孫紫堅(jiān)，張會(huì)瓊，王京彬，熊靚輝，安天浩

（1. 中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2. 北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司，北京 100012；3. 紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，福建 廈門 361008）

0 引言

礦產(chǎn)資源在全球分布具有不均衡性，我國許多重要礦產(chǎn)資源（石油、天然氣、鐵、銅等）人均擁有量低，對(duì)外依存度大。我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源需求量與日俱增，為解決我國礦產(chǎn)資源短缺、保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，國家鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)積極走向世界，開展礦業(yè)開發(fā)與投資。當(dāng)前我國礦業(yè)全球化戰(zhàn)略的核心是充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”[1]，因此，礦業(yè)“走出去”勢在必行，也是世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

目前，我國發(fā)展對(duì)外礦業(yè)投資的相關(guān)政策措施力度不斷加大，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施對(duì)于我國對(duì)外直接投資的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。我國境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)逐漸形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)；地勘先行、企業(yè)跟進(jìn)；金融保駕、保險(xiǎn)護(hù)航；人才培訓(xùn)、搭建平臺(tái)；技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制格局[2]。然而，《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》數(shù)據(jù)顯示，全球礦業(yè)投資總體面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，即政治和安全風(fēng)險(xiǎn)增加（政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩等）、保護(hù)主義抬頭（加稅、國有化等）、礦業(yè)投資壁壘升高（安全審查增加），這加大了境外礦業(yè)投資挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國現(xiàn)行境外礦業(yè)投資相關(guān)政策制度仍存在一些問題，如財(cái)政資金支持范圍狹窄，以大型國有企業(yè)為主，民營企業(yè)及中小企業(yè)則資助不足；境外礦業(yè)投資稅收政策形式單一；國內(nèi)礦業(yè)市場不健全，服務(wù)配套措施未能到位，中介服務(wù)能力不足等。因此，我國礦業(yè)“走出去”必須依靠國家力量，完善財(cái)稅優(yōu)惠、金融市場建設(shè)、人才培養(yǎng)等政策措施，助力礦業(yè)企業(yè)順利“走出去”。

1 我國礦業(yè)對(duì)外投資發(fā)展態(tài)勢

我國境外礦業(yè)投資經(jīng)歷了探索起步階段（20世紀(jì)中期至20世紀(jì)90年代中期）、成果鞏固階段（20世紀(jì)90年代后期至2004年）、快速發(fā)展融合階段（2004—2012年）?！耙粠б宦贰背h的提出，為我國對(duì)外布局礦產(chǎn)資源提供了新的機(jī)遇，當(dāng)前我國礦業(yè)對(duì)外投資正處于矛盾凸顯和轉(zhuǎn)型發(fā)展期（2013年至今）[3]。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2020）》，礦業(yè)活動(dòng)主要涉及采礦業(yè)（礦產(chǎn)開采）、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)（地質(zhì)勘查）及制造業(yè)（冶煉加工）三大行業(yè)門類。本文所使用的我國礦業(yè)對(duì)外直接投資年度數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局，討論的礦業(yè)活動(dòng)限定在采礦業(yè)，采集數(shù)據(jù)年份跨度以2010—2021年為主，為了更好地分析我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資的趨勢，將我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資流量、存量數(shù)據(jù)向前補(bǔ)充至2003年，境內(nèi)投資者和境外投資企業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充至2006年。

1.1 境外采礦業(yè)直接投資并購數(shù)量下降，流量回升，存量增速趨緩，項(xiàng)目質(zhì)量提升

1）采礦業(yè)在我國對(duì)外直接投資并購中的比重驟降，但中資礦業(yè)公司整體實(shí)力和項(xiàng)目質(zhì)量大幅提升。自2013年至今，采礦業(yè)對(duì)外直接投資并購數(shù)量和金額均震蕩下滑，2021年采礦業(yè)并購項(xiàng)目25宗，涉及金額63億美元，居全行業(yè)第三位（表1和圖1）。但中資境外礦業(yè)公司在吸取先前海外投資并購項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在投資并購總體規(guī)模與交易數(shù)量、成功率與性價(jià)比等方面取得了長足的進(jìn)步，“走出去”步伐明顯加快。根據(jù)普華永道（PwC）2020年1月發(fā)布的《Mine 2020 Resilient and resourceful》報(bào)告數(shù)據(jù)，中國神華能源股份有限公司、紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司、山東黃金集團(tuán)有限公司、洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司、天齊鋰業(yè)股份有限公司、兗州煤業(yè)股份有限公司等九家中國礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入全球40強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)名錄，廣泛參與國際礦業(yè)產(chǎn)能合作，跨國指數(shù)大幅度提升，海外投資并購步伐加快。

圖1 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資并購數(shù)量及金額柱狀圖Fig. 1 Histogram of numbers and volumes of China’s mining outward direct investment and acquisition from 2013 to 2021

表1 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資并購數(shù)量及金額情況Table 1 Numbers and volumes of China’s mining outward direct investment and acquisition from 2013 to 2021

2）我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資流量（中國對(duì)外直接投資凈額）逐漸回升。總體來看，2003年以來我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資可以劃分為三個(gè)階段（表2和圖2）：2003—2013年為總體呈波動(dòng)增長趨勢的第一階段；2013—2017年為進(jìn)入快速下降的第二階段；2018年至今為呈緩慢上升態(tài)勢的第三階段。2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資凈額上升至84.1億美元，居全行業(yè)第六位。

圖2 2003—2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資流量及比重Fig. 2 China’s mining outward direct investment flow and proportion from 2003 to 2021

表2 2003—2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資流量情況Table 2 China’s mining outward direct investment flow from 2003 to 2021

3）我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量（中國對(duì)外直接投資累計(jì)凈額）上升趨緩。2003—2016年，采礦業(yè)在我國全行業(yè)對(duì)外直接投資存量中比重在10%以上；2016年以來，比重持續(xù)降低；2021年采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量比重僅為6.50%，居全行業(yè)第五位（表3和圖3）。

圖3 2003—2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量及比重Fig. 3 China’s mining outward direct investment stock and proportion from 2003 to 2021

表3 2003—2021年我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量情況Table 3 China’s mining outward direct investment stock from 2003 to 2021

1.2 非洲、亞洲和拉丁美洲采礦業(yè)投資存量持續(xù)增長，潛力大

從我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資存量來看（圖4～圖15），我國采礦業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)域主要為亞洲，總體上，2013—2021年直接投資存量呈震蕩上升，2021年直接投資存量達(dá)到889.4億美元，以通過香港注冊企業(yè)作為貿(mào)易投資主體為主，呈震蕩上升趨勢。其次為東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈先上升后下降的趨勢。對(duì)非洲的直接投資存量最少，但非洲作為“一帶一路”倡議的重點(diǎn)區(qū)域，2013—2019年直接投資存量震蕩上升，但仍存在區(qū)域不均衡、投資效率差異大和投資礦種過于集中等問題，造成采礦業(yè)投資規(guī)模緊縮[4]。對(duì)北美洲（美國經(jīng)濟(jì)實(shí)體）和拉丁美洲直接投資存量均表現(xiàn)為震蕩上升，由于國際礦業(yè)市場對(duì)鋰礦資源的關(guān)注，拉丁美洲成為我國采礦業(yè)對(duì)外投資增長最快的地區(qū)。對(duì)大洋洲（澳大利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)體）直接投資存量表現(xiàn)為先上升后緩慢下降，其中大洋洲仍為最熱門礦業(yè)投資地區(qū)。對(duì)歐洲直接投資存量亦表現(xiàn)為先上升后緩慢下降，包括對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資呈先上升后下降的趨勢，但對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資表現(xiàn)為震蕩上升趨勢，2021年主要流向荷蘭、盧森堡等國家。在全局效應(yīng)和相鄰效應(yīng)共同影響下，我國采礦業(yè)對(duì)東盟、澳大利亞、歐盟、俄羅斯、美國等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的整體投資規(guī)模不斷增長，但仍呈現(xiàn)“高者仍高、低者仍低”的集團(tuán)俱樂部式分布[5]。

圖4 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)北美洲直接投資存量Fig. 4 China’s mining outward direct investment stock in North America from 2013 to 2021

圖5 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)大洋洲直接投資存量Fig. 5 China’s mining outward direct investment stock in Oceania from 2013 to 2021

圖6 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)非洲直接投資存量Fig. 6 China’s mining outward direct investment stock in Africa from 2013 to 2021

圖7 2013—2020年我國采礦業(yè)對(duì)拉丁美洲直接投資存量Fig. 7 China’s mining outward direct investment stock in Latin America from 2013 to 2020

圖8 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)歐洲直接投資存量Fig. 8 China’s mining outward direct investment stock in Europe from 2013 to 2021

圖9 2013—2021年我國采礦業(yè)對(duì)亞洲直接投資存量Fig. 9 China’s mining outward direct investment stock in Asia from 2013 to 2021

圖10 2010—2021年我國采礦業(yè)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接投資流量Fig. 10 China’s mining outward direct investment flow in Australia from 2010 to 2021

圖11 2010—2021年我國采礦業(yè)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接投資流量Fig. 11 China’s mining outward direct investment flow in ASEAN from 2010 to 2021

圖12 2010—2020年我國采礦業(yè)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接投資流量Fig. 12 China’s mining outward direct investment flow in Russia from 2010 to 2020

圖13 2010—2021年我國采礦業(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接投資流量Fig. 13 China’s mining outward direct investment flow in America from 2010 to 2021

圖14 2010—2021年我國采礦業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接投資流量Fig. 14 China’s mining outward direct investment flow in European Union from 2010 to 2021

圖15 2010—2021年我國采礦業(yè)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接投資流量Fig. 15 China’s mining outward direct investment flow in Hongkong from 2010 to 2021

1.3 采礦業(yè)投資主體多元化，民營企業(yè)成為主力軍

采礦業(yè)境內(nèi)投資者（中國對(duì)外直接投資者）的數(shù)量由2006年的215家增加到2018年的568家，在2021年又降至496家；我國境內(nèi)投資者在境外設(shè)置的采礦業(yè)境外投資企業(yè)數(shù)量由2006年的480家增加至2018年的1524家，2021年又降至1322家（表4和圖16）。中資境外礦業(yè)投資主體主要分為三類：一是以中央企業(yè)、國有企業(yè)為主的大型企業(yè)；二是眾多中小私營企業(yè)；三是專業(yè)地質(zhì)勘查單位。截至2020年8月底，根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，境外中資礦業(yè)企業(yè)總共739家，其中，大型中央企業(yè)、國有企業(yè)173家，專業(yè)地勘單位130家，而民營企業(yè)為436家，占比59%，投資項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)45%。我國境外礦業(yè)投資最初主要由政府部門主導(dǎo)，以大型國有企業(yè)為主體。進(jìn)入21世紀(jì)，境外礦業(yè)投資進(jìn)入快速發(fā)展階段，民營企業(yè)開始參與境外投資，洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司、浙江華友鈷業(yè)股份有限公司、天齊鋰業(yè)股份有限公司、贛鋒鋰業(yè)股份有限公司等都是境外礦業(yè)投資的重要參與者。國有企業(yè)也開始探索與民營企業(yè)合作投資，如中國中鐵股份有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和浙江華友鈷業(yè)股份有限公司成立合資公司，開發(fā)位于剛果（金）的華剛銅鈷礦項(xiàng)目。

圖16 2006—2021年我國采礦業(yè)境內(nèi)投資者和境外投資企業(yè)數(shù)量柱狀圖Fig. 16 Histogram of the number of domestic investors and overseas investment enterprises in China’s mining industry from 2006 to 2021

表4 2006—2021年我國采礦業(yè)境內(nèi)投資者和境外投資企業(yè)數(shù)量Table 4 Number of domestic investors and overseas investment enterprises of China’s mining from 2006 to 2021

2 存在的問題

2.1 資源行業(yè)市場集中度較低，獲取的境外資源品質(zhì)不佳，缺乏全球礦業(yè)治理話語權(quán)

國際跨國礦業(yè)企業(yè)之間在兼并整合浪潮下，形成規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的國際礦業(yè)巨頭，進(jìn)一步控制了全球優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能及市場份額，而我國企業(yè)獲得的項(xiàng)目或礦石品質(zhì)差、或基礎(chǔ)設(shè)施不完善、或自然環(huán)境惡劣，質(zhì)量往往一般或不佳。全球重要資源壟斷格局已形成，全球礦業(yè)治理呈現(xiàn)比較明顯的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，我國作為參與全球礦業(yè)治理的后來者，缺乏話語權(quán)[6]。

2.2 保障資源企業(yè)“走出去”的各種機(jī)制及法規(guī)政策體系尚不完善

我國自實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)海外投資的財(cái)政支持政策，包括商務(wù)部援外資金以及科學(xué)技術(shù)部的部分資金，對(duì)海外礦業(yè)投資提供技術(shù)人員培訓(xùn)、海外投資信息服務(wù)等，激勵(lì)我國海外礦業(yè)投資，但支持力度與我國對(duì)外礦業(yè)投資的規(guī)模嚴(yán)重不匹配且補(bǔ)貼形式單一[7-8]。除此之外，境外投資資金主要為自有資金和銀行貸款，缺少其他融資渠道，且由于金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值存有偏見，造成銀行貸款申請難度大[9-10]。國家開發(fā)銀行等國家政策性銀行對(duì)民營企業(yè)境外礦業(yè)項(xiàng)目融資支持力度仍然較小，同時(shí)由于民營企業(yè)在抵押、擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)等方面處于弱勢，導(dǎo)致其面臨著融資難、融資貴等難題[11]，不利于多元化投資主體發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家通過稅收調(diào)節(jié)促進(jìn)勘查市場發(fā)展，從而鼓勵(lì)企業(yè)開展境外礦業(yè)投資。我國稅收實(shí)行抵免法，即規(guī)定允許企業(yè)將其已在境外繳納的所得稅稅額從它應(yīng)向本國繳納的所得稅稅額中扣除[12]，但仍存在重復(fù)征稅問題，且礦業(yè)稅收體制單一，缺乏針對(duì)激勵(lì)礦業(yè)開發(fā)的稅收減免政策[13]。

2.3 境外礦業(yè)投資保險(xiǎn)法律政策不健全，礦業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和控制能力薄弱

礦業(yè)企業(yè)在海外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、政策法律風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。在國家層面，各國政府以國家財(cái)政為后盾，為企業(yè)在出口貿(mào)易、對(duì)外投資和對(duì)外工程承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供風(fēng)險(xiǎn)保障，即出口信用保險(xiǎn)，作為一項(xiàng)特殊的政策性支持措施[14]，但中國出口信用保險(xiǎn)公司的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在礦業(yè)海外投資領(lǐng)域承辦的保險(xiǎn)金額和數(shù)量均較為有限，且門檻較高，尤其是在亞洲、非洲等投資環(huán)境較差的發(fā)展中國家的項(xiàng)目投保困難。在企業(yè)層面，礦業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和控制能力薄弱，在礦業(yè)投資前不注重盡職調(diào)查，使得投資決策缺乏科學(xué)性，增加境外礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.4 礦業(yè)資本市場不健全，服務(wù)能力有待提高

礦業(yè)開發(fā)具有很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，亟需通過礦業(yè)資本市場進(jìn)行融資，從而降低礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)[15]。當(dāng)前，我國資本市場發(fā)展不成熟，缺少針對(duì)礦業(yè)公司的專屬上市要求，導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)利用資本市場融資極為有限[16]。商業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為礦業(yè)市場的一部分，在服務(wù)企業(yè)開展礦業(yè)投資活動(dòng)中具有舉足輕重的作用。加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家具有成熟的礦業(yè)投資服務(wù)能力，為企業(yè)提供相關(guān)儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、投資咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、法律資源等服務(wù)[17]，而我國為礦業(yè)項(xiàng)目提供專業(yè)的地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（如中國國際金融股份有限公司、中銀國際控股有限公司等）較少[17]，境外礦業(yè)投資均依靠外資機(jī)構(gòu)提供服務(wù)[18]，從而制約了礦業(yè)市場服務(wù)體系的可持續(xù)性發(fā)展。

2.5 具有國際化視野的企業(yè)家和國際化人才缺乏

我國礦業(yè)企業(yè)全球化過程中，管理者或決策者不僅需要具有及時(shí)掌握趨勢變化、有效控制風(fēng)險(xiǎn)等運(yùn)營能力，而且需具備較高的專業(yè)素質(zhì)（礦產(chǎn)資源、加工制造、下游需求）。當(dāng)前，由于文化差異，具備外語能力、專業(yè)素質(zhì)以及熟悉相應(yīng)國家礦業(yè)法律制度的復(fù)合型人才短缺，一定程度上制約了我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)程。

3 政策建議

3.1 制定我國全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際礦業(yè)貿(mào)易，參與構(gòu)建全球礦業(yè)管理新秩序

1）制定全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略。在國際礦業(yè)巨頭控制了全球優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能及市場份額的形勢下，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本利益出發(fā)，提出全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略是非常必要的。我國的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可分為資源短缺型礦產(chǎn)、技術(shù)制約型礦產(chǎn)和能夠調(diào)控國際市場的優(yōu)勢礦產(chǎn)[19]，應(yīng)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，加快編制實(shí)施境外礦業(yè)投資戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案，明確今后五到十年的境外投資目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦種。同時(shí)，建立礦業(yè)企業(yè)業(yè)績考核制度，將掌握海外重要能源礦產(chǎn)列入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核特殊事項(xiàng)清單，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略。

2）構(gòu)建全球資源互聯(lián)合作機(jī)制，構(gòu)建國際貿(mào)易法規(guī)體系。依托“一帶一路”倡議，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)與其他國家在投資保護(hù)、金融、出入境、匯率等方面的機(jī)制化合作，從全球、區(qū)域/次區(qū)域和社會(huì)層面等多個(gè)路徑，構(gòu)建全球資源互聯(lián)，加快建設(shè)與之配套的國際合作機(jī)制和構(gòu)建國際貿(mào)易法規(guī)體系[20-21]，切實(shí)維護(hù)自由開放的全球礦業(yè)貿(mào)易和投資體系。

3）構(gòu)建《海外投資法》法律體系[22]，落實(shí)海外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和行為規(guī)劃，規(guī)范我國企業(yè)的跨國投資結(jié)構(gòu)和礦業(yè)行為，建立境外投資決策和違規(guī)責(zé)任追究制度，敦促其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極參與全球礦業(yè)管理新秩序的構(gòu)建。

3.2 完善境外采礦業(yè)投資支持促進(jìn)體系

3.2.1 利用國家財(cái)政合作政策，加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的前期勘查投入，獲取優(yōu)質(zhì)資源

進(jìn)一步加大國家財(cái)政對(duì)海外礦業(yè)投資支持力度，多樣化企業(yè)海外投資專項(xiàng)基金（如企業(yè)創(chuàng)新基金、民營企業(yè)海外投資專項(xiàng)基金、保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)基金等），調(diào)整財(cái)政支持方式，完善補(bǔ)貼機(jī)制。規(guī)范國家海外援助資金對(duì)礦產(chǎn)資源國別篩選的支持，以確保中央財(cái)政資金支持能用準(zhǔn)用足。促進(jìn)我國與礦產(chǎn)資源國家的基金合作模式的轉(zhuǎn)型，賦予政府礦產(chǎn)基金以財(cái)政補(bǔ)貼、戰(zhàn)略投資、行業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、資源儲(chǔ)備等政策性金融工具職能[23]。

3.2.2 出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)

借鑒海外投資虧損補(bǔ)償金制度，如美國的耗竭補(bǔ)貼制度，加拿大的資本成本補(bǔ)貼、加工補(bǔ)貼、折舊補(bǔ)貼優(yōu)惠及權(quán)利金抵免政策等海外礦業(yè)開發(fā)稅收優(yōu)惠制度[24-26]，制定符合我國國情的稅收優(yōu)惠政策和制度。對(duì)企業(yè)集群到某一地區(qū)投資并形成配套服務(wù)的投資活動(dòng)，直接給予稅收優(yōu)惠支持[27]。

對(duì)境外礦業(yè)投資稅收所涉及的投資區(qū)域、投資所得、投資形式、稅收優(yōu)惠等各方面的稅收問題進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范調(diào)整，政策性引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)的境外礦業(yè)投資，并制定《海外投資稅收優(yōu)惠法》，明確支持企業(yè)海外直接投資稅收優(yōu)惠政策環(huán)境[27]。

3.3 建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障體系

設(shè)立海外礦業(yè)投資保險(xiǎn)審批機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)在海外投資前完成盡職調(diào)查；開展我國企業(yè)境外礦業(yè)投資財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的歸口管理，以確保境外投資在走出國門時(shí)接受統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避涉及和風(fēng)險(xiǎn)截留處理[14]；建立國家境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的非市場風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)時(shí)評(píng)估和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)程度及變化趨勢，為企業(yè)的境外礦業(yè)投資提供信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，動(dòng)態(tài)公布礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別，引導(dǎo)企業(yè)開展礦業(yè)投資，保障境外礦業(yè)投資權(quán)益和資產(chǎn)安全。建立境外礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)境外礦業(yè)投資保障和風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)，有效降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 完善境外礦業(yè)投資服務(wù)體系，尤其是信息和技術(shù)咨詢服務(wù)

以市場化方式促進(jìn)我國商業(yè)中介服務(wù)體系可持續(xù)性發(fā)展。積極參與政府政策制定、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)過程，在提高科學(xué)決策的前提下，積累經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的宣傳及其與企業(yè)的溝通，并鼓勵(lì)國內(nèi)“走出去”企業(yè)對(duì)本土中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)采購；加強(qiáng)國內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與國際機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌和互認(rèn)[17]；出臺(tái)相關(guān)政策（如稅收優(yōu)惠政策），激發(fā)商業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)境外礦業(yè)投資，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。運(yùn)用全國信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)國內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管[28-29]。

3.5 促進(jìn)并規(guī)范中小企業(yè)和民營企業(yè)建設(shè)

健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理，為其建立信用檔案，定期做出評(píng)估，為相關(guān)部門提供判斷標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)融資和成長發(fā)展提供適宜的土壤。成立中小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息提供、技術(shù)指導(dǎo)與咨詢、自主品牌建設(shè)、市場開拓等全方位綜合性服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)海外礦業(yè)投資合作，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，以跨越式發(fā)展模式建立一批綜合實(shí)力雄厚的大型國際礦業(yè)公司，提高國際資源競爭能力，帶動(dòng)民營企業(yè)和中小型礦山企業(yè)發(fā)展。

3.6 建立人才培養(yǎng)機(jī)制，壯大國際化人才隊(duì)伍

高素質(zhì)的人才是礦業(yè)企業(yè)境外投資成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國際礦業(yè)中介服務(wù)市場的主體部分[30]。通過人才培養(yǎng)與引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合來不斷壯大國際化人才隊(duì)伍，將海外技術(shù)人員研修制度作為其促進(jìn)海外投資財(cái)政支持政策[8]，由政府向海外技術(shù)人員的培訓(xùn)提供財(cái)政補(bǔ)貼；制定專門用于企業(yè)境外投資方面的技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”多方合作；增大國際優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，以“引進(jìn)來”帶動(dòng)“走出去”。