文│扈鵬帥 溫建成（山東省臨沂市蘭山區(qū)動物疫病預防控制中心）

為了完善畜禽養(yǎng)殖糞污監(jiān)管制度，實現養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報，規(guī)范動物診療行為，防控重大動物疫病，農業(yè)農村部先后下發(fā)通知，要求各地做好養(yǎng)殖場、專業(yè)糞污資源化利用機構，動物運輸單位、個人、車輛，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案工作。為保障畜禽健康，切斷重大動物疫病傳播途徑，實現畜禽糞污資源化利用動態(tài)管理，從養(yǎng)殖生產到銷售運輸全過程可追溯奠定基礎。

各縣級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）主管部門按照上級業(yè)務部門的要求，陸續(xù)開展了備案工作，完善了規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)糞污資源化利用機構，動物運輸單位、個人、車輛，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的信息，明確了備案對象的責任義務。由于從業(yè)人員受教育程度不同，經營理念、經營方式、經濟效益的差異，在實際備案工作中，存在著一些問題，制約了備案工作的開展。

一、存在的問題

1.養(yǎng)殖條件參差不齊。有許多規(guī)模達到備案標準的養(yǎng)殖場仍停留在家庭作坊階段，“夫妻經營”“父子經營”居多，家庭成員就是養(yǎng)殖場的全部工作人員。缺乏專職獸醫(yī)、專業(yè)飼養(yǎng)管理人員，各功能區(qū)區(qū)分不嚴格、間距不達標，配建設施不完善；以經濟效益最大化為目標，不重視畜禽產品質量安全和生態(tài)環(huán)境保護，未申請取得相關證件。

2.從業(yè)人員文化程度偏低。大型養(yǎng)殖場招聘員工時，多數要求大專以上學歷。然而很多鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖場和動物運輸從業(yè)人員文化程度偏低，為大專以下學歷，對《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)了解不多，對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、防控重大動物疫病的重要性認識不足。

3.主動備案意識差別大。有意向爭取糞污資源化利用項目資金的養(yǎng)殖場，備案意識比較強烈，能夠主動咨詢相關政策要求，積極準備材料，自行網上申請備案或到農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）主管部門備案；其余養(yǎng)殖場多數是在屬地農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門調查摸底、采集信息、反復勸說的基礎上被動備案。專業(yè)糞污資源化利用機構，是畜禽養(yǎng)殖糞污再利用過程中出現的新生事物，接受能力強，專業(yè)化程度高，能主動申請備案。申報動物檢疫合格證明的動物運輸從業(yè)者能夠主動填寫《備案登記申請表》，到農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）主管部門進行單位、個人、車輛備案，建立《畜禽購銷臺賬》，記錄畜禽的來源、去向等信息。畜禽經紀人因利益而生，介于養(yǎng)殖場戶和販運人之間，年齡大，不需要準入條件和從業(yè)許可，沒有明確法定監(jiān)管部門，備案率低。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案率高，鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案率低。

4.監(jiān)管力量薄弱。按照屬地管理原則，規(guī)模養(yǎng)殖場、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門同時還要承擔重大動物疫病監(jiān)測與防控、動物及動物產品檢疫、畜牧生產指導與統(tǒng)計、畜牧獸醫(yī)技術推廣、養(yǎng)殖場戶糞污處理指、獸藥飼料及添加劑經營使用指導監(jiān)管等工作，人手不足，多數地方未配備公車和發(fā)放車補，沒有行政執(zhí)法處罰權，發(fā)現問題需要上報上級有關部門處理，存在著監(jiān)管力量薄弱的問題。

二、措施

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管力量。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內養(yǎng)殖場，動物運輸單位、個人、車輛、畜禽經紀人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的多少，綜合考慮畜牧獸醫(yī)工作需要，合理設置崗位，足額配齊畜牧獸醫(yī)工作人員，配備公務用車、發(fā)放必要補貼?；厥锗l(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門的人、財、物管理權，作為縣級農業(yè)農村主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，有條件的地區(qū)同時加掛農業(yè)綜合執(zhí)法中隊的牌子，取得執(zhí)法資格，開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。

不具備縣級農業(yè)農村主管部門直接管理條件的地區(qū)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術推廣、畜牧生產指導統(tǒng)計、養(yǎng)殖糞污處理指導等公益性職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心；將養(yǎng)殖場、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管等職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊實施畜牧獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管，加大備案工作力度。

2.開展村級動物防疫員改革，壯大備案監(jiān)管隊伍。一是定職責，增加協(xié)助屬地農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門開展養(yǎng)殖場，專業(yè)糞污資源化利用機構、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管工作職責。二是定人員，根據轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、地理特征等科學設置村級動物防疫員數量，遵循“年輕化、知識化、專業(yè)化”的原則，組織畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)報名考試，擇優(yōu)錄取，與勞務派遣機構簽訂勞動合同，在屬地農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門辦公和考勤，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有畜牧獸醫(yī)工作。三是實行考核和動態(tài)管理，定期進行考核，結果與工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣。不合格的，通報勞務派遣機構，解除勞動合同。

3.實行網格化管理。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村行政區(qū)域的劃分，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級網格，建立縣級農業(yè)農村主管部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)(畜牧獸醫(yī)部門）包社區(qū)、村級動物防疫員包村的服務監(jiān)管模式。各級獸醫(yī)專業(yè)技術人員全部進入網格，配齊網格長、網格員，實行網格長負責制，簽訂責任狀、承諾書，具體到養(yǎng)殖場、專業(yè)糞污資源化利用機構、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，層層包干，做到“通知有人下、咨詢有人答、技術有指導、進度有督促、責任有人擔”。在開展服務的同時，監(jiān)督相關單位、個人按照法律法規(guī)的規(guī)定備案，健全基礎信息，實現網絡監(jiān)管。

4.擴大養(yǎng)殖場監(jiān)管范圍。將達到省級備案規(guī)模標準的養(yǎng)殖場全部納入監(jiān)管范圍，結合網格化管理，明確監(jiān)管獸醫(yī)。懸掛公示牌，公布養(yǎng)殖場名稱、養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽種類，監(jiān)管獸醫(yī)和養(yǎng)殖場負責人姓名、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。對所有養(yǎng)殖場的備案、糞污處理設施配建和運行情況進行監(jiān)管，建立健全畜禽養(yǎng)殖糞污監(jiān)管制度。

5.做好宣傳培訓。備案前，縣級農業(yè)農村主管部門要通過下發(fā)通告，發(fā)放明白紙、張貼宣傳標語，利用微信、QQ等新媒介和農村廣播大喇叭，讓養(yǎng)殖場（專業(yè)糞污資源化利用機構）監(jiān)管獸醫(yī)、動物檢疫合格證明出證獸醫(yī)、網格員、村級動物防疫員等畜牧獸醫(yī)工作人員廣泛宣傳國家、省、市備案政策，做到“誰監(jiān)管誰宣傳、誰聯(lián)系誰宣傳、誰宣傳誰負責”，讓相關單位、個人明確政策精神、備案與不備案的利害關系，積極主動備案。

舉辦備案培訓班，詳細講解政策要求、備案條件材料、備案流程、網上備案知識、備案結果反饋和使用等。鼓勵相關單位、個人自行登錄農業(yè)農村部網上平臺申請備案；不具備自行備案條件的，到縣級農業(yè)農村主管部門備案。落實“一次性辦好”政策，提高備案效率。

6.制定政策激勵養(yǎng)殖場和糞污資源化利用機構備案。結合養(yǎng)殖場糞污處理設施配建、運行情況，糞污資源化利用機構收集、處理糞污和再利用情況，制定《備案獎懲辦法》。對備案積極、糞污處理設施完善、運行正常的養(yǎng)殖場，優(yōu)先安排良種補貼、生態(tài)環(huán)保豬舍獎勵、洗消中心建設補貼、優(yōu)先確定為畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施主體。對主動備案、運行好的糞污資源化利用機構，優(yōu)先安排各種項目獎補資金，扶持發(fā)展。達到備案規(guī)模標準的養(yǎng)殖場拒不申請備案，縣級農業(yè)農村主管部門不發(fā)放養(yǎng)殖代碼，不安排相應扶持項目。

7.嚴格檢疫出證條件，促進動物運輸單位、個人、車輛備案?？h級農業(yè)農村主管部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》關于動物運輸的備案規(guī)定，要求轄區(qū)內所有從事動物運輸的單位、個人、車輛，畜禽經紀人備案，取得《備案登記表》，同時將生豬運輸車輛信息上傳國家生豬運輸車輛備案系統(tǒng)，與動物檢疫電子出證平臺對接。未備案的單位、個人申報動物檢疫時，農業(yè)農村主管部門不再受理；生豬運輸車輛未備案，因其信息沒有與電子出證平臺對接，系統(tǒng)無法出具檢疫合格證明。其他動物運輸車輛未備案的，農業(yè)農村主管部門不再受理檢疫申報和實施檢疫。

8.落實相關單位主體責任。督促養(yǎng)殖場、獸藥經營企業(yè)、動物診療機構制定規(guī)章制度，發(fā)揮主體作用，加強所聘用的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，做好備案工作，對拒不備案的人員，要解除勞動合同。

三、思考

市級農業(yè)農村 (畜牧獸醫(yī))主管部門根據農業(yè)農村部辦公廳和省級《畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的要求，盡快確定規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的備案規(guī)模標準和備案程序方法，適時啟動備案工作，實現全市養(yǎng)殖場戶備案全覆蓋，為做好畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管、解決養(yǎng)殖污染問題提供信息化支撐。

畜禽經紀人無需申報檢疫，沒有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管處理措施，急需有關部門制定管理辦法，為規(guī)范經紀人備案管理提供法律依據。

目前，對拒不備案的養(yǎng)殖場的處罰措施是不發(fā)放養(yǎng)殖代碼、不安排項目資金；對拒不備案的動物運輸單位、個人、車輛的處罰措施是不受理檢疫申報、不實施檢疫出證；可采取的限制性措施太少，更缺乏處罰依據。建議有關部門制定相應的《備案管理辦法》，使指導服務與處理處罰相結合，完善備案工作。同時將動物運輸單位、個人，生豬以外的其他畜禽運輸車輛信息與電子出證平臺對接，實現備案與電子出證一體化管理。