聶 濤

（中共黃山市委黨校,安徽 黃山 245000）

黃山市位于中國內(nèi)陸，地域交通早期較不便，資本人才技術(shù)短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著明顯的“旅游依靠”依賴，亟須借助新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升。而大健康產(chǎn)業(yè)正是依托優(yōu)良自然環(huán)境，以工業(yè)生產(chǎn)為主要基礎(chǔ)，以健康服務(wù)業(yè)為核心融合發(fā)展的一種全產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)。

一、黃山市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黃山市位處于中國中部?jī)?nèi)陸，但近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在很大壓力。2018 年，黃山市GDP 總額已被省內(nèi)池州市超越，在全省十六個(gè)城市中的排序已降到了最后一個(gè)，并且與其他各地級(jí)市之間的差距正在逐步擴(kuò)大，亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2020 年黃山市政府提出把生物醫(yī)藥與大健康、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色食品、文化旅游作為高新、戰(zhàn)新發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。截至2022 年，通過重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，已相繼有美年大健康體檢中心、中山大學(xué)達(dá)安基因、黃山健康職業(yè)學(xué)院等一大批項(xiàng)目成功落地黃山。通過優(yōu)化審批過程與環(huán)節(jié)，黃山市已培育并發(fā)展了醫(yī)養(yǎng)康復(fù)融合組織7 個(gè)，72 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康養(yǎng)老組織已簽署了醫(yī)養(yǎng)康復(fù)融入合作服務(wù)協(xié)議。集中發(fā)展衛(wèi)生食藥，在衛(wèi)生制造業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)模以上的藥品生產(chǎn)企業(yè)十余家，全市生物醫(yī)藥增加值已達(dá)11.55 億元，生物醫(yī)藥應(yīng)用領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)3 個(gè)。在健康農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中藥材種植面積約14.8 萬畝，現(xiàn)有23 家中藥材加工生產(chǎn)和營(yíng)銷企業(yè)，省家級(jí)龍頭企業(yè)3 家，中藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社26個(gè)，“十大皖藥”產(chǎn)品展示基地2 個(gè)，中藥材種植業(yè)產(chǎn)值十多億元。

黃山市雖然具有大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的優(yōu)良資源條件，但受到區(qū)位、地方經(jīng)濟(jì)的限制，在全國300 多個(gè)地級(jí)市中，僅位列179 名。與省內(nèi)比較，合肥市（省會(huì)）具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的省城經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)(2020 年4 月30 日，中科院與安徽省舉辦共建的合肥綜合性國家發(fā)展科學(xué)研究管理中心大健康研究院正式揭牌)。黃山市由于在資金投入、技術(shù)、管理、人才等方面都明顯處于劣勢(shì)，行業(yè)發(fā)展很困難，難與全國發(fā)達(dá)地區(qū)和省城比肩。同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)體系還不健全，健康產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不明顯?，F(xiàn)階段，黃山市的大健康領(lǐng)域知名企業(yè)、 龍頭企業(yè)還很少，缺乏具有影響力、吸引力的健康產(chǎn)業(yè)群體，健康產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化升級(jí)。

二、黃山市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

黃山市是皖浙贛閩四省通衢之地，是長(zhǎng)三角南翼門戶。近年來，黃山市的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了突破，隨著杭黃高鐵的通車運(yùn)營(yíng)，南昌景黃、池黃高鐵和蕪黃、黃千、德上高速公路的加緊修建，高速鐵路密度大大增加，黃山北站已納入全國“50+4”高速鐵路交通樞紐和長(zhǎng)三角軌道交通發(fā)展重點(diǎn)樞紐建設(shè)(II 型)。黃山市即將成為高速、高鐵雙“米”字形省內(nèi)第二個(gè)綜合交通樞紐市，與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角時(shí)空距離實(shí)現(xiàn)革命性重塑。

（二）政策基礎(chǔ)良好

黃山市先后出臺(tái)《“健康黃山2030”規(guī)劃綱要》《黃山市“十三五”新安醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《黃山市打造運(yùn)動(dòng)休閑健康城市行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》等系列規(guī)劃，突出“健康產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，為大力推行新安醫(yī)藥振興工程建設(shè)，市政府組建以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的新安醫(yī)藥振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《新安醫(yī)學(xué)振興工程實(shí)施方案》，通過實(shí)施四大工程建設(shè)(特色中醫(yī)診療服務(wù)能力提升工程、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展工程、中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老深度融合工程和中醫(yī)藥健康旅游示范工程)、22 個(gè)重大任務(wù)，突出“醫(yī)、藥、養(yǎng)、旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

黃山市林木覆蓋率達(dá)到了28.9%，約為全省平均水平的3.83 倍，室內(nèi)空氣品質(zhì)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了百98%以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為百分之一百，是中下游區(qū)域主要的戰(zhàn)略供水地，是長(zhǎng)三角區(qū)域最主要的生態(tài)屏障。新安江已成為中國水質(zhì)最佳的流域之一，全流域濕地保護(hù)率達(dá)到了43.17%，高于全省平均6 個(gè)百分點(diǎn)。中藥資源豐富，中藥材的栽培久、種類多、品質(zhì)優(yōu)。目前已知可供藥用的草本植物約有190 科1300 余種，杜忠、祁蛇、貢菊、白芍、山茱萸、枇杷樹等道地藥材普遍集中分布。尚有部分特效藥物，為世人了解甚少，如產(chǎn)于休寧山區(qū)的童子蟲，是一類寄生在植物穿破石上的蠶蟲，民間用于治療兒童各種功能性障礙貧血、疳積、骨髓炎等，療效極好。

（四）文化傳承深厚

黃山市既是徽文化重要發(fā)源地，也是新安醫(yī)藥(徽文化的重要組成部分)的重要傳播地。新安醫(yī)藥作為傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)的一個(gè)主要流派，通過千余年的繼承與發(fā)揚(yáng)，在黃山市已逐漸形成了自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。在古籍資料方面，根據(jù)考證，新安醫(yī)藥中有涉及的各學(xué)科門類論著八百多種，其中以 《醫(yī)說》《傷寒論條辨》《重樓玉鑰》 等多篇論著首開中國醫(yī)學(xué)史先例。而在當(dāng)代的“中國十大醫(yī)藥本書”中，就有三本出于新安名醫(yī)之手。在中醫(yī)藥資源方面，從宋代迄明清，見于資料記錄的新安名醫(yī)約有九百余人。在明清年間，僅祁門縣就有御醫(yī)21 人，號(hào)稱“中國御醫(yī)之鄉(xiāng)”，黃山市也被中醫(yī)藥界譽(yù)為中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的“硅谷”。

（五）城市知名度優(yōu)勢(shì)

1979 年鄧小平同志考察黃山時(shí)提出“把黃山的牌子打出去”的囑托，通過四十多年的努力實(shí)踐，黃山大地發(fā)生了翻天覆地的變化。先后榮獲首批中國優(yōu)秀旅游城市、10 大“中國魅力城市”“公眾最向往的中國城市”“國家園林城市”“世界特色魅力城市200 強(qiáng)”城市以及中國最佳休閑城市、中國最幸福城市、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“中國示范城市”、全國文明城市、中國最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市等稱號(hào)，大大提高了黃山市的美譽(yù)度和知名度。

（六）健康體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，黃山市設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、網(wǎng)球小鎮(zhèn)、體育休閑小鎮(zhèn)等一批具有體育特色的小鎮(zhèn)和生態(tài)型運(yùn)動(dòng)休閑基地，先后有近百個(gè)項(xiàng)目、基地、線路等入選省級(jí)以上精品示范名錄。打造登山、騎行、論劍、越野、 水上五大自主品牌精品系列賽事和50 余項(xiàng)群眾性精品賽事活動(dòng)；舉辦體育消費(fèi)節(jié)、體育攝影展、體育研學(xué)等活動(dòng)。每年吸引20 多個(gè)國家和地區(qū)以及國內(nèi)各地的參賽選手、觀眾、客商等超千萬人次，年直接效益超4 億元。

（七）人才資源有保障

黃山市有黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山健康職業(yè)學(xué)院三所高校，它們都開設(shè)了大健康相關(guān)專業(yè)。特別是2020 年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)、教育部備案的全日制醫(yī)藥衛(wèi)生類普通高等職業(yè)院校黃山健康職業(yè)學(xué)院，立足大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)有護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)治療技術(shù)、健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中藥學(xué)、藥學(xué)、老年保健與管理八個(gè)專業(yè)，在校生達(dá)7000 余人（表1）。

表1 黃山健康職業(yè)學(xué)院2022 年招生計(jì)劃表

三、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的建議

通過分析黃山市大健康發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，黃山市大健康行業(yè)應(yīng)該憑借自身資源優(yōu)勢(shì)和城市知名度，積極進(jìn)行行業(yè)設(shè)計(jì)。

（一）構(gòu)建大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

1.創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展生物藥和生物萃取藥。針對(duì)中國疾病細(xì)分與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)公司產(chǎn)品差異化發(fā)展，生產(chǎn)面向中國特殊病種亞群的仿制藥、新藥、新復(fù)方制劑、高端藥物、診斷伴隨產(chǎn)品。二是支持現(xiàn)代中藥研制與規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵(lì)中藥研究機(jī)構(gòu)，按照祖?zhèn)髅胶兔现嗅t(yī)的經(jīng)驗(yàn)方，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，自制中藥膏、丹、丸、散等普通藥劑；研發(fā)制作中藥預(yù)防香囊、中藥防疫口罩貼等一批具有新安醫(yī)學(xué)特色的生態(tài)環(huán)保型中藥提取物產(chǎn)品。三是推動(dòng)道地中藥材基地建設(shè)。促進(jìn)道地中藥材的大規(guī)模栽培，積極引導(dǎo)地方生物醫(yī)藥生產(chǎn)公司、聯(lián)合社等社會(huì)組織建立道地醫(yī)藥產(chǎn)品加工培訓(xùn)基地，研究發(fā)展“公司+聯(lián)合社+培訓(xùn)基地+農(nóng)民”的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)歙縣貢菊、祁門白術(shù)、祁蛇、山萸肉、杜忠等各種優(yōu)良中藥材種類的集聚發(fā)展，進(jìn)一步完善道地醫(yī)藥、大宗藥材、名貴特色醫(yī)藥產(chǎn)品以及重要傳統(tǒng)中成藥種類生產(chǎn)所需中藥材資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善中藥材產(chǎn)地追溯體系。

2.大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)行業(yè)。一是發(fā)展高端專科醫(yī)療。結(jié)合高端文旅康養(yǎng)，重點(diǎn)支持吸納國內(nèi)知名的醫(yī)藥養(yǎng)生資源，引進(jìn)和培養(yǎng)國際先進(jìn)水平醫(yī)藥生產(chǎn)單位。進(jìn)一步發(fā)掘新安醫(yī)藥的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)中西醫(yī)聯(lián)合會(huì)診，發(fā)揮新安醫(yī)藥在“治未病”、防治傳染病中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)歷代新安名醫(yī)在內(nèi)、外、喉、骨傷、針灸、拔罐等治療專業(yè)的珍貴經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典藥方，開展以非遺新安醫(yī)學(xué)為特色的中醫(yī)診療。二是發(fā)展高端健康管理。規(guī)劃建設(shè)黃山國際健康管理中心和國際健康體檢中心，探索運(yùn)用“云健康”的管理技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。三是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)美行業(yè)。加強(qiáng)與韓國等地醫(yī)美行業(yè)交流合作，通過與韓國相關(guān)醫(yī)美企業(yè)的對(duì)接，引進(jìn)高端品牌醫(yī)美企業(yè)入駐黃山。支持培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才，并積極引進(jìn)美容整形器材、食品、藥品等方面產(chǎn)業(yè)，利用黃山游客流量和韓國醫(yī)美品牌的影響力打造黃山醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）以園區(qū)為載體提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十九大報(bào)告中明確提出：“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。城市群的建立和發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前中國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)。同時(shí)黃山市，隨著納入杭州城市圈建設(shè)和深入?yún)⑴c長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的腳步，也要把握好東部沿海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)大集群轉(zhuǎn)移發(fā)展的機(jī)遇，大力健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合黃山市實(shí)際，通過一系列方式進(jìn)行支持，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一是加大政策支持。加大對(duì)入駐企業(yè)的支持力度，優(yōu)先安排存量土地。抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地服務(wù)工作，打造綠色生態(tài)道路，提高政府審批工作效率，進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目用地保障。二是加強(qiáng)大集團(tuán)培養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大公司及企業(yè)，以降低原料采購、新產(chǎn)品研發(fā)、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)成本，提升企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持和指導(dǎo)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、利用、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)從杭州等長(zhǎng)三角地區(qū)引進(jìn)高層次管理人才，在生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、個(gè)稅支持和子女就學(xué)等方面及時(shí)兌現(xiàn)人才政策。同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，不斷完善人才相關(guān)政策，加大企業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度。

(三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境

首先要優(yōu)化政府環(huán)境，統(tǒng)籌處理企業(yè)發(fā)展中所遇到的各類突出問題，以確保大健康行業(yè)的良性發(fā)展。其次要積極營(yíng)造更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以維護(hù)公開、和諧的社會(huì)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部成員的協(xié)作、信任等關(guān)系，為健康行業(yè)總體的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)夯實(shí)基石。再次要逐步完善政府服務(wù)體系，建立服務(wù)型政府部門，全面整合社會(huì)各種資源，進(jìn)一步健全政府金融制度，完善投融資服務(wù)，引導(dǎo)和幫助大健康行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀、 龍頭企業(yè)上市融資，以推動(dòng)高速發(fā)展.

（四）融合發(fā)展構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)，利用新安醫(yī)學(xué)文化元素突出的特點(diǎn)，培育一批以新安醫(yī)學(xué)、針灸醫(yī)學(xué)為特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游目的地。大力開發(fā)康養(yǎng)特色旅游商品，提升發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，形成“康養(yǎng)+旅游”的黃山特色。依托黃山極佳的自然環(huán)境，推廣各類中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)與國際體育組織、國家體育總局各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)三角區(qū)域體育領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)資源集聚，形成“康養(yǎng)+體育”特色。依托徽菜、徽州糕點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展綠色有機(jī)健康養(yǎng)生產(chǎn)品，形成“康養(yǎng)+食品”特色。

黨中央提出了“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”的重大任務(wù)，對(duì)今后大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省際人員流動(dòng)消費(fèi)康養(yǎng)產(chǎn)品會(huì)成為常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)+大健康背景下康養(yǎng)產(chǎn)品推陳出新的速度會(huì)加快，作為后發(fā)地區(qū)的黃山在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。