□李 娜 賈云姣

農(nóng)村供水直接關(guān)系著人民群眾身體健康、生活質(zhì)量和生命安全，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)村供水工程極為必要，但目前我國農(nóng)村供水工程具有分布范圍廣、數(shù)量多、規(guī)模小、效益低等特點，一定程度上增加了供水中所出現(xiàn)的風險，做好農(nóng)村供水應(yīng)急管理工作，能有效地規(guī)避供水安全風險的發(fā)生，從而保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。目前，政府已經(jīng)投入了大量的資金來改善農(nóng)村供水條件，自來水普及率和規(guī)?；┧室灿辛藰O大的提升，但還存在一部分早期建設(shè)的農(nóng)村供水設(shè)施簡陋，與城市供水設(shè)施相比，還存在著較大的差距。

模糊層次分析法（FAHP）作為目前定性和定量分析相結(jié)合的常用方法，已經(jīng)在數(shù)學統(tǒng)計、經(jīng)濟管理等方面得到了廣泛的應(yīng)用，其通過將人的主觀判斷進行定量化分析，將相互關(guān)聯(lián)、相互制約的復(fù)雜決策要素轉(zhuǎn)為定量結(jié)果，幫助判斷者保持思維過程上的一致性，可降低判斷者主觀思維所帶來的相對誤差，是解決多目標、多準則決策問題中的重要方法和手段，但在農(nóng)村供水工程突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價中應(yīng)用不太廣泛。因此，以石家莊市正定縣農(nóng)村供水工程應(yīng)急管理能力評價為例，通過采用模糊層次分析法確定農(nóng)村供水突發(fā)事件的指標權(quán)重，選擇農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力評價指標體系，建立適用于農(nóng)村供水應(yīng)急能力運行管理評價體系，得到了科學合理的評價結(jié)果，也為進一步提升農(nóng)村供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置科學性和可靠性提供理論基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力評價指標體系

農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力涉及多方面、多角度，通過借鑒應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，結(jié)合專家建議，構(gòu)建了農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力評價指標體系，分為目標層（A）、準則層（B）和子準則層（C）。其中目標層為農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，準則層分為平時保障（B1）、災(zāi)前預(yù)警（B2）、災(zāi)中處理（B3）和災(zāi)后恢復(fù)（B4）4 項內(nèi)容，子準則層由通信保障（C11）、物資儲備（C12）、應(yīng)急預(yù)案（C13）、宣傳教育（C14）、災(zāi)害監(jiān)測能力（C21）、災(zāi)害預(yù)警能力（C22）、災(zāi)害預(yù)報能力（C23）、減輕災(zāi)害措施（C24）、災(zāi)害辨別能力（C31）、救援響應(yīng)能力（C32）、人員協(xié)調(diào)能力（C33）、信息傳輸能力（C34）、應(yīng)急預(yù)案維護（C41）、損失評估能力（C42）和災(zāi)后重建能力（C43）15 項內(nèi)容組成。

2.農(nóng)村供水應(yīng)急能力運行管理評價

2.1 評價標準確定

農(nóng)村供水應(yīng)急能力運行管理評價一般以縣（區(qū)）為研究單元，根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村供水規(guī)范等，參考前人的研究成果，以市級主管部門對其打分情況為參考，采用二元語義方法，對農(nóng)村供水情況進行打分，得到語言評價集為S=

{ }

S0,S1,…,Sn，對應(yīng)二元語義通過下列θ 函數(shù)得到：

式中：

g—判斷指標；

Si—為評價集中第i 個元素。

2.2 指標權(quán)重的確定

農(nóng)村供水突發(fā)事件的指標直接關(guān)乎農(nóng)村供水安全程度，指標權(quán)重隨影響農(nóng)村供水安全程度的增大而增大，但農(nóng)村供水突發(fā)事件在專家評價方面存在著專家經(jīng)驗判斷的模糊性，傳統(tǒng)的層次分析法在檢驗判斷矩陣是否一致上較為困難，思維一致性難以保證，模糊層次分析法能較好地解決這些問題，極大地降低了專家主觀判斷的影響因素。

一是構(gòu)造兩兩比較模糊判斷矩陣。根據(jù)專家打分信息，利用三角模糊數(shù)建立不同元素之間的重要性比率，構(gòu)造準則層和子準則層關(guān)于上一層次的兩兩比較模糊判斷矩陣，標度及其對應(yīng)的三角模糊數(shù)如表1 所示。

表1 標度及其對應(yīng)的三角模糊數(shù)

二是確定單一準則下元素的局部權(quán)重：

式中：

—元素Ci與同層次其他元素相比較的模糊重要性總和；

w'—各準則權(quán)重向量；

d'（Ci）—元素Ci優(yōu)于其他元素的純量測度；

wn—第n個元素的相對權(quán)重向量。

三是確定各元素的全局權(quán)重。各元素的全局權(quán)重是指子準則層中元素相對于目標層的重要程度排序，由最高層向最低層逐級進行。通過單一準則下元素的局部權(quán)重，分別測定第E 層的權(quán)重為e1，e2，…ep，下一層F 在本層的權(quán)重為f1，f2，…fq，則第p層第q個元素的全局權(quán)重為：

2.3 農(nóng)村供水應(yīng)急能力模型的構(gòu)建

某一地區(qū)j關(guān)于子準則Ck的評價值為Skj，則該地區(qū)該準則下的二元語義形式為（Skj,0）。

式中：

Qj—j 地區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急能力評價值；

αi—符號轉(zhuǎn)移值。

按照Qj數(shù)值大小進行排序，Qj值越大，所對應(yīng)的j 地區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急能力越高，保障效果越好。

3.實例分析

3.1 研究區(qū)域概況

石家莊市正定縣以推進華北地下水超采綜合治理為契機，在南水北調(diào)受水區(qū)大力實施農(nóng)村生活水源江水置換，鞏固提升農(nóng)村群眾生活品質(zhì)，讓更多人喝上了優(yōu)質(zhì)的長江水，截至目前，正定縣農(nóng)村自來水普及率達100%，高于全國平均水平。

3.2 評價結(jié)果及分析

為了降低突發(fā)事件帶來的不利影響，按照德爾菲方法，對正定縣農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急能力進行評價。具體操作為：首先獲得專家成員的偏好信息，構(gòu)造準則層所有準則關(guān)于評價目標的兩兩比較模糊判斷矩陣見表2，以及在某一準則下受其支配的所有子準則的兩兩比較模糊判斷矩陣及權(quán)重見表3。

表2 準則的兩兩比較模糊判斷矩陣及權(quán)重

表3 子準則的兩兩比較模糊判斷矩陣及權(quán)重

根據(jù)將專家組對正定縣語言評價集｛好，較好，一般，較差，差｝對農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急保障能力指標進行評價，按照二元語義公式，將語言評價集轉(zhuǎn)化為二元語義形式為｛（S5，0）（S4，0）（S3，0）（S2，0）（S1，0）｝，評價值結(jié)果如表4 所示?？梢钥闯?，正定縣農(nóng)村供水應(yīng)急能力整體水平為較好，且江水置換后，農(nóng)村供水應(yīng)急能力有了一定程度的提升，其中平時保障和災(zāi)前預(yù)警從較好提升為好，災(zāi)后恢復(fù)從一般提升為較好。經(jīng)進一步分析，江水置換后，平時保障、災(zāi)前預(yù)警和災(zāi)中處理三方面已提升為好的檔次，損失評估能力為較好，主要原因是當前正定縣對于農(nóng)村供水損失評估主要為直接損失，對于間接損失的評估能力較實際情況還有所出入，與城市供水還存在一定差距。

表4 應(yīng)急部門關(guān)于子準則二元語義形式的評價值

綜上，江水置換后，評價值在物資儲備、災(zāi)害監(jiān)測能力、災(zāi)害預(yù)報能力、減輕災(zāi)害措施、災(zāi)后重建能力有了一定的提升，其中主要體現(xiàn)在物資儲備、減輕災(zāi)害措施和災(zāi)后重建能力3 個方面提升相對較大。因此，加大物資儲備和投入，提升應(yīng)急預(yù)警能力，是進一步鞏固提升農(nóng)村供水工程應(yīng)急管理能力的重要舉措。

4.結(jié)語

本文采用文獻研究法、問卷調(diào)查法和專家咨詢法等，對石家莊市正定縣農(nóng)村供水應(yīng)急管理能力進行評價，得到以下結(jié)論：一是借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理評價相關(guān)文獻資料，結(jié)合農(nóng)村供水特點，運用模糊層次分析法建立了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力運行管理評價體系；二是構(gòu)建了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的二元語義模型，能夠較好地反映當前農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急能力，具有較好的適用性，為進一步補齊當前農(nóng)村供水應(yīng)急管理短板提供了重要的方法；三是以正定縣農(nóng)村供水應(yīng)急能力為例，驗證了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的模型準確性，研究結(jié)果與實際情況相一致。