陳振奮

摘? 要：進入新時代，黨中央準(zhǔn)確把握時代發(fā)展階段，確立了我國實現(xiàn)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)定位。由于過度追求經(jīng)濟的高速發(fā)展以及煤炭產(chǎn)業(yè)自身局限性，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“兩個不平衡”“五個不充分”等問題。本文從內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六個維度的科學(xué)理念出發(fā)，提出健全行業(yè)安全管理體制機應(yīng)，堅持科技創(chuàng)新，穩(wěn)步推進現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等措施，從而推動煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)? ? ?綠色高質(zhì)量發(fā)展? ? ?雙碳? ? ?新發(fā)展理念

我國長期存在的“貧油、少氣、多煤”的能源結(jié)構(gòu)特點，使得煤炭資源成為我國主要的能源之一，在維護國家能源安全上、經(jīng)濟發(fā)展動力上、提高人民生活水平上都占據(jù)著重要地位。內(nèi)蒙古煤炭資源具有儲量大、煤質(zhì)好、地質(zhì)結(jié)構(gòu)平緩、易開采等優(yōu)點，使內(nèi)蒙古成為保障全國能源安全重要基地，煤炭產(chǎn)業(yè)也成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。進入新時代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過渡階段，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)倒逼內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，地域廣闊，橫跨我國三大聚煤區(qū)（東北、華北、西北），有10個含煤區(qū)，是我國主要的煤炭能源生產(chǎn)基地之一，對全國能源供應(yīng)起著重要作用和地位。內(nèi)蒙古煤炭種類豐富，長焰煤、褐煤、不黏煤等煤化程度的煤種數(shù)量多，占內(nèi)蒙古保有煤炭資源儲量的97.66%。

（一）煤礦生產(chǎn)安全性持續(xù)提升，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降

煤礦的安全生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的第一要務(wù)和基本要求。近年來內(nèi)蒙古堅持推進“兩個根本”的目標(biāo)要求，對照“三年行動”的“兩個清單”整改落實情況，堅決遏制礦山大事故，扎實開展專項整治行動。堅持問題導(dǎo)向，督促企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，已經(jīng)取得成效。全區(qū)煤礦死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)由2011年的30起、50人減至2022年的10起、10人，下降66.6%和80%；較大事故由2011年的13起減至2021年的0起；百噸死亡率由2011年0.050下降到2022年的0.008，同比下降44.8%，與2011年相比下降71%。

（二）內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量增加，行業(yè)經(jīng)濟運行良好

2022年，內(nèi)蒙古實現(xiàn)原煤產(chǎn)量11.74億噸，同比增長10.1%，約占全國總產(chǎn)量1/4，位居全國首位。2023年1月到7月，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤生產(chǎn)7.04億噸，居全國第二位，占全國原煤生產(chǎn)的26.4%，同比增長1.8%，拉動全國原煤產(chǎn)量增長0.5個百分點。進口原煤13852萬噸，同比下降18.2%。2022年從各個盟市生產(chǎn)情況來看，11個產(chǎn)煤盟市呈“六增五降”態(tài)勢。其中，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量5.38億噸，同比增長3.4%，占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的67.4%；呼倫貝爾市作為保障東北地區(qū)煤炭供應(yīng)的主力軍，原煤產(chǎn)量同比增長8.1%，拉動全區(qū)煤炭產(chǎn)量增長0.7個百分點，全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長穩(wěn)步提升。

（三）煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

內(nèi)蒙古積極推進“三去一降一補”，2022年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中嚴(yán)格規(guī)定新建和改擴建煤礦準(zhǔn)入，新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不能低于300萬噸/年，改擴建煤礦產(chǎn)能不能低于120萬噸/年。關(guān)閉了煤炭行業(yè)落后、過剩、低效率產(chǎn)能礦區(qū)，從2015年以來，全區(qū)累計退出落后產(chǎn)能0.69億噸，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能1.6億噸/年，全區(qū)單礦平均產(chǎn)能達259萬噸/年，與2015年相比提升32%，大型煤礦規(guī)模占全區(qū)煤礦總產(chǎn)能的89.3%，與2015年相比提升4.2%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)深入推進，內(nèi)蒙古產(chǎn)能主要向高產(chǎn)能、高效率、低污染的大型綠色礦區(qū)轉(zhuǎn)型。其中計劃在鄂爾多斯市新建一批現(xiàn)代化大型煤礦，120萬噸/年及以上的煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)更加合理。

二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）行業(yè)發(fā)展不平衡問題

1.開采能力和技術(shù)水平的不平衡

內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平相差較大。截至2022年底，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)營業(yè)收入前三企業(yè)煤炭年生產(chǎn)能力分別為：5000萬噸、8100萬噸、5000萬噸；企業(yè)擁有煤礦平均生產(chǎn)能力分別為：625萬噸、733.33萬噸、214.28萬噸。而內(nèi)蒙古小型煤礦總產(chǎn)量為270萬噸、平均每座煤礦產(chǎn)能為30萬噸。大型煤礦平均生產(chǎn)效率為2800t/（工·年），而小煤礦的生產(chǎn)效率僅只有300～500t/（工·年）。內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)煤礦的生產(chǎn)能力總體較高，但行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)能力、企業(yè)實力差距較大，導(dǎo)致影響區(qū)內(nèi)行業(yè)健康發(fā)展。整體生產(chǎn)效率偏低，與世界采煤發(fā)達國家整體實力差距過大。其中，美國約為12000t/（工·年），澳大利亞約為9000t/（工·年），英國約為4300t/（工·年）。生產(chǎn)能力以及技術(shù)水平的不平衡是制約內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。

2.市場結(jié)構(gòu)不平衡

2022年，內(nèi)蒙古共有開采建設(shè)中的煤礦344處。其中達到120萬噸/年生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)的煤礦共202個，共計生產(chǎn)能力約9億噸/年，占全區(qū)生產(chǎn)能力的91%。但內(nèi)蒙古小型企業(yè)和小型煤礦較多，分布較為廣泛，生產(chǎn)能力在100萬噸/年及以下煤礦共142處，占全區(qū)煤礦總數(shù)的41.3%，除了鄂爾多斯市煤礦企業(yè)較為集中，其余企業(yè)分布在內(nèi)蒙古其余盟市，地域橫跨程度大。造成行業(yè)的不規(guī)則競爭現(xiàn)象，各個企業(yè)受規(guī)模經(jīng)濟的不同影響，盈利水平差距明顯，使整合行業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。為提升內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該繼續(xù)堅持剔除落后產(chǎn)能，向行業(yè)規(guī)范化、集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

（二）行業(yè)發(fā)展不充分問題

1.安全發(fā)展不充分

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)始終樹牢“兩個至上”“兩個根本”安全發(fā)展理念，堅持將人民生命安全放在首位的基本原則。通過實施全面安全管理制度、化解落后產(chǎn)能等措施后，行業(yè)重大事故發(fā)生率、每百萬噸死亡率明顯下降，行業(yè)煤礦安全形式實現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。但煤炭行業(yè)的工作環(huán)境差、工作時間較長、從業(yè)行業(yè)健康問題得不到充分保障等問題仍然十分突出，大量煤礦工人長期存在粉塵、噪音等職業(yè)危害對工人的身體造成很大不可逆?zhèn)Φ葐栴}尚未完全解決。實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

2.人力資源發(fā)展不充分

近年來，面對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，煤炭企業(yè)的專業(yè)性人才需求不減反增，特別對于復(fù)合型專業(yè)人才的稀缺程度呈現(xiàn)只增不減的趨勢。造成人力資源稀缺的原因來源于一般性人才與崗位的不匹配。另外，煤炭開采等專業(yè)性復(fù)合型人才少，具備熟悉信息化、跨領(lǐng)域、通過智能機械化設(shè)備進行施工與安裝調(diào)試、應(yīng)對緊急狀況的技術(shù)人才從事煤炭行業(yè)意愿較低，造成煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性缺人問題十分突出。一線員工人口老齡化，煤炭行業(yè)工作環(huán)境艱苦、待遇較低等問題，也造成高水平人才流失，煤炭產(chǎn)業(yè)人力資源供求矛盾愈發(fā)明顯。

3.對外合作不充分

內(nèi)蒙古擁有顯著地域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，自治區(qū)與8個省區(qū)毗鄰；北部與蒙古國、俄羅斯兩國接壤，現(xiàn)有18個對外通商口岸，實現(xiàn)與蒙、俄兩國對外開放。但是內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)與蒙、俄兩國能源合作大多只涉及原煤的進出口貿(mào)易，對于煤炭能源效率提升技術(shù)開發(fā)、能源煤炭產(chǎn)品儲存與利用等高水平領(lǐng)域合作較少。另外，隨著一帶一路深入發(fā)展，國家優(yōu)惠政策、交通成本降低、多邊合作意識提升，內(nèi)蒙古在深化煤炭能源合作。但是大多合作的國家屬于發(fā)展中國家，合作過程中存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的明顯差距、技術(shù)條件較低等因素不利于推動內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)對外合作高質(zhì)量發(fā)展。

4.創(chuàng)新發(fā)展不充分

高科技研發(fā)投入是實現(xiàn)煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)能源行業(yè)向創(chuàng)新型綠色發(fā)展行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的根本保證。根據(jù)《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》《2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國煤炭開采和洗選業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費共計143.3億元，較上年增長23.2億元，同比增長19.3%。內(nèi)蒙古煤炭開采和洗選業(yè)研究投入（R&D）為11.6億元，同比增長58.01%，占全國煤炭開采和洗選業(yè)總研發(fā)投入的8.1%。而內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量占全國25%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出研發(fā)投入的占比，這是導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不充分的現(xiàn)實原因。

三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）健全行業(yè)安全管理體制機制，建設(shè)安全高效采礦區(qū)

堅持貫徹“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略與碳達峰碳中和的發(fā)展要求，健全煤炭行業(yè)安全管理體制。煤礦實現(xiàn)場所視頻監(jiān)控全覆蓋、企業(yè)推進現(xiàn)代化信息建設(shè)、數(shù)字化信息監(jiān)管，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與保供的關(guān)系，堅持安全生產(chǎn)擺在第一位的經(jīng)營理念。推進煤礦企業(yè)安全監(jiān)管負(fù)責(zé)制，對安全監(jiān)管范圍24小時現(xiàn)實不間斷巡查，及時排除安全隱患以及加強事故應(yīng)急管理方案，最大限度降低減少礦區(qū)安全隱患。

充分實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)必須改善礦區(qū)工作環(huán)境。一線礦區(qū)工人長期在大量粉塵、噪音、高溫、高濕等環(huán)境中工作，對工人造成長期不可逆的身體影響，是阻礙實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。持續(xù)改善礦區(qū)環(huán)境既要堅持大氣污染低碳排放，又要減少企業(yè)揚塵，就必須加大對企業(yè)的監(jiān)管政策。實現(xiàn)數(shù)字化智能監(jiān)管系統(tǒng)，24小時不間斷對全區(qū)礦區(qū)監(jiān)管，對企業(yè)揚塵、違規(guī)排位廢棄污水等違法行為及時上報，第一時間對違規(guī)企業(yè)處理整頓，實現(xiàn)綠色安全礦區(qū)建設(shè)。

（二）加快科技創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級過渡期、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。加強創(chuàng)新在煤炭發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)科技自立自強，加快與新時代數(shù)字經(jīng)濟的深入融合，推動煤炭開采與利用的數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析市場需求情況。積極應(yīng)用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)實現(xiàn)礦區(qū)智能化、機械化，注重煤炭專業(yè)基礎(chǔ)知識理論研究與煤炭高效清潔利用核心技術(shù)的深度融合，推動煤炭關(guān)鍵核心技術(shù)的自主開發(fā)與關(guān)鍵設(shè)備的制造研發(fā)，解決當(dāng)下區(qū)內(nèi)乃至我國仍舊存在的高新技術(shù)卡脖子問題。

我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)，2018年煤炭產(chǎn)業(yè)的碳排放量超過全國碳排放的80%。基于我國能源結(jié)構(gòu)的特點以及煤炭能源所具備的安全、可靠等特點，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)完成清潔低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)有之義。必須依靠科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入力度，為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（三）培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，加強人才儲備

人才是實現(xiàn)科技自立自強的根基。人才自主培養(yǎng)是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的戰(zhàn)略性重要方略。煤炭行業(yè)由于工作環(huán)境差等客觀條件，高水平人才資源流失嚴(yán)重，要從煤炭企業(yè)自身角度出發(fā)，針對高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人員給予適當(dāng)放權(quán)，使其擁有更大施展能力的空間。煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮引進來和走出去并重，不僅要實現(xiàn)人才的自主培養(yǎng)，也要實現(xiàn)與國外高水平人才的對接。我國煤炭總體科技水平與頂尖國家水平仍然存在較大差距，根本原因也是我國煤炭人才數(shù)量與質(zhì)量上存在較大差距。實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展必須實現(xiàn)人才引進和吸收，加強與國外高水平人才的交流，充分發(fā)揮“后來者優(yōu)勢”實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（四）加強并優(yōu)化科技創(chuàng)新投入，加快降低煤炭低碳排放

加大煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新投入，是實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型的物質(zhì)保證。由于煤炭企業(yè)綠色創(chuàng)新研發(fā)存在較強正外部性，政府方面加大煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入，是提升煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在增加科研經(jīng)費的同時，優(yōu)化科研經(jīng)費分配方式有助于提升企業(yè)科研產(chǎn)出效率，提升企業(yè)經(jīng)營水平。企業(yè)自身應(yīng)結(jié)合自身實際經(jīng)營狀況，分析行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題與未來行業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)分配研究經(jīng)費，將有限資金用于解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的實際問題，盡早實現(xiàn)區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展目標(biāo)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉