李濤譚鑫

(1.西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650024；2.云南省委黨校社會和生態(tài)文明教研部，云南 昆明 650111)

自2020年以來，冠狀病毒病、極端天氣、疾病和病蟲害災害的各種影響，全球糧食安全受到了更多挑戰(zhàn)。改革開放以來，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)。中國糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了“糧食基本自給、口糧絕對安全”的目標。2023年中央一號文件指出“強國必須強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”“要建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，深化糧食儲備落地和技術(shù)落實，嚴守耕地紅線，提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要任務[1]。黨的二十次代表大會指出，要堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力加強和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持經(jīng)濟質(zhì)量有效提升和合理擴張。保障國家糧食安全的首要戰(zhàn)略是促進高質(zhì)量糧食生產(chǎn)[2，3]。只有不斷培育糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，提高糧食產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展穩(wěn)定性，才能保障國家糧食安全。2019年，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局印發(fā)《關(guān)于堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標加快建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導意見》，概述了我國食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體條件[4]。

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以來，許多研究者從不同方面討論和研究了這個問題。王瑞峰等用糧食流通量和糧食市場化指數(shù)分析糧食流通程度，用恩格爾系數(shù)和居民消費價格指數(shù)分別評價糧食消費的有效性和效益[5]；程國強認為，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應該包含糧食供給保障、糧食產(chǎn)業(yè)體系、糧食資源配置、糧食可持續(xù)發(fā)展和糧食競爭力，能更好滿足人民日益豐富、多元的需求，實現(xiàn)糧食三產(chǎn)深度融合與一體化發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率與糧食產(chǎn)業(yè)效益，要守住口糧絕對安全與谷物基本自給的底線和全面提升我國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力[6]；梁偉森等認為，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是能體現(xiàn)糧食安全、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展[7]；劉海龍等從糧食產(chǎn)業(yè)加工方式轉(zhuǎn)型內(nèi)涵分析入手，構(gòu)建了糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、資源利用方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)型、要素投入轉(zhuǎn)型的評價指標體系[8]；華堅等認為，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食加工高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量和糧食消費高質(zhì)量對糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[9]；郝愛民等認為，基礎設施高質(zhì)量、人力投入高質(zhì)量、生產(chǎn)效益高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量、供給能力高質(zhì)量、科技發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)綠色高質(zhì)量有利于提高糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平，且對糧食產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出、科技、生態(tài)4方面產(chǎn)生明顯的溢出效應[10]；祁迪等從安全保障、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和包容共享5個維度，構(gòu)建了我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，對我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評估[11]。就糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，目前的理論研究基本上還處于定義、內(nèi)涵、路徑等定性研究層面，評價指標體系及實證分析較少。本文創(chuàng)新之處基于我國2011—2020年的面板數(shù)據(jù)，在用熵值法測定糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的基礎上，運用障礙因子診斷模型分析糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的制約因素。本研究可以為促進我國糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供有意義的實踐指導。

1 材料與方法

1.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構(gòu)建

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系構(gòu)建方面，參考已有研究[7-14]，從多方面構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的指標體系，在已有研究的基礎上，考慮到科學性、客觀性、全面性、高效性和地區(qū)差異性等原則，以及考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標的內(nèi)容、特點和地區(qū)特征，選擇了糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食加工高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量、糧食消費高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量6個主要指標。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的6個指標體系是通過將其分解為26個二級指標來評估的，見表1。

表1 我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系及權(quán)重

1.2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國食品工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國水利統(tǒng)計年鑒》《中國勞動力統(tǒng)計年鑒》《中國價格統(tǒng)計年鑒》，少部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法補充。

1.2.2 研究方法

參考焦琳惠等[15]的研究，采用熵值法，通過加權(quán)函數(shù)計算糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的各指標的權(quán)重，并通過障礙因素診斷模型分析中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。其步驟如下。

1.2.2.1 數(shù)據(jù)標準化

評價矩陣的形成，記為R=(rij)max。

(1)

1.2.2.2 確定指標權(quán)重

計算第i年第j項指標的比重Pij：

(2)

式中，Pij為第i年第j項指標的比重；m為樣本數(shù)。

計算第j項指標的熵值Ej：

(3)

式中，Ej為第j項指標的熵值，取值范圍是[0，1]。

計算第j項指標的差異系數(shù)Hj：

Hj=1-Ej

(4)

式中，Hj為第j項指標的差異系數(shù)。Hj越大，此項指標權(quán)重就越大。

計算第j項指標的權(quán)重Wj：

(5)

1.2.2.3 計算糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分Si

Si計算公式：

(6)

根據(jù)公式計算得出糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綜合得分。Si越大，表示糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

1.2.2.4 障礙因子診斷模型

分析制約我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

指標偏離度：

Kij=1-Yij

(7)

因子貢獻度：

Uij=Wj×Kij

(8)

式中，Kij為第i年第j項指標的偏離度，指具體指標與糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標之間的差距；Uij為因子貢獻度，指具體指標對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的影響程度。

二級指標障礙度：

(9)

一級指標障礙度：

Ni=∑Iij

(10)

根據(jù)式(7)～(10)可計算得到各指標障礙度，值越大，表示對實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的阻力越大。

2 結(jié)果與分析

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平分析

利用式(1)～(6)計算得到2011—2020年我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分，見表2。由表2可知，2011—2020年，我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量整體發(fā)展水平雖然在2014年和2019年有所波動，但總體呈現(xiàn)良好的上升趨勢。綜合得分從2011年的0.25507增加到2020年0.73916，提高了0.484。具體來看，2011—2013年逐年上升，在2014年略有下降，之后2015—2018年快速回升，2019年又略有波動，在2020年達到10年來最高峰值為0.73916。可見，我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的狀況良好，這主要是由于近年來我國國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展要素不斷累積，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)推進，從而促進我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的6個方面來看，截至2020年底，我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得分最高的是糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量(0.21728)，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量(0.20189)和糧食流通高質(zhì)量(0.19859)次之，糧食加工高質(zhì)量(0.10193)居后，糧食消費高質(zhì)量(0.00973)和糧食生態(tài)綠色高質(zhì)量(0.00974)得分最低。由此可見，雖然我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平有所提高，但目前糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的6個方面發(fā)展是不平衡的，不符合協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 2011—2020年我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分

2.2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平結(jié)構(gòu)特征分析

本文使用熵值法對2011—2020年我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，并由表2進一步得到糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標發(fā)展水平，分析其6個準則層水平值的時序變化特征，見圖1。

圖1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標發(fā)展水平

從糧食生產(chǎn)高質(zhì)量方面看，糧食生產(chǎn)不斷提高，由2011年的0.00002上升到2020年的0.20189，增加了0.20187，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平有了較大的提升，在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中處于高水平。就具體指標而言，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率不斷提高，糧食生產(chǎn)收益、人均糧食占有量、人均糧食播種面積、單位播種面積糧食產(chǎn)量和有效灌溉面積比重不斷提升。2019年，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局印發(fā)了《關(guān)于堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標加快建設現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導意見》，明確提出了推動我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，從而為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

從糧食加工高質(zhì)量方面看，糧食加工高質(zhì)量發(fā)展水平呈波動上升的趨勢，由2011年的0.00978增長到2020年的0.10193。2011—2015年發(fā)展較快，除2015—2017年和2019年有小幅下降，其他年份呈現(xiàn)上升趨勢。就具體指標來看，農(nóng)副食品加工產(chǎn)成品總值不斷提高，加工數(shù)量有所上升；農(nóng)副食品加工利潤總額不斷提高，加工效益呈上漲趨勢。究其原因，我國對農(nóng)副食品加工業(yè)越來越重視，農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展欣欣向榮。

從糧食流通高質(zhì)量發(fā)展方面看，發(fā)展程度處于較高水平，由2011年的0.02191上升到2020年的0.19859。2020年，糧食流通高質(zhì)量發(fā)展水平高于同期的糧食加工高質(zhì)量、糧食消費高質(zhì)量和糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展水平。就具體指標而言，2020年，流通數(shù)量、流通效率和流通效益都在不斷上升。由此可知，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量在流通環(huán)節(jié)發(fā)展良好且前景廣闊。

從糧食消費高質(zhì)量發(fā)展方面看，總體上波動不大，由2011年的0.00869上升到2020年的0.00973。具體來說，2011—2014年呈下降趨勢，2015年上升到0.00973，2016年有所下降，2016—2020年呈逐年上升趨勢，整體上，除中間有小范圍波動，其他時間都為穩(wěn)步上升。就具體指標而言，消費效益和消費數(shù)量都在不斷上升。由此可見，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量在糧食消費方面有很大的發(fā)展空間。

從糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展方面看，糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展良好，由2011年的0.16273下降到2020年的0.00974。因化肥、農(nóng)藥等過度使用會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生危害，所以數(shù)值越小越好。數(shù)值的逐漸下降說明糧食生產(chǎn)過程中對于農(nóng)藥、化肥等的利用逐漸減少，使得糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展水平逐步提高。

從糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展方面看，其發(fā)展程度處于較高水平，由2011年的0.05194上升到2020年的0.21728。2020年，糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展水平高于同期的糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食加工高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量、糧食消費高質(zhì)量和糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展水平。就具體指標而言，在2020年，糧食產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)機械化、水利化水平、科技研發(fā)保障、糧食信息化保障和農(nóng)業(yè)外向度指數(shù)發(fā)展方面有了長足的進步。

2.3 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平障礙因子分析

本研究計算了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一級指標的障礙度，結(jié)果見表3。2011—2020年，每個指標水平的障礙度平均值為糧食生產(chǎn)高質(zhì)量70%、糧食加工高質(zhì)量20%、糧食流通高質(zhì)量30%、糧食消費高質(zhì)量20%、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量70%和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量50%。其中，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量2011—2020年障礙度平均值都在50%及以上，這說明，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量對糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量質(zhì)發(fā)展阻礙程度高。各一級指標發(fā)展的障礙度平均值相差較大，數(shù)值最小的為糧食加工高質(zhì)量和糧食消費高質(zhì)量，其次為糧食流通高質(zhì)量，反映出目前糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平成效還不是很顯著，亟需轉(zhuǎn)變增長方式，協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費、綠色生態(tài)和科技創(chuàng)新發(fā)展，縮小差距，讓糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果更加公平地惠及農(nóng)民。

表3 2011—2020年糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標的障礙度平均值

本文采用障礙因子診斷模型對2011年、2017年和2020年3個時間段我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一級指標的障礙度進行了計算，結(jié)果見圖2。由圖2可知，2011年我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙因子排序從高到低依次為糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量、糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食消費高質(zhì)量、糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量、糧食加工高質(zhì)量。在此階段糧食高質(zhì)量發(fā)展的其中3項一級指標障礙度均不低于50%，其余3項約在20%左右，障礙因子較為集中，說明在該階段我國糧食高質(zhì)量發(fā)展的某些方面處于落后水平。2017年，我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一級指標障礙度發(fā)生了明顯的變化，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量、糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量障礙度較大，其他依次為糧食加工高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量和糧食消費高質(zhì)量。2020年，我國糧食高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子已顯著集中，糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量已成為我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中的最大障礙因子，高達94.06%，第2大障礙因子為糧食生產(chǎn)高質(zhì)量，高達83.38%，第3大障礙因子為糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量，且這3大障礙因子在這個階段持續(xù)升高。除此之外，糧食加工高質(zhì)量和糧食消費高質(zhì)量的障礙度穩(wěn)定在20%左右水平。障礙度最小的障礙因子為糧食流通高質(zhì)量，僅有0.51%，這是由于近年來我國加大對公路、鐵路運營里程的投資與建設，使得糧食周轉(zhuǎn)量連年上升，糧食零售價格保持穩(wěn)定水平。綜上所述說明，現(xiàn)階段在我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中因更關(guān)注糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量方面。

圖2 我國糧食高質(zhì)量發(fā)展一級指標的障礙度

為了更好地識別糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，本研究還計算了3個時期(2011年、2017年和2020年)每個二級指標的障礙度百分比，并根據(jù)障礙度百分比對10個關(guān)鍵指標進行排名，結(jié)果見表4。由表4可知，2011年我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最大的障礙因子是流通效益，障礙度為28.4%，第10位指標為單位面積農(nóng)藥使用量，障礙度達到9.89%；2017年最大障礙因子為糧食信息化保障，障礙度為18.79%，單位播種面積糧食產(chǎn)量排名最后，障礙度為10.31%；2020年最大障礙因子為糧食信息化保障，障礙度增長到52.51%，最小障礙因子為單位播種面積糧食產(chǎn)量，障礙度為11.04%。由此可知，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通效益較低和糧食信息化保障程度不高，進一步嚴重制約著糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。由表4還可知，每個具體指標障礙度在2011年、2017年和2020年互有差異。2020年影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子排名前3位的為糧食信息化保障、水土流失治理率和糧食生產(chǎn)效益。障礙度最大的是糧食信息化保障(52.51%)，可能的原因是糧食信息化程度較低，利用程度低，同時缺乏現(xiàn)代信息化建設下的管理型人才，因此阻礙著信息化建設的發(fā)展。第2位是水土流失治理率(15.97%)，說明水土流失治理是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要障礙，在水土流失、荒漠化嚴重和森林覆蓋率低的條件下，迫切需要引入生態(tài)發(fā)展的新理念，努力實現(xiàn)“綠色農(nóng)業(yè)”。排在第3位的是糧食收益(15.36%)，2020年可能受到突如其來的疫情影響，造成了糧食生產(chǎn)的巨大損失。因此，需要進一步投資農(nóng)業(yè)基礎設施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，以提高糧食生產(chǎn)能力，改善糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。

表4 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要障礙因子

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文對2011—2020年我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了評價，建立了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。為找出我國糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的不足，利用制約因素診斷模型進行了分析，得出主要結(jié)論：2011—2020年，我國糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平略有波動，但總體呈上升趨勢，說明我國糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展有了很大提高，但仍處于糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的初期階段。2011—2020年，在糧食生產(chǎn)高質(zhì)量方面，糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在糧食加工高質(zhì)量方面，糧食加工質(zhì)量的發(fā)展水平波動上升；在糧食流通高質(zhì)量方面，糧食流通高質(zhì)量的發(fā)展水平處于較高水平，整體上看中間有小范圍波動，其他時間都在穩(wěn)步上升；糧食消費高質(zhì)量水平由2011年的0.00869上升到2020年的0.00973；糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展方面，糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展在10年期間一直下降；糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展方面看，發(fā)展程度處于較高水平。2020年，糧食科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展情況高于同期糧食生產(chǎn)、糧食加工、糧食流通、糧食消費和糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展水平。糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量是我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主要短板。2011—2020年，我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙因子的障礙度平均值依次為糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量、糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量、糧食加工高質(zhì)量、糧食消費高質(zhì)量，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量和糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量的障礙度平均值最高，達70%，糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量其次，為50%。從具體階段來看，2020年糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量的障礙度均大于70%，是我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙因子。從具體指標分析可知，2020年糧食信息化保障、水土流失治理率、糧食生產(chǎn)收益是我國糧食高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙因子?？梢?，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食綠色生態(tài)高質(zhì)量和糧食科技創(chuàng)新高質(zhì)量是限制我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

3.2 政策建議

由上文可知，糧食生產(chǎn)、糧食綠色生態(tài)和糧食科技創(chuàng)新是我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加強的3個關(guān)鍵領域?；诖?，提出以下政策建議。

穩(wěn)定和提高糧食作物種植面積和生產(chǎn)能力。改善種植格局，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性；建立并落實有關(guān)耕地的保護制度，大幅限制“非農(nóng)用”耕地規(guī)模，依法取締“非糧用”耕地；確保劃定的基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)和大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲備區(qū)有統(tǒng)一的水稻、小麥等糧食種植面積；擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設，建立有機優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田示范區(qū)，開展中等規(guī)模種植，推廣“專業(yè)農(nóng)民+農(nóng)民合作社”土地信托服務模式，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高大豆產(chǎn)量，促進大豆振興計劃，并實施谷物、基質(zhì)和飼料的協(xié)調(diào)。支持糧油倉儲、加工企業(yè)建立種植示范基地，推廣專用、有機、環(huán)保作物，擴大生產(chǎn)和供應。

轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)加工。加強對農(nóng)業(yè)面源污染的管理和控制，繼續(xù)實施減少農(nóng)藥和化肥使用的具體措施，減少土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷，為改善土壤和水的質(zhì)量作出貢獻；科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要要素，推廣環(huán)境友好、高質(zhì)量和高效率的種植技術(shù)，實施糧食節(jié)約減損計劃，建立節(jié)約減損的研發(fā)投入增長機制，積極研發(fā)糧食營養(yǎng)健康技術(shù)和適度加工技術(shù)。加強對加工減損的行政監(jiān)管，實行加工經(jīng)營許可制度，提高糧食副產(chǎn)品的綜合利用水平；探索原料加工方式，開展研發(fā)，提高糧食副產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展糧食副產(chǎn)品生產(chǎn)體系，形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方式。

確定創(chuàng)新戰(zhàn)略，刺激和加速糧食行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加強科技人才庫建設，完善人才評價激勵機制，加強創(chuàng)新潛力、質(zhì)量、貢獻、績效評價，建立以企業(yè)為主體、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共擔的科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制；加快實施與國家糧食安全戰(zhàn)略和糧食部門的高增長需求相一致的科技資源分配模式，制定高績效指標，明確責任和權(quán)利。