周正洋

（湄潭縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，貴州遵義 564100）

0 引言

公路交通工程風(fēng)險(xiǎn)指的是在工程建設(shè)中發(fā)生的各種不可控的危害，對(duì)工程后續(xù)建設(shè)有巨大阻礙。通常情況下，工程投資量非常大，一旦發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)造成的損害極為嚴(yán)重。因此，在公路交通工程中，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理和防控措施的優(yōu)劣，直接影響成本投入和工程質(zhì)量[1]。

1 常見的公路交通工程風(fēng)險(xiǎn)類型

1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是公路交通工程中最常見的一種風(fēng)險(xiǎn)，主要指承包市場(chǎng)所處的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展形勢(shì)，以及工程發(fā)包方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不確定因素的影響和干擾。經(jīng)濟(jì)因素變化性強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，其中包括公路交通工程的市場(chǎng)價(jià)值變化、國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力變化（工資調(diào)整、數(shù)量變化等）、原材料變化（材料價(jià)值、材料數(shù)量等）、通貨膨脹、外匯匯率變動(dòng)等[2]。

1.2 自然條件風(fēng)險(xiǎn)

自然條件風(fēng)險(xiǎn)一般是可控的，比如降雪、降雨、冰凍天氣等，對(duì)于公路交通工程的影響較小，相對(duì)而言便于管理和防控，但自然風(fēng)險(xiǎn)中也存在一些影響較大的情況，比如地震、泥石流等。這類極端的自然災(zāi)害會(huì)對(duì)公路交通工程造成巨大損害。

1.3 執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

承包商是建筑工程方面的主要負(fù)責(zé)人，在執(zhí)行方面風(fēng)險(xiǎn)較多，主要包括決策風(fēng)險(xiǎn)，締約、履行風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3.1 決策風(fēng)險(xiǎn)

所謂決策風(fēng)險(xiǎn)指的是在公路交通工程施工前，所作出的決定不利于后續(xù)工程作業(yè)，給企業(yè)造成損失。決策風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因包括信息取舍失誤、信息失真、中介和代理失誤、保標(biāo)與買標(biāo)失誤等。

1.3.2 締約、履行和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

所謂締約、履行風(fēng)險(xiǎn)指的是執(zhí)行方和承包方進(jìn)行締約時(shí)，合同條款中存在不平等條款、合同定義不準(zhǔn)確、重點(diǎn)事項(xiàng)遺漏等。在履行合同時(shí)，雙方協(xié)調(diào)不力，無(wú)法正常索賠等。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要包括職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、替代責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等[3]。

2 公路交通工程管理存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

管理系統(tǒng)是為整個(gè)項(xiàng)目生命周期設(shè)計(jì)的一套管理系統(tǒng)。它涵蓋項(xiàng)目的每個(gè)方面。當(dāng)然，合同管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理和調(diào)度是控制的重要方面，而管理體系的建立對(duì)項(xiàng)目管理更為重要，體系的建設(shè)水平在一定程度上決定整個(gè)項(xiàng)目的管理水平。管理制度的風(fēng)險(xiǎn)在于管理制度的建設(shè)脫離實(shí)際無(wú)法實(shí)施，影響正常管理工作。其次，管理系統(tǒng)的建設(shè)水平不足以進(jìn)行項(xiàng)目管理，較為籠統(tǒng)，不能提供具體的工作指導(dǎo)。

2.2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在公路交通實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)備租賃或分包而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，容易受到外部因素的影響。如果財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，將會(huì)給項(xiàng)目造成重大資金損失，甚至導(dǎo)致公司資金鏈斷裂，這尤其需要管理者的關(guān)注。需要注意的是，當(dāng)無(wú)法避免金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和其他適當(dāng)措施來(lái)消除或降低金融風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響[4]。

2.3 人員風(fēng)險(xiǎn)

作為管理體系的執(zhí)行者，員工素質(zhì)對(duì)管理體系的實(shí)施有著非常重要的影響，尤其是員工的知識(shí)和能力水平。如果管理者的知識(shí)儲(chǔ)備不足、知識(shí)體系不健全，就無(wú)法充分考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化、國(guó)家立法和其他治理方面的影響，無(wú)法準(zhǔn)確、合理地評(píng)估項(xiàng)目管理，會(huì)出現(xiàn)管理失誤和管理缺陷。另外，在具體工作上，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理偏差或糾正效果不明顯，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生不利影響。項(xiàng)目管理主要依靠人來(lái)完成，人力資源管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，因此，人力資源因素在項(xiàng)目管理中有著非常重要的作用。

2.4 施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

在施工過(guò)程中，由于施工內(nèi)容的復(fù)雜性，施工風(fēng)險(xiǎn)通常難以避免，這些風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，許多工程項(xiàng)目往往沒有采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，或者沒有及時(shí)采取措施，導(dǎo)致施工事故發(fā)生，影響整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，造成重大資金損失，威脅施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，管理者必須高度重視施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保工程順利進(jìn)行。

3 公路交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理防控方法

3.1 回避風(fēng)險(xiǎn)源頭

回避風(fēng)險(xiǎn)源頭，顧名思義就是切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭，避免風(fēng)險(xiǎn)事故在公路交通工程中發(fā)生，讓風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率降到最低。在實(shí)際應(yīng)用中，一是主動(dòng)放棄風(fēng)險(xiǎn)。這種方法在理論上可行，但實(shí)踐上往往不可行，因?yàn)榇祟惙椒m然徹底規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也失去獲取利益的機(jī)會(huì)。二是利用合同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此種方法指的是在公路交通工程之前，在合同上明確各類責(zé)任歸屬，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后應(yīng)用各種商務(wù)方法解決問(wèn)題，減少損失。三是回避措施。此類方法指的是企業(yè)在公路交通工程施工時(shí)，設(shè)定好各種防控措施，主動(dòng)切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭[5]。

3.2 控制風(fēng)險(xiǎn)損失

公路交通工程施工中，企業(yè)必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防計(jì)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處理機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后的處理流程，如圖1 所示，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)事故損失。通常所說(shuō)的預(yù)防措施，主要是指預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，也就是管理、防控風(fēng)險(xiǎn)的辦法。在控制風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，主要可以從以下幾個(gè)方面著手，一是預(yù)防、減少危害源頭出現(xiàn)，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較高的物體或活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，減少其出現(xiàn)，或者嚴(yán)密監(jiān)控。二是防止已形成的危害擴(kuò)散。對(duì)于已經(jīng)形成的危害，企業(yè)應(yīng)阻止其擴(kuò)散，盡量控制其一直處于發(fā)展初期。三是降低危害的擴(kuò)散速度，特別是對(duì)一些明顯的、較高的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)降低其擴(kuò)散速度，減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失。四是從時(shí)間和空間角度減少人員與危害源的接觸。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理流程

3.3 將風(fēng)險(xiǎn)分散化

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)往往是如影隨形，難以完全避免，但不能聽之任之，應(yīng)對(duì)工程主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散處理，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。要想有效分散風(fēng)險(xiǎn)的主體強(qiáng)度，應(yīng)合理增加參與單位的數(shù)量，以較多的承受主體來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓風(fēng)險(xiǎn)的危害降到最低。對(duì)整個(gè)公路交通工程企業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可以適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，增加企業(yè)的市場(chǎng)占有率，增加企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。工程承包商方面，必須將風(fēng)險(xiǎn)分散理念作為重要的運(yùn)營(yíng)理念，比如多方面攬收項(xiàng)目、廣種薄收等，這樣就可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)影響，確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。此外，承包工程應(yīng)采用多類型貨幣組合支付方式，這也是基于風(fēng)險(xiǎn)分散的原理，有效降低經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)影響。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。公路交通工程中有很多無(wú)法憑借一般手段進(jìn)行消除的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)方面只能采用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于工程的影響[6]。

4 公路交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

4.1 完善管理制度

施工項(xiàng)目的關(guān)鍵是嚴(yán)格的質(zhì)量控制，這是管理者必須注意的問(wèn)題。為了提高管理效率，發(fā)揮管理的重要作用，管理者必須建立一整套可靠的管理體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量控制。公司管理層應(yīng)明確體系內(nèi)容，建立責(zé)任制模型，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程應(yīng)用為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)違反工作規(guī)定，造成質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，只有真正建立和落實(shí)招標(biāo)、工程質(zhì)量、成本控制等一系列項(xiàng)目管理制度，才能在實(shí)際工作中取得良好效果。對(duì)部分隱蔽工程（如雨水、污水處理等）的控制，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公司內(nèi)部審核程序，按照開標(biāo)時(shí)的招標(biāo)程序組織制度執(zhí)行。創(chuàng)建檢查表時(shí)，設(shè)計(jì)、施工和成本職能部門應(yīng)共同控制流程和成本，施工和最終合同執(zhí)行期間應(yīng)遵循質(zhì)量控制系統(tǒng)和規(guī)范，從而有效降低隱蔽工程的質(zhì)量管理和成本控制風(fēng)險(xiǎn)[7]。

4.2 提升管理者素質(zhì)

在項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中，管理人員的素質(zhì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要。因此，管理者要想管理制度落實(shí)到位，就必須注重提高員工的素質(zhì)，促進(jìn)管理體系的不斷優(yōu)化。一是必須認(rèn)真評(píng)估管理人員的素質(zhì)，并招聘符合總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的員工。對(duì)于綜合素質(zhì)較差的人員，應(yīng)評(píng)估其未來(lái)的能力提升空間，有提升空間的可以邊使用邊培養(yǎng)，這樣既確保人員的整體素質(zhì)層次，同時(shí)也可為能力較弱的人員提供發(fā)展機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)員工培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)專業(yè)技能較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員授課，分享工作得失。

4.3 優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

在討論項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)貧庀髷?shù)據(jù)，了解自然災(zāi)害的多發(fā)時(shí)間和危害，并充分考慮因項(xiàng)目延誤可能增加的醫(yī)療費(fèi)、食品費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、災(zāi)害損失管理費(fèi)等。此外，受一些原則的變化，公路交通管理的內(nèi)容和范圍也會(huì)發(fā)生變化，內(nèi)容更豐富，范圍更廣泛。管理者應(yīng)盡快了解相關(guān)知識(shí)，如果實(shí)際情況需要，可邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家授課或派遣相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，研究?jī)?nèi)容管理的環(huán)節(jié)和方法，使內(nèi)容管理更加規(guī)范。例如，隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，在項(xiàng)目管理內(nèi)容中增加一些安全生產(chǎn)規(guī)范，這就應(yīng)與其他管理單位溝通，優(yōu)化自身管理體系，必要時(shí)增加專業(yè)管理人員。通過(guò)不斷優(yōu)化治理體系，共同構(gòu)建公平、公平和開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[8]。

4.4 合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，盡可能避免公司經(jīng)濟(jì)利益的影響。首先，施工索賠是合同和法律賦予的權(quán)利，是企業(yè)自我保護(hù)和防止損害的重要工具。施工期間可能發(fā)生不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。如果無(wú)法完全控制風(fēng)險(xiǎn)，就必須事先評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。合同的訂立應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。其次，可以借鑒國(guó)外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，將其與實(shí)際情況有效結(jié)合，提高項(xiàng)目的安全性。公司員工應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識(shí)，有效控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。最后，可以通過(guò)購(gòu)買項(xiàng)目保險(xiǎn)或擔(dān)保，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至第三方，以減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失[9-10]。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，公路交通工程中的風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要，相關(guān)企業(yè)必須給予高度重視，并采取適當(dāng)措施。在公路交通工程施工前，必須制訂完善的風(fēng)險(xiǎn)管理防控預(yù)案；在施工中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中，確保公路交通工程項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)。