)基礎(chǔ)弱勢(shì)領(lǐng)域和專(zhuān)精特新企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新研究。最后，政府要努力破除對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的融資約束，支持企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)保險(xiǎn)等方式獲得商業(yè)貸款，從而幫助科技型中小企業(yè)走出融資困境。同時(shí)，要有序推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，讓數(shù)字金融的普惠性切實(shí)惠及中小微企業(yè)，幫助它們走出創(chuàng)新融資困境。在以上各項(xiàng)創(chuàng)新支持政策落實(shí)過(guò)程中，要強(qiáng)化主體責(zé)任并進(jìn)行跟蹤評(píng)估，建立企業(yè)政策應(yīng)用環(huán)節(jié)的問(wèn)題反饋機(jī)制，確保政策落實(shí)到位，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮有效支撐作用。

（四）營(yíng)造更加友好的創(chuàng)新文化氛圍，實(shí)施更加科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

從“消化吸收”到“再創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變必然包含試錯(cuò)與冒險(xiǎn)，這種試錯(cuò)與冒險(xiǎn)從根本上有別于技術(shù)依賴(lài)的思維模式，它是后發(fā)企業(yè)理解產(chǎn)品概念和掌握核心技術(shù)的重要途徑。如果決策主體在實(shí)施某項(xiàng)創(chuàng)新政策時(shí)有失誤，就要承擔(dān)起一系列的不利后果，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理者和員工畏懼創(chuàng)新。因此，要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制，并在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的寬松環(huán)境和文化氛圍。企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重，強(qiáng)化精神力量對(duì)創(chuàng)新主體的積極影響，通過(guò)技術(shù)比武、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式培育以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)創(chuàng)新文化，最大限度地激發(fā)全員崇尚創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的積極性與活力。同時(shí)，在社會(huì)范圍內(nèi)也要宣揚(yáng)創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容失敗，營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍。要完善落實(shí)更加科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將制度設(shè)計(jì)有機(jī)融入高管考核和公司治理中，推動(dòng)容錯(cuò)制度在更廣泛的企業(yè)中落地，提升對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新的激勵(lì)效果。企業(yè)內(nèi)部也要善于利用數(shù)字技術(shù)科學(xué)決策、智能決策，減少不必要的失誤，穩(wěn)步提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代的重要保障。由于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，我國(guó)曾經(jīng)錯(cuò)失了重要的“機(jī)會(huì)窗口”。為此，要進(jìn)一步宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大意義，在全社會(huì)范圍內(nèi)提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。首先，要確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的有效執(zhí)行，加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠款制度等措施，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)自主創(chuàng)新活動(dòng)的基本保障作用。必須嚴(yán)厲打擊濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲利的不正當(dāng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。其次，要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重創(chuàng)新成果、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。政府、企業(yè)、學(xué)校等可以充分利用各類(lèi)數(shù)字化媒體平臺(tái)，借助新媒體的力量廣泛宣傳有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及政策，提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知度，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)。最后，要加快培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)基地，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。