吳建榮

（蘇州市科技服務(wù)中心，蘇州 215011）

0 引言

黨的二十大報告明確指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。當(dāng)前，蘇州正舉全市之力推進數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。科創(chuàng)孵化載體作為區(qū)域培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的主陣地，如何提升產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)新集群培育能力，助力高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，成為了一個值得研究的課題。

1 科創(chuàng)孵化載體與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的協(xié)同作用分析

科創(chuàng)孵化載體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群都是催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)和組織形態(tài)，兩者之間具有協(xié)同發(fā)展和相互促進的關(guān)系。在創(chuàng)新集群的產(chǎn)生和發(fā)展過程中，科創(chuàng)孵化載體并不一定是關(guān)鍵要素，但是科創(chuàng)孵化載體的培育創(chuàng)新更能加快創(chuàng)新集群的產(chǎn)生發(fā)展。同時創(chuàng)新集群的區(qū)域帶動作用也能更好地促進科創(chuàng)孵化載體的發(fā)展[1]。

1.1 科創(chuàng)孵化載體的發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的形成

科創(chuàng)孵化載體是推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈、服務(wù)鏈和政策鏈“六鏈”深度融合的重要節(jié)點，是區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的重要引擎。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群形成和發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，科創(chuàng)孵化載體特別是專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新集群形成的初級階段所起的促進作用十分顯著，主要是通過對創(chuàng)業(yè)的促進和中小企業(yè)的培育，間接推動集群的發(fā)展[2]。一方面，科創(chuàng)孵化載體最重要的服務(wù)對象就是科技人才和科技型中小企業(yè)，他們正是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的最基本、最活躍也是最重要的主體。隨著專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體的發(fā)展壯大，匯集垂直產(chǎn)業(yè)鏈上下游大量專業(yè)相似或互補的人才團隊和中小企業(yè)，從而產(chǎn)生資源和知識的集聚共享效應(yīng)。隨著成員間信任度的增加,默會知識和復(fù)雜知識、信息和技能等在集群內(nèi)快速擴散,創(chuàng)新氛圍逐步形成,此時進入創(chuàng)新集群萌芽階段[3]。另一方面，科創(chuàng)孵化載體最重要的服務(wù)功能就是為科技人才和科技型中小企業(yè)提供從場地設(shè)施、工商注冊、財稅法律、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等一站式全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。隨著科創(chuàng)孵化載體的發(fā)展壯大，高效集聚和配置資源能力的不斷提高，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的形成提供了必要的硬件和軟件支撐。

1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的壯大促進科創(chuàng)孵化載體的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的形成和不斷發(fā)展壯大，能夠更廣范圍地匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類創(chuàng)新要素和資源，提高資源優(yōu)化配置和共享利用水平，促進知識在集群內(nèi)部的創(chuàng)造、交流、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用和擴散，進一步降低產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，將吸引更多的創(chuàng)新主體加盟。一方面可為區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)孵化載體導(dǎo)入更多的優(yōu)質(zhì)項目和資源，促進科創(chuàng)孵化載體不斷向規(guī)?；l(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各類創(chuàng)新主體開展深度協(xié)同創(chuàng)新，需要更良好的創(chuàng)新環(huán)境和更精準(zhǔn)的孵化服務(wù)，進一步促進科創(chuàng)孵化載體專業(yè)化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

2 蘇州科創(chuàng)孵化載體培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的不足分析

自1993 年蘇州市第一家科技企業(yè)孵化器成立以來，蘇州科創(chuàng)孵化載體發(fā)展猛進。截至2021 年底，蘇州納統(tǒng)的孵化器261 家，眾創(chuàng)空間371 家，孵化總面積達664 萬平方米，在孵企業(yè)超10 萬家。全市擁有國家級孵化器61 家，位列全國第三；國家級眾創(chuàng)空間83 家，位列全國第六；擁有省級以上科技企業(yè)孵化器158家、省級以上眾創(chuàng)空間388 家，均位列全省第一。蘇州孵化載體數(shù)量和規(guī)模上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為全市營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化做出了重大貢獻。在取得輝煌業(yè)績的同時，蘇州科創(chuàng)孵化載體仍在很多方面有待提升和發(fā)展，尤其在專業(yè)孵化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育方面存在明顯的不足。

2.1 高質(zhì)量專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體數(shù)量不足

與綜合型科創(chuàng)孵化載體相比，專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體在專業(yè)資源整合、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新型組織匯聚和創(chuàng)新集群培育等方面具有獨特優(yōu)勢，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的重要“助推器”。截至2022 年6 月，蘇州全市共有省級以上孵化器137家，其中專業(yè)孵化器43 家，占總數(shù)的31.39%。從電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和先進材料四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域來看，分別為17 家、8 家、7 家和2 家。全市擁有國家級孵化器61 家，其中專業(yè)孵化器16 家，占26.23 %；擁有國家級眾創(chuàng)空間83家，其中專業(yè)化眾創(chuàng)空間僅2 家，只占2.41%。2020 年至2021 年蘇州新增國家級孵化器13 家，其中專業(yè)孵化器5 家，與國內(nèi)一線城市相比，蘇州專業(yè)孵化器新增數(shù)量占比偏低（見表1）。由此可見，無論是存量還是增量，蘇州專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體占比偏低，更缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體，難以滿足蘇州四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的迫切需要。

表1 2021年北上廣蘇新增國家級科技企業(yè)孵化器情況

2.2 行業(yè)龍頭骨干企業(yè)參與度不足

行業(yè)龍頭骨干企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的核心，國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，以“龍頭骨干企業(yè)（鏈主企業(yè)）+產(chǎn)業(yè)垂直孵化”模式是推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的重要范式和有效路徑。大企業(yè)如何借鑒利用產(chǎn)業(yè)孵化的理念、原理、方法與模式來促進開放創(chuàng)新、尋找第二增長曲線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引起了產(chǎn)業(yè)界的重視[4]。

在蘇州納統(tǒng)的261 家孵化器和371 家眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)孵化服務(wù)大軍里，幾乎見不到蘇州本土行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的身影，與扎堆跨界投資建設(shè)房地產(chǎn)項目形成了巨大的反差，也客觀反應(yīng)了蘇州本土大企業(yè)科技含金量不足的創(chuàng)新短板。缺乏行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的深度參與，蘇州專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體難以做大做強，更難以快速培育產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新集群。

2.3 高能級公共技術(shù)服務(wù)平臺支撐不足

公共技術(shù)服務(wù)平臺是專業(yè)孵化器的門檻及重要組成部分。《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》明確規(guī)定, 專業(yè)孵化器需具備專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的公共技術(shù)服務(wù)平臺或中試平臺,并擁有專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)能力和管理團隊[5]。高能級公共技術(shù)服務(wù)平臺是促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要基礎(chǔ)，也是專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體同綜合型科創(chuàng)孵化載體的重要區(qū)別之一，更是影響科創(chuàng)孵化載體培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群效能的重要因素之一。

從2021 年全市43 家省級以上專業(yè)孵化器收入情況（圖1）來看，“房租和物業(yè)費收入”仍然占據(jù)了絕對主導(dǎo)份額（占56.88%），而體現(xiàn)孵化器專業(yè)化服務(wù)能力的“公共技術(shù)服務(wù)平臺收入”和“投資收入”兩個核心指標(biāo)占比很低，分別占16.36%和0.23%，導(dǎo)致廣受詬病的“二房東”模式依然盛行?？傮w上來看，目前蘇州科創(chuàng)孵化載體高能級公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，難以支撐專業(yè)化孵化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育能力的提升。從建設(shè)方面來看，2021 年全市43 家省級以上專業(yè)孵化器對公共技術(shù)服務(wù)平臺的投入總額為6619.5萬元，僅占同年孵化器運營總成本的12.9%。沒有大量真金白銀的投入，高能級公共技術(shù)服務(wù)平臺總體數(shù)量必然不足，尤其能在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供關(guān)鍵共性技術(shù)支撐服務(wù)的平臺較少。部分孵化載體已建的公共服務(wù)技術(shù)平臺“名專實不專”，專業(yè)化服務(wù)能力嚴(yán)重缺失。還有相當(dāng)一部分成立時間較短或規(guī)模偏小的孵化載體，還未建立公共技術(shù)服務(wù)平臺。

圖1 2021年全市43家省級以上專業(yè)孵化器收入情況

2.4 高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)人才供給不足

高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)人才是科創(chuàng)孵化載體提升專業(yè)化孵化服務(wù)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”。然而高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)人才的缺失是包括蘇州在內(nèi)的全國科創(chuàng)孵化載體所面臨的共性問題之一。造成科創(chuàng)孵化載體在科技招商、技術(shù)評估、企業(yè)診斷、戰(zhàn)略規(guī)劃、成果孵化、市場拓展、供應(yīng)鏈管理和投融資等專業(yè)化服務(wù)無法深入開展，以至于載體在培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群方面無能為力，無所作為。

從人才引進來看，截至2021 年底，全市43 家省級以上專業(yè)孵化器的從業(yè)人員平均每家18 人。大部分科創(chuàng)孵化載體缺乏懂技術(shù)、懂市場、會管理、會服務(wù)的復(fù)合型人才，尤其缺乏有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理背景的高素質(zhì)專業(yè)管理服務(wù)人才。從人才培育來看，針對專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體急需的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)課程和師資缺乏，培訓(xùn)渠道和模式尚未建立。從人才合作來看，由于缺乏人脈和利益共享機制，大部分科創(chuàng)孵化載體缺乏有豐富資源和產(chǎn)業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和專家顧問。截至2021 年底，全市43 家省級以上專業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和在孵企業(yè)的配比為1:14，尚達不到國家級孵化器要求的每10 家在孵企業(yè)至少擁有1 名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的配比；全市納統(tǒng)的414 家眾創(chuàng)空間擁有專職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共682 名，僅占創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍總?cè)藬?shù)的22.37%，不少導(dǎo)師重復(fù)在多個孵化載體名義上掛職，并沒有實質(zhì)性合作。

3 蘇州科創(chuàng)孵化載體助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的對策建議

進入“十四五”發(fā)展時期，面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變更蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟時代的科技創(chuàng)新范式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形態(tài)和特征也不斷演化，科創(chuàng)孵化載體轉(zhuǎn)型發(fā)展已勢在必行。如何轉(zhuǎn)型升級支撐高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，是蘇州科創(chuàng)孵化載體必須打贏的一場“攻堅戰(zhàn)”。具體對策建議如下。

3.1 加快專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體建設(shè)，壯大“攻堅力量”

一要擴大增量，鼓勵蘇州各板塊聚焦區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的16 個細(xì)分領(lǐng)域，加快引進或建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體。二要盤活存量，引導(dǎo)一批有一定規(guī)模且具備專業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ木C合型科創(chuàng)孵化載體向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)垂直細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)孵化。三要加大支持，充分發(fā)揮政策的指揮棒作用，大幅提高對國家級的專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間的認(rèn)定備案和績效評價支持，突出對高質(zhì)量專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體的政策支持導(dǎo)向，加大政策資金獎勵。

3.2 廣泛動員龍頭骨干企業(yè)參建，鍛造“中堅力量”

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈、延鏈、強鏈”需要，會同行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織機構(gòu)，動員行業(yè)龍頭骨干企業(yè)利用閑置場地和設(shè)備，聯(lián)合具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究優(yōu)勢的高校院所，投資建設(shè)高質(zhì)量專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體，開放供應(yīng)鏈資源，孵化產(chǎn)業(yè)鏈后備軍，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和更換新賽道提供技術(shù)支撐，加快形成“龍頭企業(yè)+垂直孵化”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的共生共贏生態(tài)。

針對新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，結(jié)合全市創(chuàng)新聯(lián)合體和企業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，在相關(guān)認(rèn)定和績效考核條件里增加專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體建設(shè)情況考核項。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)垂直細(xì)分領(lǐng)域加快布局建設(shè)專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體，開放應(yīng)用場景和創(chuàng)新資源，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

3.3 強化公共技術(shù)服務(wù)平臺支撐，打造“尖端武器”

一是優(yōu)化蘇州科創(chuàng)孵化載體績效評價指標(biāo)體系，加大公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)績效的考核比重；新增平臺投入、平臺數(shù)量、專職人員、服務(wù)收入、服務(wù)案例、創(chuàng)新集群培育等細(xì)化考核指標(biāo)；引導(dǎo)科創(chuàng)孵化載體加快構(gòu)建與自身主要孵化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相符的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵共性技術(shù)支撐平臺，并不斷提高平臺的服務(wù)能力和運營績效。二是鼓勵自建有困難的科創(chuàng)孵化載體，通過產(chǎn)學(xué)研合作形式與高校、科研院所合作共建或協(xié)議引進公共技術(shù)服務(wù)平臺，彌補為在孵企業(yè)提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)的不足。三是鼓勵有一定規(guī)模的科創(chuàng)孵化載體以“不求所有，但求所用”的理念，加快與材料科學(xué)姑蘇實驗室、納米真空互聯(lián)實驗站等一批重大科創(chuàng)平臺的柔性合作，提升科技創(chuàng)新策源功能。四是加快推進“蘇州研發(fā)資源公共服務(wù)平臺”與全市專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體的緊密合作。一方面引導(dǎo)在孵企業(yè)充分利用省市兩級科技創(chuàng)新券，共享5 萬多臺儀器、3 千多家服務(wù)機構(gòu)的豐富研發(fā)資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；另一方面鼓勵載體內(nèi)已建的公共技術(shù)服務(wù)平臺，深度加盟“蘇州研發(fā)資源公共服務(wù)平臺”，對外開展共享服務(wù)，提高平臺的輻射影響力和資源利用率。

3.4 加強高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，配備“精兵強將”

在人才培養(yǎng)方面，鼓勵專業(yè)型孵化載體積極組織從業(yè)人員和管理人員參加孵化專業(yè)化培訓(xùn)，提高受訓(xùn)人員比例；鼓勵專業(yè)型科創(chuàng)孵化載體與高校、行業(yè)協(xié)會、投融資機構(gòu)聯(lián)合開展專業(yè)孵化服務(wù)人才梯次培養(yǎng)，強化產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)；探索將部分學(xué)費納入本市科技創(chuàng)新券的支持范圍。在人才引進方面，練好“筑巢引鳳”的基本功，用足全市各級人才引進扶持政策，引進一批國內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)高層次人才；通過待遇留人、事業(yè)留人、感情留人，暢通專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道，提高人才集聚能力，吸引更多具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和投資背景的專業(yè)人才向科創(chuàng)孵化載體流動。在人才合作方面，注重挖掘行業(yè)垂直領(lǐng)域的知名產(chǎn)業(yè)服務(wù)專家、技術(shù)專家、經(jīng)營專家和投資專家等專業(yè)人才，探索類似技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的獎勵政策，并通過建立市場化和公益性相結(jié)合的柔性引才及利益共享機制，引導(dǎo)他們跨界參與科創(chuàng)孵化載體的建設(shè)運營，使更多的外部高層次專業(yè)人才“為我所用”，為蘇州科創(chuàng)孵化載體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。 （文責(zé)自負(fù)）